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• 【青海招商】西互公路大庄隧道实现全线贯通

  青海省西互公路扩能改造工程的关键性节点——大庄隧道已成功实现双向贯通。这一里程碑式进展标志着青海省在完善区域骨干路网、提升省际通行效率方面取得重大突破。项目的顺利推进不仅提升了西宁市对周边地区的经济辐射力和带动作用，也为加速沿线地区资源开发利用、改善投资环境、强化招商引资奠定了坚实基础。该工程作为"青海省省道网规划"的重要组成部分，建成后将显著促进青海省的互联互通和协调发展。 一、项目战略定位与国家及地方发展规划高度契合 青海西宁至互助一级公路扩能改造工程（简称西互公路扩能改造工程）是落实《青海省省道网规划（2014-2030年）》的关键项目。该项目承担着连接省会西宁市与海东市互助土族自治县的快速通道功能，对缩短两地时空距离、缓解既有道路通行压力具有决定性意义。项目承载的使命超出了单纯的交通改善范畴，被赋予了深化区域协调发展、服务国家西部大开发战略、主动融入"一带一路"建设的重要任务，其建设对增强青海省的内外联通能力、提升综合竞争力至关重要。2022年该公路项目中的大庄隧道实现双向贯通，成为整个项目推进过程中具有标志性意义的重大工程节点。 二、大庄隧道建设规模与技术难度彰显工程价值 大庄隧道是西互公路扩能改造工程二期标段的控制性工程，其设计规格高、施工难度大。隧道采用分离式双向四车道设计标准，设计时速80公里/小时。单洞设计全长超两千米，属于较长里程的公路隧道工程。隧道地处黄土高原与青藏高原过渡带，地质条件较为复杂，穿越区围岩级别变化显著，施工过程中面临不良地质、浅埋偏压、土质疏松易沉降以及高原特殊气候条件等一系列技术挑战与安全风险，施工组织和质量控制要求极高。 三、科学攻坚与精细管理确保工程顺利推进 面对复杂的地质和恶劣的施工环境，承建方及项目管理团队始终坚持安全至上、质量第一的理念。项目建设全程采用了超前地质预报、围岩监控量测等现代化隧道施工管理技术，实时监控地质变化和围岩稳定性。在针对浅埋偏压段、土质软弱带等高风险作业区，采用了超前支护、强支护、短进尺、快封闭等针对性施工工法，并严格执行标准化作业流程。通过全过程精细化管理和技术攻关，有效克服了地质风险，确保了隧道施工安全有序推进，最终在2022年成功实现安全高效的双向贯通目标，展现了我国在复杂地质条件下隧道施工的技术实力和管理水平。 四、工程贯通对青海省产生多重深远战略效益 大庄隧道及西互公路的全线贯通，将产生显著的立体化综合效益：其一，路网结构优化升级，西宁市至互助县的通行时间大幅缩短，省会西宁市对海东市乃至更广阔区域的辐射带动能力将显著增强，人员与货物的流通效率得到质的飞跃。其二，经济引擎作用凸显，便捷高效的交通条件不仅直接服务于青海省经济社会发展，更能有力促进互助土族自治县及其沿线地区的资源禀赋（如特色农畜产品、旅游资源、矿产等）转化为经济优势，为区域招商引资和产业布局优化注入强大动力。其三，民族团结与民生福祉增进，交通条件的根本改善，促进了不同区域、不同民族间的交流交往交融，便利了群众出行和生产生活物资运输，对于巩固民族团结、维护边疆和社会稳定具有基础性作用。其四，深度融入国家战略，项目的完善加速了青海省内联外通的步伐，有效响应和服务于国家深入实施西部大开发战略部署，是青海省积极主动融入"一带一路"建设、构建对外开放新格局的重要交通支撑点。 五、构建高质量发展交通基础支撑区域协调 西互公路大庄隧道的全面贯通，不仅是青海省交通建设史上的一个里程碑，更是该省完善现代化基础设施体系、奋力推进高质量发展的生动实践。这一交通瓶颈的突破，为青海省主动适应新时代发展要求，提升在区域发展格局中的战略地位，促进经济社会持续健康发展和民族团结进步事业提供了坚实保障。随着项目后续工程的全面建成通车，一条承载着发展希望、凝聚着民族情感的快速通道将全面释放其经济价值和社会效益，为谱写现代化新青海建设篇章提供强大动能。

  2025-07-09

• 【青海招商】2020年青海省人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月15日在青海省第十三届人民代表大会第四次会议上省长刘宁各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是青海经济社会发展极平凡的一年。面对外部环境错综复杂、风险挑战明显上升、下行压力持续加大的严峻形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，深入贯彻新发展理念，认真做好“六稳”工作，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，在改革开放中以变促进，在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中以进固稳，基本完成省十三届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划纲要实现进度符合预期，朝着决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐!――民生实事承诺全部兑现。通过公开征集、“群众点菜”确定的10类39项年度民生实事工程全面完成，新建扩建基础教育学校336所，跨省异地就医直接结算全覆盖，人均期望寿命从72.05岁提高到73.12岁。全体居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2.5%，城镇新增就业6.3万人，农牧区劳动力转移就业113万人次，党的就业优先政策落地落实。全省空气质量优良天数比例达95%，生态环境质量保持全国领先水平，各族群众共创共享生态普惠民生福祉。――绝对贫困人口如期清零。聚力攻克“三区三州”和六盘山地区深度贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜。经省级核查，剩余的17个贫困县、170个贫困村、7.7万贫困人口符合摘帽退出标准。我们多措并举，强化精准扶贫、精神扶贫、对口扶贫，搞形式主义，力戒弄虚作假，四年集中攻坚任务全面完成，14.55万户、53.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚路上落下一户一人，各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国!――首届国家公园论坛成功举办。与国家林草局共办首届国家公园论坛，习近平总书记发来贺信，深刻阐述了建设以国家公园为主体的自然保护地体系的意义、理念、目的和内涵，给予我们巨大的鞭策和鼓舞。数百名国内外嘉宾、专家、学者围绕建立以国家公园为主体的自然保护地体系这一时代命题建言献策，深入研讨并形成了具有鲜明时代特征和价值引领的8条《西宁共识》，播撒了国家公园无限美好的希望种子，为全球生态治理保护贡献了智慧和力量。――500强峰会为民营企业搭台赋能。与全国工商联共办中国民营企业500强峰会，从六个方面发出《青海倡议》，彰显了“两个毫动摇”的坚定决心，为广大民营企业在青投资兴业搭建了广阔舞台。扎实开展市场主体发展促进年活动，制定促进民营经济和中小企业高质量发展“18条措施”，增加民营和中小企业信贷投放，鼓励创业创新，支持“专精特新”，市场主体增长6.7%，激发和提振了民营企业发展信心。――与时俱进探索新发展格局。坚持以新发展理念为引领，按照“八字方针”和“六稳”工作要求，断深化“三个最大”省情认识，努力探索“一优两高”的实现形式，初步形成以国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”建设为载体，以生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局，努力开创现代化建设青海新征程。――“中华水塔”保护加力增效。出台“中华水塔”保护行动纲要，构建“天空地”一体化生态网络监测体系，协同开展第二次青藏高原综合科学考察，基本完成自然保护地本底调查，三江源草地整体退化趋势有效遏制，水源涵养量年均增幅达6%以上，长江、澜沧江干流水质稳定在Ⅰ类，黄河干流水质稳定在Ⅱ类以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%。举办清洁能源发展国际高峰论坛，“青电入豫”工程省内段贯通，“绿电15日”再创全清洁能源供电世界纪录，114万亩农作物化肥、农药用量分别减少24.4%、21.3%，并实现丰产丰收。保护发展相得益彰，人与自然和谐共生，坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。――以底线思维防控重大风险。推动交通行业政企分开，组建省交控集团，多年累积债务合规转化有序推进。以应急抢险的姿态处置企业债务，ST盐湖司法重整扎实推进，下大力气防控省投资公司累积债务可能引发的系统性风险，西宁特钢30亿元债转股全部落地，为精准拆弹、化危为机、改革转型创造了条件。妥善应对青南地区1961年以来最大雪灾、龙羊峡水库长时间大流量泄洪、果洛拉加镇山体滑坡等灾害险情，有效实施极高海拔可可西里盐湖漫溢应急工程，确保了藏羚羊栖息地安全。防暴恐、反分裂、重大敏感时点的社会领域风险防控有力，经济社会大局和谐稳定。――减负节用立信除恶成效明显。“政策落实年”“基层减负年”活动深入开展，政府效能持续提升，会议文件压减30%，广大基层干部轻装上阵。坚持节用裕民，各级政府一般性支出压减10%以上，三公经费压减3%左右。在全国率先建成覆盖法人单位、自然人两大公共信用信息“基础数据库”，诚信青海建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功破获一批历史积案，各族群众拍手称快。――新青海建设凝聚奋进力量。庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年系列活动丰富多彩，国新办新闻发布会、外交部全球推介会、“一带一路”青海展、世园会青海日、民族自治地方发展成就展等活动成功举办，“两弹一星”奉献精神、慕生忠开路精神等5堂高原精神情景式宣讲反响热烈，《代号“221”》等影视精品热播，从历史深处展示了青海人民昂扬向上的精神风貌，激荡起以新青海精神奋进新时代的磅礴力量!一年来，我们以初心践行使命，用奋斗谱写新篇。预计全省地区生产总值增长6.5%左右，农业、规上工业增加值分别增长4.6%和7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%和5.4%，地方一般公共预算收入增长3.4%。我们主要做了以下工作： （一）全力打好三大攻坚战。坚决防范化解金融风险，审时度势建立政府债务管理“3+N”制度体系，完成政府隐性债务年度化解任务。采取合作、转让、重组、清算“四个一批”举措为重点企业纾困解难，依法依规稳妥处置债务债权，保持了企业生产和职工队伍的稳定。有效遏制非法金融活动的发生和蔓延，守住了发生区域性系统性金融风险的底线。紧盯脱贫攻坚目标，着力解决“两愁三保障”和饮水安全突出问题，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁、危旧房改造任务，1622个贫困村光伏扶贫电站全部并网发电，“精神脱贫”有效激发了群众内生动力，建档立卡贫困人口全部清零。持续强化污染防治，聚力打好打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，扎实开展中央生态环保督察反馈问题整改，全面建立五级河湖长制工作体系，在500个村开展农村人居环境综合整治，完成农村“厕所革命”户厕改造7.5万座，规上工业单位增加值能耗预计下降8.5%左右。 （二）深入推进供给侧结构性改革。完成60万吨煤炭去产能任务。实施“双百工程”和12项重大科技专项，制造业增加值增长8.8%，循环工业增加值占比达到60%，钾资源综合回收率提升到75%以上，新材料、新能源、装备制造业增加值分别增长30.8%、8.9%和26.5%，高性能碳纤维项目落地，自主研发的IBC电池打破国外垄断。两个千万千瓦级新能源基地加快建设，清洁能源装机容量达2776万千瓦，发电量占比达86.5%，集中式光伏装机居全国首位，外送清洁电量166亿千瓦时，北京大兴国际机场用上了“青海绿电”。出台数字经济发展意见和规划，布局国际互联网数据专用通道和根镜像服务器，建成青藏高原数据灾备中心等大数据项目，高原能效测试实验室落户青海。工业顶住生产要素趋紧、重点企业债务繁重、企业亏损面大等多重压力，逆势前行，实属易、难能可贵。充分发挥一三产业的强基促稳作用，在52个村开展乡村振兴试点，实施牦牛青稞产业发展三年行动和牦牛藏羊原产地可追溯工程，畜牧业克服雪灾疫情影响，牛羊出栏数分别增长9.2%和7.5%，91.3%的行政村实现集体经济破零。举办文化旅游节、央视“魅力中国城”青海节目展，祁连县入选首批国家全域旅游示范区，尖扎坎布拉丹霞峰林地质公园入选世界地质公园拟推荐名单，乌兰县泉沟吐蕃时期壁画墓入选2019年中国考古新发现目录。继青海湖、茶卡盐湖之后，唐道637、西宁熊猫馆、袁家村·河湟印象等成为游客热门打卡地，民航旅客年吞吐量突破800万人次，连续4年实现每年百万量级增长，旅游人次突破5000万大关，旅游总收入增长20.4%，曾经“遥远的地方”再遥远，已成为国内外游客的旅游目的地。 （三）积极扩大有效需求。开展重点项目提速攻坚行动和项目生成年活动。西成铁路项目获批。引黄济宁工程可研报告通过水利部水规总院审查，补充开展的10项专题研究全部完成。西宁机场三期试验段、玉树机场改扩建工程开工，共和机场完成可研行业审查，海西三机场短途运输双向环飞，实现国内高高原机场通航短途运输零的突破。8条高等级公路建成通车，格敦铁路全线运营，格库铁路省内段具备通车条件，新改建农村公路5807公里、便民桥梁152座。时隔20余年，再次启动冬春农田水利基本建设大会战。引大济湟西干渠、黄河干流防洪等工程稳步推进。我们努力克服投融资成本上升、大项目储备足等困难，精心谋划布局了一批强弱项、补短板重大项目，投资效益逐步显现，为持续发展增添了后劲、奠定了基础。出台新型城镇化建设实施纲要，推进实施兰西城市群建设规划，连接甘青两省的川海大桥建成通车，西宁―海东都市圈建设提速，湟中撤县设区获批，西宁成为国家第一批城市体检试点。开展十大促消费行动，举办西宁特色美食节、“青海年·醉海东”等主题活动，国家电子商务进农村示范县全覆盖。签署“国际陆海贸易新通道”框架协议，继续开行铁海联运专列，境外营销网点、进口商品直销平台分别达到19个和13个，引进外资总额增长6.8倍。“三驾马车”协同发力，稳住了经济增长的基本盘。 （四）持续加强生态文明建设。统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点，发布首份三江源国家公园公报，完成三江源国家公园国际评估工作，三江源国家公园设园条件更趋完备。加快实施三江源二期、祁连山、青海湖等重点生态工程，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前到20%增加到80%以上，青海湖裸鲤资源蕴藏量比2002年增长近36倍，藏羚羊由上世纪90年代的足3万只稳定在7万多只，普氏原羚从300多只恢复到2000多只，青海湖鸟类种数由189种增加到225种，各类自然保护地成为野生动物繁衍生息的乐园。圆满完成国土绿化提速三年行动计划，累计完成营造林1242万亩，森林覆盖率增加近1个百分点，有效改善了区域气候和生态环境，黄河上游来水量持续偏丰，龙羊峡入库水量同比增多10.7%，是投运以来的第二大丰水年份。绿色勘查取得新突破，自然保护区矿业权退出和补偿进展顺利，历史遗留的无主矿山治理成效明显，“大棚房”专项清理整治圆满收官。西宁作为唯一省会城市入选全国“无废城市”建设试点，果洛创建全域无垃圾示范州，贵德被命名为国家级生态文明建设示范县。生态保护建设成果丰硕，绿色成为大美青海最靓丽的底色。 （五）坚持深化改革扩大开放。持续深化“放管服”改革，着力推进投资“审批破冰”工程，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，省级政务服务事项网上可办率达到98%，项目审批时限和企业开办时间分别压缩至90个和5个工作日以内，西宁市民中心建成启用，设置各市州服务专区，办事更便捷、服务更高效。落实减税降费政策，全年减税降费61.5亿元，两次下调一般工商业电价、降低用户负担5.9亿元，拖欠民营和中小企业账款全部清零。生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革断深入，国资国企改革持续深化，农村牧区、财税金融、社会保障等各领域改革扎实有效。完成收费公路制度改革，高速公路省界收费站全部取消。西宁大学筹建工作积极推进，海南州争创国家可持续发展议程创新示范区，举办首届高原科学与可持续发展高层论坛，科技进步贡献率预计达到54%。我们积极响应“一带一路”倡议，成功举办第20届青洽会、2019藏毯展暨国际生态产业博览会。西宁综合保税区、海东跨境电子商务综合试验区获批，国家粮食青海青稞和牛羊肉交易中心上线。在国务院国资委大力支持下，49家央企来青深化支援青海发展、助力脱贫攻坚工作。第 三、四批援青干部人才顺利轮换，对口援青升级加力。环湖赛升级为国际自行车联盟职业系列赛并入选首批国家体育产业示范项目，成功中标第七届军人运动会公路自行车赛运行服务项目，赛事效应逐步放大。国际冰壶赛、拳击争霸赛、国际民族传统射箭精英赛等赛事进一步提升了青海知名度。 （六）切实保障和改善民生。突出抓好重点群体就业，高校毕业生总体就业率达到89%，培训城乡劳动力超过10万人次。我省群众在省内外开办拉面店3.2万家，带动就业19.1万人、增收近70亿元，实施青绣品牌提升“八个一”工程，30万绣娘用老手艺绣出了新生活，“舌尖上的拉面”“指尖上的青绣”成为青海的新名片。开展根治欠薪专项行动，为9800名农民工追发工资1.25亿元。制定青海教育现代化2035和实施方案，提前实现学前教育、高中阶段教育普及目标，职业教育校企合作获国务院嘉奖，博士后科研流动站实现零的突破。加快建设健康青海，标准化村卫生室实现全覆盖，城乡每万名居民拥有2―3名合格的全科医生，组建医联体115个，建立家庭医生团队1979个、签约310万人，免费治疗包虫病、结核病患者1.15万例。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，集中招标采购药品平均降价4成以上。着力提升社会保障水平，完成社保提标扩面任务，企业和机关事业单位退休人员养老金人均月增213元，城乡低保标准分别提高到580元/月和4300元/年。新开工城镇棚户区改造1万套、城镇老旧小区改造3万套、农牧民危旧房改造1.5万户、农牧民居住条件改善工程3万户。建成互助幸福院、爱老幸福食堂等一批养老服务设施，完成2500户残疾人家庭无障碍改造。各项社会事业全面发展，基本公共服务体系断完善，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。 （七）加强政府建设和社会治理。深入开展“忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部初心如磐、使命在肩，促进发展和服务群众的行动更加自觉、能力持续提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，省政府领导领办督办建议提案，387件人大代表建议和332件政协委员提案全部按期办结。全面完成政府系统机构改革，强化正向激励和督查问责，规范信息采集使用管理，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。抓好安全生产工作，开展食品药品安全隐患排查整治行动，加强危化品防控和特种设备监管。信访办理质量和效率进一步提升，书记、省长信箱群众信访事项全部办结。全力应急处置西宁红十字医院公交站地面坍塌突发事件。在全面加强政府自身建设的同时，我们深入开展民族团结进步创建活动，颁布实施促进民族团结进步条例，8个市(州)全部建成全国民族团结进步示范区。依法加强宗教事务管理，全省性宗教团体完成换届，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固。扎实做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役、退役军人服务保障等工作，推动地方涉军警重大问题协调解决，加强军警联防联治联巡，军政军民关系更加密切。深化军地需求对接，培育军民融合企业，军民融合战略加快实施。认真开展第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。举办瓦里关中国大气本底基准观象台成立25周年纪念活动。强化审计监督和统计监督职能作用，加强新闻出版、地震气象、外事侨务、港澳台、地方志、机关事务等工作，妇女儿童、老龄慈善、红十字和关心下一代等事业取得新进步。各位代表，青海改革发展稳定取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，省委带领各族干部群众开拓创新、懈奋斗的结果，是省人大、省政协指导监督、支持协作的结果，是国家部委、援青省市和社会各界长期关心、大力帮扶的结果。在此，我代表省人民政府，向为青海解放、建设和改革作出突出贡献的英雄模范人物和先进工作者，向人大代表、政协委员，向驻青人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示崇高的敬意!向全省各族人民、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持青海发展的中央部委、各兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!通过一年来的努力，我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻落实党中央和省委的部署要求，紧紧依靠人民群众，积极主动开展工作;必须把“忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓懈，断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。同时，我们也清醒地认识到，我省仍处于社会主义初级阶段较低层次，在行将决战决胜全面建成小康社会之际，还面临一些突出困难和问题，主要是：受国际国内宏观环境的影响，发展形势更加严峻复杂，经济下行压力有增无减;投资需求持续放缓，消费增长后劲足，新旧动能接续畅，民营经济总量小、占比低，科技和人才支撑能力强;化解政府和企业债务尚需时日，防控重大风险任务艰巨;民生事业仍有少短板，城乡居民增收渠道宽，消费价格结构性上涨趋势明显。对此，我们将积极面对，采取有效举措，有针对性地加以解决。 二、2020年工作总体要求今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，提档升级绿色发展方式，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全省经济社会发展的主要预期目标：一是地区生产总值增长6%―6.5%。发展支撑类指标中，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一产增加值增长4.6%，规上工业增加值增长6.5%，地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长。二是全省空气质量优良天数比例稳定在85%以上，主要城市达到82%以上，湟水河出省断面稳定保持Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上。同时，国控断面地表水水质优良率90%以上，三大江河水质优良率100%，青海湖、龙羊峡等重点湖库水质保持优良稳定，节能降碳减排控制在国家规定目标以内。三是全体居民人均可支配收入增长持续高于经济增速。着力促就业、稳物价，新增城镇就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。四是清洁能源装机容量占比达90%以上，化肥农药减量增效试点面积300万亩，再建10个美丽城镇和300个高原美丽乡村，全省60%的县(市、区)建成全国民族团结进步示范地区，让大美青海特色进一步彰显。上述目标的设定，与宏观经济环境、中央政策取向和我省发展实际相适应，符合社会预期和全面建成小康社会的目标要求。其中，确定经济增长6%―6.5%的目标，主要是考虑保持经济合理运行的需要，同时也能够支撑新增就业和居民收入目标，有利于调动各方面的积极性，推动绿色高质量发展。强化生态环保指标约束，旨在倒逼结构转型升级、新旧动能转换，协同推进高质量发展和高水平保护。这些指标经过综合考量和多方论证，既实事求是，又积极进取，若发生重大条件改变，通过努力就完全能够实现。完成全年主要目标任务，要注重把握好六个方面：一是强化理念和布局。把“五个示范省”“四种经济形态”作为贯彻落实新发展理念的具体实践，奋力推进“一优两高”，提档升级绿色发展方式。二是兼顾需要和可能。牢牢把握稳中求进工作总基调，顶压前行、跳起摸高，努力实现更高水平的发展。三是统筹发展和保护。牢记发展第一要务和保护第一责任，努力实现自然生态单元和人类社会管理单元、自然生态承载力和人类发展生产力“两个协同”。四是把握规律和预期。切实抓好“六稳”工作，把供给侧结构性改革“八字方针”贯穿始终，兼顾需求侧需要，回应社会关切，形成稳定预期。五是注重创新和落实。营造良好创新环境，努力提升创新能力和落实效率，断破除体制机制障碍，让经济社会发展越来越有活力。六是应对机遇和风险。积极融入国家战略，增强忧患意识，借机借势借力，安忘危、稳忘忧，站在高处、守住低处，在坚守底线中抢抓机遇、推动发展。 三、2020年重点工作任务今年经济社会发展要求高、任务重、挑战多，要着力抓好10个方面重点工作。 （一）决胜全面建成小康社会。当前青海已具备与全国同步全面建成小康社会的坚实基础，我们要咬定青山放松，用行动兑现庄严承诺。实现全面小康目标。对标“一脱贫、两翻番、四实现”，以奋发有为的工作状态、积极务实的工作举措，保持经济社会发展的良好势头，确保地区生产总值比2011年翻一番。多渠道促进城乡居民增收，持续缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距，确保城乡居民人均收入比2011年翻一番。充分发挥全面建成小康社会指标体系的导向、激励和监测作用，锁定目标、查漏补缺、精细施工，实现生态环保、经济发展、公共服务、社会进步等四个方面的目标任务，为开启现代化建设新征程奠定基础，断满足人民群众日益增长的美好生活需要。深入实施乡村振兴战略。小康小康，关键看老乡。坚持农业农村优先发展，聚焦“七项重点工作”，实施“百乡千村”示范工程，再确定扶持25个省级示范试点村场，推进农牧区一二三产业融合发展，打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体，建设高标准农田20万亩，稳定百万吨粮食产能，全面实现村集体经济破零。推进城乡融合发展，促进城乡基本公共服务普惠共享，让广大农牧民与新时代同步共享幸福生活!推动区域协调发展共进。发挥各地区比较优势，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，科学划定“三条”控制线，促进各类要素合理流动和高效集聚。全面取消城市落户限制，加快消除城乡户籍壁垒，常住人口城镇化率达到58%左右。建立区域协调发展新机制，加快建设现代高原美丽幸福“大西宁”、城乡统筹“新海东”，推动海西转型发展、环湖地区特色发展，支持青南地区保护和建设绿色“江河源”。打造泛共和盆地绿色发展新增长极，强化与河湟谷地、柴达木盆地协调联动，推动实现市州优势互补、谷地盆地经济协同发展。提升人居环境质量。深入开展农村人居环境整治三年行动，有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用，全面完成“厕所革命”三年行动计划，支持开展全域无垃圾创建试点，建设一批特色鲜明的高原美丽乡村，促进农村人居环境改善提升。开展城镇生活垃圾强制分类处理，推进雨污分流、垃圾焚烧、污水处理等工程，打造既有品质又有品味的和谐家园。 （二）坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻，我们必须齐心协力加油干，越是艰险越向前，全力冲刺，夺取最后的胜利。决战脱贫攻坚。严格落实“四个摘”要求，强化攻坚责任，下足绣花功夫，开展“补针点睛”专项行动，实施“九大脱贫后续巩固行动”，加强动态监测，坚持返贫即入、脱贫即出。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全面推广“精准防贫保”试点经验，深入开展精神扶贫，建立解决相对贫困的长效机制。以优良作风冲刺决胜脱贫攻坚战，决搞弄虚作假的数字脱贫、“盆景工程”。打好污染防治攻坚战。全力推进中央生态环保督察问题整改，开展第二轮省级生态环保督察。坚决打赢蓝天保卫战，推进城市扬尘综合整治，严格高排放车辆限行制度，实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚。打好碧水和净土保卫战，落实河湖长工作职责，深入开展河湖“清四乱”专项行动，深化青海湖、湟水河等水生态修复与治理，加快历史遗留污染场地修复及风险管控。稳步提升全省空气、水、土壤质量，让山青水绿、河清湖晏成为青海的鲜明标识!防范化解重大风险。加强政府债务规模预算和限额管理，严格依法限定举债途径和资金用途，坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量。继续在提升企业管理成效、依法化解债务风险、调整优化股权结构、完善国资监管体制上下功夫，全面完成盐湖股份司法重整工作，完成西钢集团三年改革脱困目标任务。在确保稳定的前提下，积极运用市场化、法治化手段化解省投资公司累积债务。深入推进投融资体系建设。基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，防控养老基金“穿底”风险。严厉打击违法P2P网贷、金融传销、非法证券期货等非法金融活动。持续有效处置可可西里水患等各类自然灾害和重大险情。 （三）统筹“五个示范省”建设。在国家相关部委的大力支持下，我们积极开展“五个示范省”建设，取得了初步成效。下一步要以创建促提升，以示范带发展，聚合形成具有青海特色的发展格局和优势。建设国家公园示范省。深入落实习近平总书记贺信精神，在优化功能布局、构建管理体制、强化资金保障、实行科学管护、实现共建共享等五个方面先行探索，断实现生态价值的保值增值，推动生态优势进一步转化为发展优势。全面完成国家公园体制试点任务，为国家批准设立三江源国家公园创造条件，努力做好设立祁连山国家公园相关工作，编制青海湖、昆仑山国家公园规划，构建特色鲜明的国家公园集群。举办第二届国家公园论坛，推动论坛机制性落地青海，集聚各方智慧，携手共创世界生态文明建设的美好明天。建设国家清洁能源示范省。深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地，向山东、江苏输送新能源电量，推动新通道建设，推进可再生能源参与电力市场化交易，实施清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程，提高清洁能源就地消纳比重，持续打造“绿电特区”。继续办好“一带一路”清洁能源高峰论坛，布局建设抽水蓄能电站，研究规划氢能核能利用项目，科学有序开发干热岩资源，建设全国重要的新型能源产业基地。建设绿色有机农畜产品示范省。依托高原净土、日照充沛、气候冷凉干燥、病虫害少、种质优良的草原农田比较优势，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展高品质特色农畜产品，建设青稞产业园，率先在全国实现牦牛藏羊原产地可追溯。持续开展化肥农药减量增效行动，化肥农药使用量再减少20%和10%。健全和完善覆盖饲养种植、加工生产、运送保鲜等全过程的产业链条，整体打造“生态青海、绿色农牧”区域品牌，让绿色、有机、高品、安全成为青海农畜产品的代名词。建设高原美丽城镇示范省。依托高原山水人文资源禀赋，坚持“三定四融”基本原则，着力构建“一群两区多点”发展格局。制定《高原美丽城镇建设促进条例》，建立高原美丽城镇指标体系，筹办高原美丽城镇建设国际论坛。支持西宁率先开展试点，完成“城市双修”试点任务。加快多巴新城、河湟新区等城镇新区建设，推进特色小镇和美丽城镇建设，打造生态宜居、多元包容的高原美丽城镇样板，让城镇留得住乡愁、看得见未来。创建民族团结进步示范省。立足民族众多、宗教发育省情，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，促进藏区经济社会发展，稳步推进平安与振兴工程，深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。修订《青海省宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。开展玉树地震10周年纪念活动。让“三个离开”“五个认同”更加深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （四）强化“四种经济形态”引领。培育发展新经济新业态新动能，引领结构优化，促进转型升级，构建具有青海特色的现代化经济体系。培育壮大生态经济。以产业生态化、生态产业化为目标，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，提升附加值与竞争力，拓宽生态产品价值实现路径。稳妥有序推进生态综合补偿试点工作，构建保障群众稳定收益的长效机制。持续推进循环经济。把循环经济作为实现可持续发展的着力点，开展绿色勘查，厘清资源家底，有效保护地下资源，科学开发地上资源。坚持“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型循环农牧业。坚持“减量化、再利用、资源化”，加快重点地区和园区循环化改造，培育和引进一批建链、补链、延链、强链项目，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的循环产业集群，加快形成资源循环利用和生态环境保护相得益彰的经济结构和产业布局。着力发展数字经济。发挥我省气候冷凉干燥、清洁能源丰富等优势，建设大数据产业园、数字经济发展展示运行平台，组建数字经济发展集团，加快建设“云上青海”。紧紧抓住国际互联网数据专用通道和根镜像服务器布局青海的契机，提升信息服务能力，推进5G网络和智慧广电建设，推广应用物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，整合现有产业、企业和产品，与国际国内市场耦合，发展平台经济，谋划和推动产业链数字化改造，释放数字对经济社会发展的放大、叠加和倍增效应。协调共建飞地经济。立足功能定位，发挥各地比较优势，加强资源统筹管理，建设飞地产业园，在锂高新材料、装备制造、生物医药等方面，培育一批特色优势产业，承接引进一批带动性强的重点项目，促进优势互补、合作共赢。优化招商引资政策，谋划发展总部经济。依托对口援青等平台资源，稳步开拓省内外飞地，利用发达地区人才、技术和市场优势，推动青海产业借梯登高、借船出海。 （五）筑牢国家生态安全屏障。牢记嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，精心描绘山高水长、绿韵蓝调，人与自然和谐共生的美丽中国青海画卷。开展“中华水塔”保护行动。坚守“源头责任”，实施水资源涵养功能稳固、生态系统功能提升等五大领域25项重点生态工程，持续推进第二次青藏高原综合科学考察和成果转化，加强江河正源水系保护，严格生态空间管控，努力实现保流量、保水质，全力构建“中华水塔”保护三环层级，提供更多优质生态产品，做到全力护塔、塔惠全国，义容辞涵养好中华民族的生命之源!做好“极地保护”青海工作。以关心、认知、应对、保护和可持续发展为目标，协同推进生态环境保护、山水人文影响、气候变化响应等方面的多方合作，推动“极地保护”联动。组织申报“地球卫士奖”，办好“六五世界环境日”国家主场活动，与国家气象局携手建设中国气象大数据青海分中心，积极申办世界气象组织高山峰会，为实现人与自然和谐共生提供青海方案。实施国家公园示范省三年行动。制定示范省建设三年行动计划，推进自然保护地立法工作，完成生态保护红线评估调整，构建覆盖全省的天空地一体化生态监测网络体系。统筹推进山水林田湖草系统治理，继续实施三江源二期、祁连山生态保护、退牧还草、天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、草原生态修复、湿地保护、水土保持等重点生态工程，持续开展大规模国土绿化，推进荒漠化、沙化、黑土滩治理，加强地质灾害治理和矿山地质环境整治，断提高蓝绿空间占比。 （六）深度融入长江黄河国家战略。坚决扛起“源头责任”和“干流担当”，共同抓好大保护，协同推进大治理，守护好长江黄河的健康安澜。加强水源涵养和保护。坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，推进长江经济带生态保护修复、黄河流域水生态保护和污染治理等重点生态工程建设，加强长江流域4处国家级水产种质资源保护区保护和管理，推进湟水规模化林场建设试点，断增强水源涵养、生物多样性和水土保持等服务功能。坚持节水优先、还水于河，实施河道和滩区综合提升治理工程，深入开展水资源消耗总量和强度双控行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。推动流域高质量发展。围绕破解水资源时空分布均的矛盾，加快实施引大济湟工程，积极推动引黄济宁项目落地，同步推进共和盆地及外围水资源配置、引通济柴等项目前期工作，建成湟水北干渠一期田间配套工程、沿黄四大水库灌区工程。坚持量水而定，合理规划人口、城市和产业发展，促进生态保护与经济发展良性互动。加强与沿黄流域省区的交流协作，推进兰西城市群建设发展，唱好兰州和西宁的“双城记”，优化西宁―海东都市圈生产力布局，打造支撑和引领全省发展的重要增长极。传承弘扬山水文化。深度挖掘河湟文化、玛域文化、昆仑文化的博大内涵和时代价值，加快建设国家级热贡文化生态保护区和果洛格萨尔、玉树康巴藏族国家级文化生态保护实验区，推进文化特色小镇建设，打造江河生态文化带，发展“溯源文化之旅”等新业态，制定黄河文化保护传承弘扬专项规划，实施黄河文化遗产系统保护工程，举办河湟文化艺术节，延续历史文脉，讲好青海故事，激扬起谱写中国梦青海篇章的硬核力量! （七）全力保持经济稳定增长。在优化供给结构的同时，着力扩大有效需求，为经济平稳健康运行提供有力支撑。推动工业提质增效。巩固“去降补”成果，加快年产30万吨以下煤矿分类处置，协调增加重点企业天然气合同气量，降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规上工业企业参与电力市场化交易，大力推动“公转铁”，完成僵尸企业出清任务。改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业，培育壮大新能源、新材料、信息技术、生物医药等新兴产业，全力推进60万吨煤制烯烃、2万吨电池级碳酸锂、动力及储能电池隔膜、变形镁合金、钛合金、碳纤维、高纯氧化镁等新材料项目，支持企业增品种、提品质、强配套，延伸产业链、培育创新链、完善供应链、提升价值链，推动产业向中高端攀升。促进消费扩容升级。加快实体零售创新转型和重点农贸市场升级改造，全面推进城乡高效配送专项行动。点亮夜间经济，做活假日经济，发展会展经济，打造高品位步行街。推进城市停车场和充电桩建设，多措并举释放成品油、汽车等消费潜力。加快家政服务、体育健身、快餐配送、体验式消费等现代服务业发展，培育定制消费、智能消费、信息消费、电商直播等商业新模式。推动文旅产业创新发展。大力发展乡村旅游、红色旅游、冬春旅游、冰雪旅游，串联旅游景点，延展精品旅游线路，确保旅游总收入保持20%左右的增速。推进循化撒拉尔水镇、泽库和日景区、兴海唐蕃古道景区等项目建设，鼓励引导研发大众化文创产品。承办全国文旅产业大会和全国文旅消费工作现场会。处理好重点景区保护与利用的关系，积极推进文旅深度融合，探索开展生态体验、生态认知、生态教育等旅游方式。切实增加有效投资。持续实施重点项目提速攻坚行动，开工建设西成铁路、西宁机场三期、共和机场等重大工程，全力推进玉树机场改扩建、拉西瓦扩机、高速公路和国省干线等重点项目。推进建设高原设备能效测试试验场，为中国制造和“一带一路”建设中的能效管理提供技术支撑。开展西昌铁路、格成铁路、西宁至青海湖城湖轨道交通等前期工作。深入实施军民融合高质量发展行动计划，强化项目对接服务，增强军民融合发展后劲。力促外贸稳定增长。抓紧格尔木国际陆港、海东跨境电商综合试验区建设，力争西宁综合保税区年内封关运行，积极研究申报青海自由贸易试验区。支持条件成熟的企业建立海外仓，促进磷酸铁锂、枸杞、沙棘、冷水鱼等特色产品出口，将产业集聚优势转化为出口竞争优势。对标国际先进水平，加快“单一窗口”建设，断提升通关便利化水平。 （八）深入推进改革开放创新。坚持创新发展和改革开放双轮驱动，增强韧性，激发活力，提高经济整体竞争力。持续优化营商环境。落实优化营商环境条例，开展优化营商环境年活动，纵深推进“放管服”改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，积极推行“一网通办、一事通办”和政务服务“好差评”制度，深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、见面审批、平台之外无审批。进一步压减工程建设项目审批和动产登记时间，将企业设立登记时间压缩至2个工作日。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行。发展壮大民营经济。坚持对各类市场主体一视同仁，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。巩固拓展减税降费成效，实质性降低企业负担。实施资本市场“高原红”行动，开展银行抽贷、断贷专项检查，切实缓解融资难融资贵问题。跟进落实民营企业500强峰会等签约项目，持续放大峰会效应，尽快形成实物投资量。构建亲清政商关系，完善落实领导干部联点民营企业制度，全心全意支持民营企业，坦荡真诚服务民营企业，让民营企业放心投资、专心创业、安心发展。深化重点领域改革。制定落实国企改革三年行动方案，做好“三供一业”分离移交和剥离企业办社会职能等工作，完成企业退休人员社会化管理，支持央企在青拓展发展空间。持续深化财税金融改革，加快推进省以下分领域财政事权和支出责任划分。推进全国普惠金融综合示范区试点省建设升级，深入推进农信社股份制改革。落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成承包地确权登记颁证和集体资产清产核资，细化落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。统筹推进林业、价格、水权等各领域改革。扩大对内对外开放。积极融入“一带一路”建设，深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见，深度融入国际陆海贸易新通道，推进中欧班列、铁海联运班列常态化运营。持续提高青洽会、环湖赛等展会赛事的国际化、市场化水平。办好首届国际生态产品博览会，打造对内对外交流合作新平台。落实与援青省市战略合作协议，巩固扩大东西部扶贫协作成果，开展对口援青10周年相关活动。强化创新和人才支撑。充分发挥企业创新主体作用，继续实施“双百”工程、科技型高新技术企业“双倍增”和“科技小巨人”企业培育计划，努力在重点领域和关键环节实现新突破。推进中科院三江源国家公园研究院建设，筹建先进储能国家重点实验室。全面提高公民科学素养。加快发展创新创业服务平台，打造“双创”升级版。坚持引才育才用才并举，实施好青海学者、昆仑英才、博士服务团等人才项目，让更多“千里马”驰骋高原大地，跑出创新加速度! （九）高质量完成“十三五”规划。对标目标任务，倒排时序工期，加强协调衔接，强化要素保障，确保“十三五”规划圆满收官。攻坚完成“十三五”目标。“十三五”规划顺利收官，决定全面建成小康社会目标的实现，承接现代化新征程的开启，必须突出抓重点、补短板、强弱项，巩固提升生态环保、民生改善等方面的优势指标，加强对滞后指标的分析调度，坚定决心意志，压实主体责任，强化工作举措，全力突破薄弱环节，努力完成规划确定的主要目标、重点任务、重大工程。认真谋划“十四五”规划。坚持从“两个大局”出发，深刻把握创造“两大奇迹”的制度优势，注重把青海发展融入国家“十四五”发展大战略，力争更多项目纳入国家规划。集中各方面的智慧和力量，加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向的精准化研究，深入开展重大工程项目的比选和论证，同步推进各类专项规划的编制和衔接，科学规划面向现代化的新青海建设，绘就一幅凝聚人心、鼓舞斗志、引领未来的发展蓝图。 （十）断提升民生保障水平。切实履行政府职责，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省各族人民。实施民生实事工程。群众的小事就是政府的大事。去年底，省政府按照“群众提、大家定、政府办”的理念，面向社会公开征集2020年民生实事项目。从征集到的835条建议中，梳理确定了就业优先、教育强基、住房保障、敬老扶幼等10类41项民生实事工程。我们将倾情尽力办好每一件民生实事，让人民群众生活一年更比一年好!抓好就业增收工作。把稳就业作为重中之重，综合运用财税、金融、社保补贴、援企稳岗等措施，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实施职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，开展困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。更好发挥残疾人就业保障金作用，提升残疾人就业质量。健全工资支付保障长效机制和最低工资标准增长机制，加快研究促进城镇居民多元化增收政策举措。强化对农牧民转移就业的服务工作，形成制度机制，提升转移就业质量和有效时间。充分发挥拉面、青绣等产业带动效应，大力发展富民乡村产业和劳务经济，促进农牧民持续增收。优先发展教育事业。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人融入到教育教学全过程。实施教育质量提升工程，加强普惠性学前教育，巩固“两基”教育成果，健全特殊教育和高中阶段教育保障机制，加快解决进城务工人员子女上学难问题，基本消除大班额，推进义务教育向优质均衡迈进。着力构建产教融合和校企合作体制机制，促进职业教育、高等教育、继续教育协调发展，开工建设西宁大学，加快省属高职院校迁扩建步伐。提升全民健康水平。落实与国家卫健委共建高水平医院框架协议，积极推进国家高原病诊疗中心、区域包虫病医疗中心、儿童及孕产妇急危重症救治中心和县域医共体信息化建设。深化“三医”联动，推进“互联网+医疗健康”，提升紧密型医共体建设水平。实施健康青海三年行动，加强慢性病管理、重大传染病防治和急救体系建设，推进地方病专项防治攻坚行动，加强基层疾控能力建设，实现包虫病人救治全覆盖，积极推进先心病社会救治。完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，提高居民医保人均财政补助标准。大力发展中藏医药，切实把这一宝贵财富传承好、发展好、利用好。繁荣文化体育事业。推动长城、长征国家文化公园青海域内建设，完善公共文化服务体系，深化文艺院团改革，支持精品艺术创作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，继续实施文化惠民卡试点工程，开展“戏曲进乡村”“大美青海文艺轻骑兵”等群众文化活动。落实《体育强国建设纲要》，积极发展冰雪体育运动，备战全国冬运会、北京冬奥会。协同发展竞技体育与全民健身，大力发展青少年足球运动，举办第三届全民健身大会。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金标准。加大城市困难职工解困脱困和保障力度，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升残疾预防和康复服务水平，城乡最低生活保障标准再提高10%。重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，深化养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，支持社会力量发展普惠托育服务。推进退役军人服务保障制度化、常态化。优化公共服务供给。全面落实粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，加强同蔬菜、肉禽蛋生产基地的产销对接，认真执行价格补贴政策，将保供稳价各项政策落到实处。断健全住房市场体系和保障体系，大力发展租赁住房，落实好城镇困难群体住房保障政策，实施城镇棚户区改造1.13万套、老旧小区综合改造5万套、农牧民居住条件改善工程3万户。大力支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。加强和创新社会治理。紧盯扫黑除恶专项斗争三年长效常治目标放松，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升推广“班玛经验”和“玉树村寺并联治理”经验，加强和改进信访工作，支持西宁开展市域社会治理现代化试点。开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。严格落实安全生产责任制，提高应急管理、防灾减灾救灾能力和水平。做好春节等关键时点的安全生产、消防安全和道路交通安全等各项工作。切实加强城市公共安全风险辨识评估，拉网式排查治理各类隐患，开展城市运行专项治理。同时，统筹做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好人防、地震、外事侨务、新闻出版、港澳台、红十字会等工作。完成志鉴编纂“两全目标”。扎实开展第七次全国人口普查，加快推进自然资源统一调查监测评价。 四、加强政府自身建设巩固政府机构改革成果，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对经济工作的领导，建立忘初心、牢记使命长效机制，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。基本建成法治政府。全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序暂行条例，加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，断提高依法行政能力水平。自觉接受省人大及其常委会的法律、工作监督和省政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。持续转变工作作风。深入贯彻中央八项规定精神和省委省政府若干措施，深化“政策落实年”“基层减负年”工作，鹜于虚声，驰于空想，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。切实加强廉政建设。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。牢固树立“过紧日子”思想。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，建设节约型机关，今年全省各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”!各位代表，“十三五”规划收官在即，新征程目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，砥砺初心使命，奋力担当尽责，为与全国同步全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新青海作出新的更大贡献!查看2021年青海省人民政府工作报告（全文）请收藏本页

  2025-07-09

• 【海北州招商】2019年海北州政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年以来，受错综复杂的大环境和长期积累的结构性矛盾等因素影响，全州经济下行压力持续加大。面对制约增加的严峻局面，我们在州委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“一优两高”战略部署和州委十二届四次全委会、十四届人大四次会议安排，扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势及收好官、开好局专项行动，精心组织“四个奔着去”大抓落实活动，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，特别是针对全州经济指标持续下跌的严峻形势，我们顶住压力、强化举措，落实“六稳”工作要求，经济持续下行势头得到初步遏制，经济结构不断优化、民生事业全面发展、生态环境保护建设进一步加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。2018年，全州实现地区生产总值83.53亿元，同比下降4.6%；完成州县属固定资产投资32.23亿元，同比下降27.9%；实现社会消费品零售总额24.53亿元，同比增长6.6%；地方财政公共预算收入4.44亿元、同口径增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入31737元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入12770元，同比增长9%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作： （一）持续加强生态保护建设。我们学习贯彻习近平总书记“青海三个最大”的重要指示，认真贯彻中央和全省生态环境保护大会精神，大力推进生态环境保护治理，生态环境持续改善。一是进一步凝聚共识。召开全州生态保护暨中央环保督查问题整改、国土绿化提速三年行动等一系列会议，成功举办以“天地人和·和谐共生·生命共同体”为主题的祁连山山水林田湖草生命共同体高峰论坛，动员各级各部门和全州人民积极参与生态环境保护建设。二是强力推进中央环保督察反馈问题整改。建立州级领导包干督导环保问题整改责任制度，切实加强新发展理念贯彻落实，取消了重点生态功能区工业增加值考核指标，推进矿山企业环境整治和水电站生态基流设施建设，与青海湖景区管理局建立了协作管理机制，11项问题整改按序时进度有序推进。三是重点工作取得显著成效。祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点完成58%的工程量。水生态文明试点通过国家验收。国土绿化三年行动首战告捷，人工造林为前十年之和。积极推进祁连山国家公园体制试点，祁连山自然保护区范围内矿业权退出有序推进，新建管护站15个、维修14个。各级河（湖）长累计巡河(湖)11281人次，解决了一批突出问题。治理黑土滩3万亩，防治草原鼠害347万亩。全州单位GDP能耗下降8.4%。乡镇清洁能源取暖试点持续推进，重点城镇空气质量优良天数达到93.7%。主要河流监测断面水质达标率达到100%，规范化建设饮用水水源地221处，门源国家级农村污水治理试点扎实推进。继续开展原海北化工厂土壤污染治理。36家规模养殖场配套了无害化处理设施。四是切实加强生态环境保护制度建设。适应发展要求，提请州人大常委会废止《海北藏族自治州矿产资源管理条例》《海北藏族自治州草原管理条例》，修订了《海北藏族自治州水资源管理条例》。祁连、刚察、门源三县自然生态空间用途管制试点成果通过部、省验收，编制并发布了州县土地利用规划，推进村级土地利用规划编制试点，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定扎实推进。 （二）提前两年实现整体脱贫。我们把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，刚察县脱贫摘帽通过国家评估，对照标准，门源、祁连、海晏三县脱贫摘帽、26个贫困村退出、5210名贫困人口脱贫目标任务预计顺利实现。一是加强资金保障。省级以上专项扶贫资金较上年增长77.4%，落实州县财政扶贫资金0.76亿元，统筹整合财政涉农资金9.89亿元，落实扶贫贷款3.8亿元，互助资金涵盖86个贫困村和27个非贫困村。二是扎实推进重点项目。光伏、到户产业、异地搬迁、乡村旅游等项目按计划推进。实施门源县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划。争取落实城乡建设用地增减挂钩项目资金7.56亿元。《山东省助推青海省海北州脱贫攻坚行动计划》出台，支持贫困村集体经济、电子商务等发展。三是持续推进问题整改。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改国家反馈、省上通报和州县梳理的166条问题，有效解决扶贫项目同质化严重、基础工作不扎实、贫困人口主体作用发挥不够、扶贫政策宣传和落实有差距等问题，确保了脱贫攻坚政策精准落实。四是攻坚合力进一步凝聚。贫困人口住院医疗费用实际报销率达90%以上，祁连县健康扶贫工作获得国家通报表扬。大力推进水、电、路、房、通讯等基础设施建设，贫困村基础设施短板进一步补齐。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，设立了“贫困户脱贫帮困先锋奖”。 （三）启动实施乡村振兴战略。我们把实施乡村振兴战略作为农牧区工作的总抓手，按照“二十字”总要求，编制《乡村振兴规划》，实施乡村振兴十大行动计划，实现了乡村振兴良好开局。一是生态农牧业稳定发展。启动建设门源百里花海、刚察农畜产品、海晏金银滩循环农业3个省级现代农牧业产业园。海晏县农村产业融合发展示范园被列为国家级首批创建单位。门源县被评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。全国草地生态畜牧业实验区股份制生产合作社分红同比增长13.82%，提升固化“2项发展模式”和“3项配套制度”，新培育农牧业新型经营主体33家。“粮改饲”试点建成饲草基地5万亩、种子基地1万亩。着力打造全国最大的有机畜牧业生产基地，9个乡镇1775万亩草场通过认证。祁连入选全省牦牛产业发展试点县，海晏列入全国畜牧业绿色发展示范县。建立牛羊标准化生产基地21个、藏羊牦牛良种基地7个、特色种养基地13个，并探索推进林业产业发展。第一产业增加值同比增长3.9%。二是深化农牧区改革。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。农村集体产权制度改革有序推进，完成门源109个村集体“三资”身份确定和村级股份制经济合作社组建。农业水价综合改革和小型水利工程管理体制改革持续推进。划定粮食生产功能区和油料生产保护区。村集体经济实现“破零”。建设高标准农田2.56万亩。三是加强乡村建设。筛选20个村作为乡村振兴示范试点，推动基础设施和公共活动场所建设、村庄环境整治、产业发展等工作。启动农牧区人居环境整治三年行动，刚察县被列为省级示范县，率先开展了全域无垃圾和垃圾分类试点。建成16个美丽乡村，门源大庄村入选全国100个特色村庄名单。17个村建成污水处理设施，完成农村危旧房改造72户，30个乡镇全部实现光缆覆盖，90个村覆盖4G网络，214个建制村通邮，10754户群众的安全饮水问题得到解决，建设改造农村公路378公里，52个行政村电网改造升级，祁连县央隆乡大电网供电项目落实。 （四）着力促进绿色发展。我们认真贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势、扬长避短，着力转变发展方式，促进经济发展的活力不断迸发，后劲持续增强。一是加快工业转型发展。着眼工业“五转”，实施“五新企业培育工程”，更加注重政府服务保障企业发展措施的针对性，持续推进彩色沥青样板、酵素、一体式污水处理环保设备、3D打印、PVC管材、超敏蛋白肥等产品形成生产力，加强华特沥青、和润节水管材、门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业产品研发与生产，促进鲜冷藏肉、光伏发电量、饲料、供电量、洗煤等产品产量增长，建立了上下游产业对接机制，新培育规上工业企业3家，规上工业增加值降幅同比收窄44.4个百分点。化解煤炭产能57万吨。制定实施《海北州（州级）绿色矿山建设标准》。二是高位推进旅游文化。健全党政领导齐抓共管全域旅游示范区创建工作机制，完善全域旅游规划体系和14个工作方案，州、县四大班子主要负责人牵头开展“百日攻坚”行动，20个乡村旅游示范点打造取得阶段性成果。卓尔山-阿咪东索和金银滩-原子城两个国家5A级景区创建扎实开展。智慧旅游、祁连山生态牧场等重点旅游项目稳步推进，完成涉旅投资26.84亿元。成功举办2018伊卡洛斯·中国祁连山国际飞行节、首届祁连麻拉河“玩偶狂欢节”、岗什卡首届高海拔世界滑雪登山大师赛等重大节庆活动。非遗保护和进景区及原221各分场场景再现展陈工作稳步推进。开行“中国原子城”号红色旅游列车，启动《海北州旅游促进条例》立法。旅游总收入和接待旅游人数同比分别增长26.4%、16%。三是积极拓展发展新空间。全民健身工作深入推进，体育产业销售收入2876.4万元，培育文化规上法人单位3户，文化产业销售收入同比增长22.83%。《海北州融入丝绸之路文化产业发展规划》通过初审。全国电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，电商企业线上销售收入同比增长45.14%。“青洽会”参展商品76%为新产品，全州工业转型的成果初步显现。支持民营经济发展的力度进一步加大。 （五）不断改善发展条件。我们着力强化基础支撑，营造良好发展环境，进一步优化提升了保障发展的能力。一是着力推进重大基础设施建设。落实国家和省级项目专项资金33.5亿元，祁连机场通航运营，三县通用机场、浩门水库、刚察风电、核能利用、智慧海北等重大项目前期稳步推进，“两弹一星”理想信念教育学院、黄藏寺水利枢纽工程、中藏药康复中心、“厕所革命”等重点项目进展有序，祁连天桥山景区等2个PPP项目落地实施。大力开展“项目生成年”活动，梳理出5000万元以上的重大项目84项，44个项目通过省级预审。全面建成小康社会交通发展示范试点工作圆满收官。境内加定至西海、西海至察汉诺等多条高速公路开工建设。启动门源、祁连“城市双修”试点，完成城镇基础设施投资11.1亿元，房地产开发新增建筑面积12.3万平方米。二是加强财政金融支持。减免税收2.96亿元。出台《金融支持实体经济发展的实施意见》和《财政支持实体经济贷款贴息资金管理办法》《国有融资担保有限责任公司减免担保费用试行办法》。州城投公司组建积极推进。中国银行入驻海北，门源大通村镇银行成立，信用社股权改造圆满完成，金融机构贷款余额增长3.4%。39户企业在省股权交易中心挂牌交易。三是对外开放进一步加强。青洽会签约资金36.6亿元，项目履约率、开工率分别达100%、62%。落实山东援青资金3.16亿元，启动援建项目29个，援建资金的80%以上投向民生领域，对口援建工作迈入组团式帮扶和集约集聚发展新阶段，门源冷水鱼种苗繁育及养殖等项目建成投运。争取国家能源集团、中粮集团、中国五矿集团、中铝集团援建项目资金2800多万元。四是信用环境不断优化。推进失信联合惩戒，信用信息归集共享深入开展，建立企业环境信用管理平台，海晏、刚察被评定为省级信用县。五是科技支撑力度逐步加大。实施“祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范”等省级科技项目，海北州国家青稞育种创新基地建成投运，火焰蔘、羊肚菌等一批特色产品试种成功，农牧业多项技术集成、试验、示范、推广扎实推进。六是品牌培育深入推进。9个商标的特色商品入住浙江义乌农副产品城青海馆，5家品牌企业参加第十六届哈萨克斯坦-中国商品展览会，12个系列产品获得绿色食品认证证书，地理标志证明商标占到全省总量的30%。七是“放、管、服”改革持续深化。清理行政审批、服务事项，持续开展各领域改革，企业开办时间压缩到8.5个工作日，推进企业登记全程电子化，全面推开“双随机、一公开”监管，各类企业户数和注册资金同比分别增长9.27%和38.58%。 （六）民生事业提质扩面。我们量入为出，尽力而为，统筹发展民生事业，群众的获得感、幸福感不断提升。一是稳定就业。落实就业补助资金9315万元，打造公共就业15分钟服务圈，城镇新增就业2029人，农牧区劳动力转移就业5.08万人（次），城镇登记失业率控制在3.5%以内。出台一系列制度措施，加大对劳务输出组织和劳务经纪人的扶持推动，重视农民工权益保障，制定实施政府投资建设项目欠薪应急周转金管理办法，劳动监察实现“互联互通”和“一点举报投诉、全网联动处理”。安置自主择业军转干部20名。二是社会保障水平持续提升。城乡低保、特困供养、医疗保险、基础养老金、企业稳岗补贴提标。城乡低保对象及时发现和动态调整机制初步建立。住院费用在省内70家医疗机构实现异地结算，养老、医疗、工伤、失业、生育保险和救助体系更加完善。退役军人信息数据采集工作全面推开。三是各类教育均衡发展。全州三所高中移交属地管理。开展了幼儿园“小学化”专项治理，推进初中综合素质评价和高中课程改革，落实特殊教育提升计划。519名辍（失）学学生复学，全州九年义务教育巩固率95.42%、适龄儿童入学率99.93%、高中阶段毛入学率83.88%、高考上线率99.6%。争取山东鲁东大学定向海北招生20名。四是全面推进健康海北行动。深化医药卫生体制改革，公立医院基本建成现代医院管理运行机制。严格落实药品耗材购销“两票制”，县域内药品耗材供应实现同品同规同价。政府购买基本公共卫生服务实现全覆盖，“优质服务基层行”、家庭医生签约服务持续深入推进。中藏医药、疾病防控等医疗服务能力进一步提升。五是价格总水平稳定。省定监测点海晏县居民消费价格指数控制在2.5%以内。 （七）加强社会治理。我们坚持抓创新、强管理，社会治安综合治理和平安创建安全感满意度调查各项结果列全省前茅。稳步开展扫黑除恶治乱专项斗争。扎实推进“七五”普法，持续加大法治宣传教育力度。深化开展矛盾纠纷“大排查大调解”行动，矛盾纠纷调处成功达95%。深入推进民族团结进步创建“五年再提升”，民族团结进步创建“九进”达标巩固率达96%以上，筹建州民族团结进步教育中心。深化宗教寺院“三比一促”创建，保持了民族宗教领域持续稳定。强化食品药品安全源头治理和安全监管，制定实施小作坊食品生产加工负面清单。扎实开展安全生产大检查和煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全生产专项整治，各类生产安全事故控制在省定目标之内。 （八）加强政府自身建设。我们坚持问题导向，全面落实州委“5+4”工作机制，认真整改省委巡视组反馈问题，深刻汲取身边反面典型的沉痛教训，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行“一岗双责”，不断加强政府自身建设。严格执行《海北州人民政府工作规则》，强化政府党组领导作用，完善公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的依法决策机制，健全重大行政决策程序规定和政府法律顾问制度，“三重一大”事项经政府常务会议研究决定。坚持依宪施政，依法行政，严格规范公正文明执法，推进联合执法，严格规范性文件备案审查，积极化解行政争议，政府依法行政能力进一步提升。加强重大政策措施落实情况的审计监督，继续开展自然资源资产任中和离任审计。大力整顿财经纪律，深入开展“小金库”专项治理工作。实现政府信息“凡无禁止皆公开”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和媒体监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，清单式办理人大代表意见建议、政协委员提案99件。同时，外事、气象、档案、残疾人、红十字、防震减灾、妇女儿童、军地融合等事业有了新发展。各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是山东省和央企无私援助、鼎力支持的结果，更是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，翻看2018年我州经济社会发展成绩单，成绩可圈可点，问题和困难更不容忽视。主要是：一是新旧动能转换不足。原有以资源开采初加工为主的增长动能持续减弱，服务业发展支撑力不强、现代农牧业发展提质增效不快、一批“五新”产业等新增长点还在孕育，支持经济增长的能力不足。二是项目储备不够。受产业政策影响，工业等领域投资不稳，项目接续不足，施工项目个数下降34.7%，民间投资下降58.7%。三是财政收支矛盾突出。地方财源萎缩，基础不稳，但保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大。四是自然生态问题治理还需多方施策、久久为功，生态产业需要大力培育。五是补短板的任务艰巨。促进城乡协调发展、改善民生的任务还很重，特别是扶贫产业培育难、农牧区基础设施建设仍显滞后、贫困群众内生动力不足等问题严重影响脱贫攻坚成效巩固；六是个别地区和部门创新意识不强，一些改革成效离预期目标还有差距；七是维护社会稳定的任务艰巨，基层社会治理薄弱问题未得到根本解决；八是推动转型发展专业人才缺乏，干部作风建设及能力素质与新的形势任务还有很多不适应的地方；等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进“十三五”规划收官的关键一年，也是海北扭转不利局面、补齐发展短板，重振雄风，滚石上山，爬坡过坎的重要一年。当前，宏观经济延续复苏态势，我国经济仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家在“一带一路”、生态文明、推进新一轮西部大开发、支持青海等四省藏区发展、乡村振兴、东西部扶贫协作、对口援青等领域不断释放出新的政策信号，中央经济工作会议、农村工作会议推出一系列有力举措，为我们的发展注入新的生机和活力；祁连山国家公园试点、国家公园示范省、国家清洁能源示范省、兰西城市群建设等，为我们融入全国、全省发展战略指明了方向；加之省委省政府抓重点、补短板、强弱项一系列政策举措的落地见效，为我州推进发展提供了重大政策机遇。应当看到，我州过去两年的艰辛探索，促进了绿色发展方式基本形成，产业转型方向更加明确，为更好地落实“一优两高”奠定了坚实的基础。我们还应当看到，海北东接兰西城市群，处在全省东西两大核心增长极的中间地带和兰青 青藏经济发展轴主线，又北通河西走廊，还拥有得天独厚的生态、农牧、旅游、矿产资源以及相对厚实的产业基础，推进转型发展的优势多、潜力大。我们必须把解决当前问题与推动长远高质量发展有机结合起来，把握稳的要求，积极应对不利因素，充分利用好海北优势，深挖海北潜力，补短强弱，促进“一优两高”战略目标一步步变为现实。根据州委十二届五次全委会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照省委十三届四次、五次全会和州委十二届五次全会的安排部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，着力在打赢三大攻坚战上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在构建绿色产业体系上下功夫，在推进城乡区域协调发展上下功夫，在改善民生上下功夫，在提升社会治理水平上下功夫，在推动政府自身建设向纵深发展上下功夫，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。发展预期目标为：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在省定目标内。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）加强生态保护建设。我们要以国家公园示范省建设为引领，认真落实生态报国战略，积极打造高品质环境质量。一是完善生态保护体制机制。启动生态文明示范州创建。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，进一步推进领导干部履行自然资源管理职责情况审计，加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省域指标争取力度。推进门源、祁连、刚察自然生态空间用途管制试点，促进国土空间“多规融合”。完成祁连山地区自然资源确权登记试点，推进祁连山国家公园建设，完善“村两委+”共建共享共管模式。建设河湖长制信息化管理系统，加快推进河湖治理保护重点任务落实。二是实施好重大生态工程。高质量完成祁连山山水林田湖草项目一期工程建设任务，总结提炼系统治理的“海北模式”，争取实施二期工程。继续实施国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化58.19万亩。扎实推进492.04万亩国家公益林生态效益补偿和455.64万亩天然林管护。严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，力争草原综合植被盖度达到66%、退化草地治理率达到7.7%。巩固水生态文明试点成果，浩门水库年内开工，推动西海镇-三角城镇湿地景观走廊建设，推进湟水河、八宝河周边水系连通综合治理等水系连通工程，实施大通河河道（青石嘴段）、扎麻什河道（上柳沟至地盘子段）、湟水河（金滩段）、刚察县哈达沟入湖口排洪治理等中小河流治理工程。加强水土流失治理和生态清洁小流域建设。三是整治好环保突出问题。持续抓好中央环保督察反馈、信访举报和群众身边的环保突出问题整改，加快自然保护区矿业权有序退出，推进刚察热水煤炭产业园、门源生物园废水集中处理。打好污染防治攻坚战八场标志性战役，推进大气、水、土壤、垃圾治理和农村环境综合整治，实施门源县城集中供热脱硫脱硝改造，加大力度推进环湖乡镇污水处理厂建设，加快祁连石棉尾矿综合治理。深入开展自然保护区监督管理“绿盾行动”，多还旧账、不欠新账，所有发现问题严格处置到位，并避免处置措施简单粗暴。同时，大力倡导绿色低碳生产生活方式，广泛开展环保科普宣传教育活动，积极推广绿色环保实用技术，支持海晏创建节能建设示范城镇，凝聚形成全社会共创共建生态文明的良好氛围。 （二）扎实推动乡村振兴战略。我们要始终坚持“三农”基础地位不动摇，秉持农业农村优先发展，统筹推进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。一是深化试点示范。全面实施《乡村振兴规划》，统筹资源，循序渐进，把乡村振兴试点示范与脱贫攻坚、全域旅游、农牧业生产、改善农牧区民生、村集体经济破零复壮、粮食安全、完善基础设施等紧密结合起来，在抓好示范试点建设的基础上，争取覆盖面再有所扩大。二是持续提升生态农牧业发展水平。深化推进全国草地生态畜牧业示范区建设，加强生态畜牧业合作社股份制改造，探索合作社联动经营模式，发展草原生态保护和草畜联动新机制，培育合作社新的收入增长点。着力发挥各县农牧业信贷担保公司作用。全面实现牛羊政策性保险全覆盖。积极推进良种特色生产专业合作社形成规模化生产，着眼种养加销全产业链发展，实施牦牛产业振兴行动，扶持青稞加工产业发展，建设青稞原料生产基地2000亩，培育发展冷水鱼、火焰蔘、花菇等特色种植业和林下产业。加强海晏农村产业融合发展示范园、门源瑞辉高原现代农业种植养殖产业园、刚察农畜产品产业园、祁连冰沟农牧业科技示范园建设。加快推进祁连藏羊特色农产品优势区创建，扩大高产高效牛羊养殖规模，进一步提高优质绿色农畜产品市场份额，依托“粮改饲”扩大饲草生产规模，打造天然有机农牧业、高品质绿色加工业、半野生特色种养殖“三个特色发展区”，力争农牧业增加值增速保持在5%以上。启动化肥农药减量增效行动。开展无规定动物疫病区建设，加强重大动物疫病防控。推进村集体经济“复壮”工作走在全省前列。三是统筹城乡建设。扎实推进“百乡千村示范工程”和农牧区人居环境整治三年行动计划，加强基础设施和长效机制建设。加快刚察县住宅小区、机关单位和自然村开展生活垃圾分类试点，推动全域无垃圾示范州建设。提升西海镇和四县县府所在城镇建设水平，持续推进特色小镇建设。抓好门源、海晏两县新型城镇化试点，加快海晏撤县建市步伐。建设16个高原美丽乡村。争取将一般城镇和人口集中的集镇纳入美丽城镇建设范围，加强城镇道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设和风貌改造，推进老旧小区综合整治和棚户区改造，筹划推进地下综合管廊建设，加快推进西海镇地下管沟项目，推动城市“双修”，加快绿色城市、海绵城市、人文城市建设。进一步完善住房市场体系和住房保障体系，加强公共租赁住房管理，配套完善棚户区基础设施，启动农牧民居住综合条件改善工程，持续推进“四好农村路”建设。 （三）促进工业实现稳增长。我们要把工业经济作为推动高质量发展的重要支点，扎实推进“五新”定位和“五转”思路转化为实践，大力发展新型产业，推进工业经济实现绿色发展。一是抓好工业保增稳产。深入开展“工业强基发展年”活动，密切关注经济运行态势变化，严格执行月度运行调度研判机制，定向调控、精准服务。减少行政审批，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业合规成本。降低企业养老保险费率，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。加大乱收费查处和治理力度。组织开展专项银企对接活动，强化要素保障协调服务，支持金祁连、亿达、夏华、环友等有市场、有效益、有潜力的企业稳定生产，推进先锋煤矿、振兴煤矿、默勒二矿投入运营，促进鑫川等环保、安全达标企业恢复生产，支持东信、光腾等新兴产业企业做好产销对接、市场开拓。推动园区绿色化改造，强化多产业纵向延伸、横向融合、上下游对接，促进企业抱团取暖、产业循环发展。突出抓好新材料制造、有机食品、中藏药加工、特色文旅商品研发，推动四县形成有地域特色的产业基地。二是抓好工业投资。组织实施百项创新攻坚、百项改造提升工程，加快海晏147兆瓦、刚察沙柳河东49.5兆瓦风电项目建设。落实工业投资项目责任制，加强全过程跟踪推进，签约项目抓落地，在建项目抓进度，建成项目抓投产，支撑工业投资和产能有效增长。三是积极培育新的增长点。大力实施“五新”企业培育工程，落实“小升规”优惠政策，营造良好提升发展环境，力争年内新入规企业2户，培育中小微企业45户，规上企业中绿色产业比重达到60%、轻工业占比达到30%。健全项目接洽、引进、落地到投产的跟踪服务机制，积极引进产业关联度高、技术含量高、市场前景好的项目，努力增强工业经济发展后劲。 （四）加快发展服务业。我们要瞄准国家加快第三产业发展的机遇，立足特色，强化融合，努力将其培育成为拉动经济增长的主导产业。一是促进文化旅游提质增效。以创建国家全域旅游示范区和5A级景区为抓手，完善推动全域旅游发展的优惠政策、具体措施，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系，全力推进三年创建行动方案。推进“两弹一星”理想信念教育基地、低空旅游、百里花海核心景区等重点项目建设，实施乡村旅游提档升级工程。推进卓尔山-阿咪东索5A级景区验收挂牌和原子城-金银滩5A级景区创建。加强“冰雪小镇”“飞行小镇”“森林小镇”等特色镇建设。加快智慧旅游建设步伐，加快新媒体融合发展，推动海北“行知客”全域旅游智慧解说导览系统运行。争取筹办祁连山国际风筝节，着力推进海北剧场建设，完成民族博物馆展陈，实施海北文化记忆工程，进一步提升全州旅游业文化内涵。突出做好全州旅游景点“串珠成串”、服务带连接、旅游效益递增工作。二是促进多产业联动融合发展。以全域旅游为突破口，进一步加快服务业与农牧业、工矿业融合、互动发展，加大特色旅游商品开发力度。在民族体育竞赛、民俗体验、民族工艺品制作、自行车旅游、自驾车旅游、户外运动等方面实施一批吸引力大、参与性高、消费带动强的项目，拉动旅游消费。推动科技服务、商贸物流等生产性服务业与二产融合，促使制造业向价值链两端延伸，提升制造业附加值和产业层次。全力推动全州党务政务服务系统、生态大数据研究院等项目建设，推动网络提速降费，推进智慧海北建设，促进数字经济发展。积极发展通讯、信息、物业、物流、养老等服务业，突出做好会培产业发展、物流仓储基地建设工作。三是促进消费扩容升级。落实好国家进一步激发居民消费潜力的若干意见，实施优质消费升级增效行动计划，精心组织系列促消费活动，着力培育优质限上企业。完善农村电商综合服务体系、物流配送体系和农产品供应链体系，畅通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。争取建设环湖畜产品电子交易平台。持续推进生活消费提升、传统零售企业创新转型，加快发展流通新模式，改造绿色市场2处。支持实体经济线上线下消费融合，推进电商示范州创建内涵提升、成果扩大。 （五）着力加强项目投资。我们要牢牢抓住项目这个促进发展的牛鼻子，进一步加强项目争取实施力度，千方百计扩大项目有效投资。一是继续深化项目生成。把握好“十三五”规划中期评估调整的政策窗口，认真研究国家政策调整和项目投向，有效弥补弱项，争取有一批好项目、大项目纳入省级盘子。主动对接国家投资导向，围绕“一优两高”战略落实，继续开展“项目生成年”活动，积极衔接储备充盈项目库，形成近中远梯次接序的项目储备格局。二是切实加强重大项目建设。完善项目跟进服务措施，加大力度推进纳子峡灌区、清洁能源、核能利用、通用机场、天然气利用、境内火车站站点改造、湟水河海晏境内生态环境综合整治等重大项目前期，推进乡镇基础设施、环境综合整治、城镇慢行系统等领域重大项目落实，推动电力、水利、道路、通讯、棚户区改造、州监委业务用房等基础设施建设。强化州境内扁门、西察、湟西等高速和浩克、盘大等重点道路建设项目协调服务工作，确保重大基础设施建设项目顺利实施。加快“两弹一星”理想信念教育学院、山水林田湖草、智慧海北等重点项目建设进度，完成1454座“厕所革命”建设任务。三是强化招商引资。大力开展以企招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资规模大、关联度强、成长性好的重大产业项目。深度参与“青洽会”等贸易活动，加强招商项目落地，实现招商引资到位资金15亿元以上。四是加强投资服务。规范保障建设工程砂石料供应，落实好促进民间投资的一系列政策措施，继续开展工程项目违规招投标专项治理，分类清理投资项目审批事项，开展投资项目审批事项清单化、标准化工作，推进企业投资项目承诺制，不折不扣落实国家清费降本减负政策，主动衔接服务统计对象适应统计改革要求。 （六）强化发展支撑。我们要精准调控分析、强化支撑保障，着力增强经济发展支撑能力。一是强化财政金融支撑。深化部门预算改革，积极培植财源，严格收入征管，开展财政存量资金“清零”行动，严格财政支出按序时进度推进。加强政府债务源头管控和动态监控，掌握底数，完善举措。加强地方金融监管服务，加大企业不良贷款处置力度，提高市场主体风险自我防范意识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保风险可控。进一步发挥北润国有融资担保公司的作用，组建州城投公司，扩大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。建立运行州本级会计集中核算中心，合理划分州县政府财政事权与支出责任。推进非税收入征管职责划转。全面推广“双基联动”，稳步推进“两权”抵押贷款试点，引导金融机构下沉网点、延伸服务。二是推进科技创新。深入实施“百项创新攻坚”、“高端创新人才千人计划”，积极开展“双创”活动。启动“互联网+农牧业”高原特色智慧农牧业大数据平台建设，建好祁连农业部牦牛遗传繁育观测站，推进草、畜、种等领域科技成果加快转化。三是大力推进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记关于支持发展民营经济发展的系列论述，落实好各方面的政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等、规则平等。持续深化“暖企行动”，积极解决民营企业在环保治理、投融资等方面的问题，推进民营经济为全州经济发展、稳定就业、民生改善发挥更大作用。同时要进一步强化人才工作，鼓励支持各类人才干事创业。 （七）持续深化改革开放。我们要把推进新时代改革开放作为加快发展的有力抓手，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。一是加大“放管服”改革力度。开展市场主体发展促进年活动，实施权责清单制度，简化办事程序，全面提升便民利企服务水平。深化“证照分离”改革，实行企业网上登记注册，争取企业开办时间压缩到3天以内。推进“互联网+政务服务”改革，推动所有事项全部进驻政务大厅，实现政务服务“一网、一门、一次、一号”办理和“不见面审批”。加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是有序推进重点领域改革。完成政府机构改革，深入推进事业单位分类改革，实施门源县浩门镇经济发达镇行政管理体制改革。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证。完善医疗服务等领域价格形成机制。建立政府向同级人大报告国有资产管理情况制度。统筹推进经济、社会、生态文明、信用体系等各领域改革举措落地见效。三是拓展开放的广度和深度。更加主动地融入“一带一路”、兰西城市群建设等国家和省级战略，谋划推动海北新发展。组织企业参与相关经贸合作交流，寻找有利商机，努力实现自营出口零的突破。落实山东省及对口支援央企2019年援建项目，推进落实山东、青海两省战略合作框架协议，聚焦教育、医疗、文旅、生态和产业等重点领域，不断拓展援建新领域。开展援青干部人才轮换对接。抓好与周边地区合作发展。 （八）不断促进幸福民生更加持续。我们要着力满足人民对美好生活的向往，寓管理于服务之中，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是加强脱贫攻坚巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动计划和门源深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划实施，持续实施贫困村提升工程，培育特色扶贫产业，发展村集体经济，开展扶贫扶志扶智行动，强化到村到户到人精准帮扶举措，增进自我发展能力。建设州级扶贫产业园。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，深入开展农牧区因病致贫群体保障问题研究，完善落实健康扶贫政策措施。扎实推进非贫困村贫困人口精准脱贫，高度重视研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，持续巩固脱贫成效，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管。二是稳住就业“基本盘”。实施就业优先和更加积极的就业政策，推进政府支持创业就业各项政策落实，加大援企稳岗力度，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。深化与山东省的劳务协作管理服务，积极扩大外出就业。扩大农民工工资支付监控范围，推行农民工实名制管理、建立工资专用账户、委托银行代发工资等机制，加大典型案件曝光惩戒力度，继续加强劳动人事争议基层调解组织规范化建设，企业劳动合同签订率达到92%以上。三是坚持教育优先发展。认真贯彻全省教育大会精神，出台促进教育进一步发展的相关政策，持续推进教育改革，实施学前教育三年行动计划和高中攻坚计划，巩固控辍保学成果，加强普通高中内涵建设，推进义务教育向优质均衡升级。实施好州特殊教育学校、门源县第二小学及部分幼儿园建设项目。申报实施职业学校专项建设三年规划，加强特色专业建设，推进产教融合。四是推进“健康海北”建设。加强县域内紧密型医疗服务共同体建设，80%以上乡镇卫生院开通远程会诊，家庭医生签约服务履约率达到90%以上。纵深推进公立医院综合改革。继续提高城乡居民医保筹资标准，扩大基层定点医疗机构覆盖范围，适当扩大门诊保障范围，提高癌症等重特大疾病保障水平，简化规范异地就医结算，将跨省异地就医纳入智能监控和协议管理范围。做实县域内紧密型医共体药品和一般耗材采购。全面推行公立医院院长、书记年薪制,对在职工作满5年及以上并取得执业资格证的公立医院编外聘用人员实行同工同酬管理。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。抓好中藏医康复中心的建设运营，传承发展中藏医健康服务。促进人口均衡发展与健康老龄化，深入推进医养结合。五是强化兜底保障功能。统筹推进五大保险提标扩面。规范政府购买社会救助经办服务，健全失业保险、社会救助与就业创业联动机制。加强低收入居民家庭经济状况核对机制实施，确保应保尽保。推进多层次养老服务体系和基础设施建设，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善孤困境儿童基本生活分类保障制度。加强退役军人服务管理，做好退役军人接收、安置、技能培训。六是丰富精神文化生活。继续加强公共文化基础设施建设和均等化服务，推进文化惠民工程，实现全州广播电视高清频道播出，持续推进公民道德建设，创新群众性精神文明创建活动，建设“时代楷模”精神事迹展馆，实施社会主义核心价值观塑造工程，引导群众崇德向善、移风易俗。 （九）促进社会和谐稳定。我们要着眼营造群众满意的社会治安环境，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加快社会治安立体防控体系建设。开展民族政策、优秀传统文化和感恩奋进再教育，扎实推进民族团结进步创建巩固深化创新，全力推动《海北藏族自治州民族团结进步条例》及《实施办法》落地生根，全面落实创建“九进”测评指标，推进州民族团结进步教育中心及民族团结园开馆，实施海晏县“精神脱贫”试点。全面贯彻党的宗教工作基本方针，推动民族团结进步“五年再提升”工作向纵深发展。巩固平安海北建设成效，加强社会面管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚定不移打击违法犯罪，持之以恒整治治安乱点，加快立体化社会治安防控体系建设。启动实施雪亮工程，积极推进视频监控补点扩面。推进“七五”普法，落实“双普法”责任制，开展公益性法律顾问、法律咨询等服务，提升公共法律服务能力和水平。持续开展矛盾纠纷大排查大化解专项攻坚活动。按照“三个转变”思路，加快建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，加强自然灾害和突发安全事件的防灾救灾减灾能力建设，积极适应新形势下的应急管理工作定位和角色转换。全面落实安全生产责任，深入推进安全生产风险辨识管控和隐患排查双重预防机制建设。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项治理，严厉打击非法违法生产经营行为，确保安全生产形势平稳。落实物价稳控措施，确保物价平稳运行。扎实推进“双安双创”创建，落实“四个最严”要求，开展食品生产企业风险分级监管，推进9个食品安全快检室规范运行。 （十）以作风转变树形象。我们要坚持以人民为中心，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，树牢“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面按照省州委决策部署抓工作、办事情、谋发展。围绕工作执行力提高，扎实开展“政策落实年”活动，抓好国务院大督查以及中央和省各类专项督查反馈问题整改；加大简政放权力度，强化依法行政，推进重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提升行政机关综合执法能力和水平，确保各项政策落地生效。认真汲取身边违法案件的深刻教训，严格“一岗双责”，自觉接受各方监督。坚持纪严于法、纪在法前，着力构建廉政风险防控长效机制。树牢过紧日子思想，该保的一定要保、该压的一定要压下来，一般支出再压减5%以上，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上。要驰而不息转作风，着力开展“基层减负年”活动，持续整治形式主义、官僚主义，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则和省、州相关要求，大兴求真务实之风，改进规范督查考核方式方法，走好新时代群众路线。坚持奖优罚劣多措并举，引导广大干部深入调查研究，充分履职尽责。

  2025-07-09

• 【西宁招商】2020年西宁市政府工作报告

  2020年3月29日在西宁市第十六届人民代表大会第七次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、回首2019，西宁发展迈出坚实步伐2019年，我们迎来了新中国成立70周年，青海西宁解放70周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十三次党代会、省委全会和市第十四次党代会、市委全会部署，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会持续健康发展，较好完成了市十六届人大五次会议确定的各项目标任务，绿色发展样板城市和新时代幸福西宁建设取得了新成效、实现了新发展。过去的一年，我们强力推进一批重点项目、重点任务，城市品质大幅提升。新华联国际旅游城（海洋馆）、熊猫馆、冰球馆等标志性文旅项目建成运营，打造了“第三极看海洋”“高原观熊猫”等特色旅游产品。凤凰山路、时代大道全线通车，“外环内网”城市交通格局更趋完善，交通拥堵指数累计下降48.5%。中心广场（北扩）建成开放。全面完成政府机构改革任务，在全省率先建成城市运行管理指挥中心，城市治理体系和治理能力现代化稳步推进。过去的一年，我们着力突破一些关键环节、关键领域，创新开放更加自信。具有国际竞争力、世界一流的2万吨碳纤维项目落地开工，建成全国首条第六代锂电池生产线，全国首个光伏智能工厂200兆瓦N型电池项目投产。正式迈入国家创新型城市行列，青海国家高新区建设加速推进，成为全省创新驱动新地标。西宁综合保税区获批，填补了我省高层次对外开放平台的空白。第一届国家公园论坛在我市召开并形成《西宁共识》。国际会展中心全面建设。国务院批准湟中撤县设区，构建“大西宁”格局取得重大进展。过去的一年，我们倾力办好一批民生工程、民生项目，群众福祉持续增进。坚持80%以上的财政支出用于民生，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，承诺的10大类30项民生实事项目全部完成。“清洁西宁”成为城市新名片，114处花街花桥和9条彩色步道再添“花园城市”新颜值，市民中心成为国内一流的综合性办事服务平台，从“医联体”迈向“健共体”入选全国医改“十大新举措”，169个中央厨房、爱老幸福食堂和助餐点惠及20万老年人，新增38所城乡普惠性幼儿园，免费、低收费开放22个学校和社会体育场馆，物业服务提升行动让群众生活更温馨、更贴心，“幸福西宁·高品质生活”八大工程得到市民的一致赞誉！一年来，我们坚持党的全面领导，自觉将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治纪律，全面贯彻党中央决策部署和省市委部署要求，落实好市委关于贯彻党中央领导经济工作规定的若干措施，狠抓“会战黄金季”“夏秋季攻势”等专项行动，持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动，强化经济运行分析调度，地区生产总值增长7.5%，市属固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长5%，全体居民人均可支配收入增长8.1%，地方一般公共预算收入、支出增长9.5%、10.3%，分别突破百亿、三百亿元大关。全市经济总体平稳、稳中提质，主要经济指标符合预期，保持在合理区间，稳住了经济发展基本盘。我们主要抓了七个方面的工作：一是坚决打赢打好三大攻坚战。坚持以攻坚必胜的信心，打赢重点战役，跨越重点关口。防范化解重大风险攻坚战有力有效。完善监测预警处置机制，开展非法集资、非法金融业务等专项整治，连续7年获全省金融生态建设奖。强化政府债务限额管理，积极筹资、稳妥化解政府和开发区到期债务，风险总体可控。精准脱贫攻坚战成效显著。三县顺利“摘帽”，绝对贫困“清零”。完成27个中央专项巡视反馈问题整改。整合财政涉农资金13.3亿元，实施光伏扶贫、高原美丽乡村等17类1380个扶贫项目，湟中县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治攻坚战全面深化。深入推进中央生态环保督察反馈问题整改。空气质量连续五年位居西北省会前列。成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市。全面落实河湖长制，在全国率先构建以县区级横向补偿为主的河道生态补偿机制，国控湟水出境断面水质达到IV类标准，“还全市人民一条清澈母亲河”的美好愿景愈加清晰！二是加快产业结构调整步伐。新旧动能转换全面发力，跑出了转型升级加速度。新兴产业势头强劲。新能源电芯核心生产设备达到世界领先水平，泰丰先行成为世界最大锂电池正极材料生产企业，锂电池产能达到全国总产能三分之一，新能源、新材料产值增长17%。规模以上高技术产业增加值同比增长36.6%，占规模以上工业增加值24.6%，比重提高4.4个百分点。科技创新持续发力。开展全国首批5G商用试点，建设基站595个。诺德4.5微米锂离子电池铜箔技术国际领先，金诃藏药、康普生物评为国家专精特新“小巨人”企业。西宁科技大市场正式运行，推出科技成果440余项。新认定高新技术企业21家、省级科技型企业56家。设立总规模超过一亿元的人才开发基金，29人入选“青海千人计划”。现代服务业加速成长。电商交易额增长25.5%。西宁美食节让1400万美食爱好者品尝了“不一样的西宁味道”，“唐道637”“城市文化会客厅”等成为旅游网红打卡地。“唐蕃古道”“大美青海”入围中国西部行十大自驾游精品线路，自驾游车辆增长33%。建成10条乡村旅游示范带，边麻沟、田家寨、兔尔干等5个村入选国家首批乡村旅游重点村。旅游人次和收入分别增长16.1%、19.4%。现代农业稳步发展。一产增加值增长4.2%。实施牦牛和青稞产业发展三年行动计划，建设青稞良种繁育基地6500亩，新扩建青稞精深加工生产线7条，牦牛产业示范园、牦牛博物馆建成投用。实施化肥农药减量增效30万亩，化肥、农药用量同比分别减少20.5%、20.2%。建设绿色蔬菜生产基地3.1万亩，绿色农产品品牌达到161个。湟源县成为全省唯一国家农业绿色发展先行区，农村集体产权制度改革受到国家评估组高度评价。三是构建区域协调发展新格局。加快“大西宁”规划编制实施，发展能级和辐射带动能力进一步提升，城市发展步入了快车道。片区建设实现新突破。多巴新城进一步完善规划，8条道路建成通车，童梦乐园等重大项目引领片区发展提速。南川片区土地整理有序推进，会展区基础设施建设如火如荼。西宁文旅产业园推出“湟中暖锅美食节”等活动，陈家滩形成“研产销”产业链条。基础设施不断完善。“大西宁”建设纳入部省共建高原美丽城镇示范省框架协议。五四桥拓宽等73个“幸福西宁·绿色交通”项目开工，西关桥拓宽、湟中路立交等117条道路通车，人民公园、同仁路等24个过街设施投用，人行地下通道、天桥累计加装电梯96部，开通3条城市快客公交。完成21.6平方公里海绵城市试点区建设，改造雨污分流管网76公里。门源路等47公里地下综合管廊投入使用。治理能力明显提升。深入推进街长制，实施“门前六包”，做实街道城管责任，生活垃圾分类达标小区覆盖率65%，位居西北前列。成为全国首批城市体检评估试点。被确定为全国扫黑除恶专项斗争重点培育市，公安刑事打击工作质量位居省会城市第一。综合信用指数大幅提升，被列入进步前十城市。乡村振兴稳步推进。打造19个乡村振兴示范村，建成81个高原美丽乡村。新改建农村卫生厕所5589座，90%以上行政村实现垃圾全收集全处理。完成448公里“四好农村路”，实现所有乡镇村通硬化路和客运班车，大通县荣获“四好农村路”全国示范县，城乡群众出行更加舒适快捷！四是持续加大生态建设和保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深刻认识“生态似水、发展如舟”，展开了“高原绿、西宁蓝、河湖清”生态画卷。绿化美化彩化齐头并进。三北、天保等重点工程造林70万亩，提前一年完成国土绿化三年任务，持续推进湟水规模化林场试点建设。园博园营造景观林带2000亩，西堡生态森林公园绿化3.5万亩。劳动路等10个公园游园向市民开放。全市森林覆盖率提高1个百分点，达到35.1%。蓝天保卫战纵深推进。建立网格化大气环境监管体系，落实文明施工“10个100%”。新能源公交车累计达到637辆、占比33%，新建充电桩506个。全年空气质量优良率86%。水生态环境明显改善。实施最严格水资源管理，河湖“四乱”问题整改率100%。六污建成运行，完成四污二期和4个工业园区污水处理项目。建成南川河水生态二期。综合治理42条小流域，湟水河（西宁段）含沙量明显降低。五是扎实做好民生改善。坚持民之所望、施政所向，聚焦民生民意，补齐发展短板，交出了群众认可的成绩单。民生保障扎实有力。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.5万人次，城镇登记失业率2.16%。搭建12349养老信息服务平台，为5.6万人次老年人购买养老服务，社区日间照料中心与综合服务中心共建率80%以上。分配公租房2250套，完成农村危旧房改造1399户，综合改造老旧小区1.55万套。城市、农村低保标准分别提高到每月583元、每年4300元。严控21种蔬菜批零差率，在全国率先推出平价猪肉供应政策，居民消费价格指数累计上涨2.5%。公共服务提质增效。实施9大类151个教育项目，西宁十中、十里铺小学等10所中小学投用，义务教育大班额比例降至8.2%。城乡集团化教育改革经验在全国推广。开展家庭医生签约“七进四送”服务，为17.9万65岁以上老年人免费健康体检，大病托底病种由19种增加至44种，市第一医院北川分院基本建成。在全省率先启动文化惠民卡试点，沈那遗址公园、市级文化“四馆”、传媒中心等项目扎实推进，几何书店、青绣等本土文化品牌走向全国，“10分钟体育健身圈”提档升级。六是深入推进改革开放。坚持以改革开放为动力，持续推动改革走深走实，全面扩大开放，按下了改革开放快进键。营商环境持续优化。落实减税降费政策，减免企业税费26.8亿元。推行电力直接交易，降低工业企业用电成本16.1亿元。实现上下游产业对接金额145亿元。深化1+8营商政策体系，企业设立登记实现网上“零见面”办理，市场主体增长8.8%。12345市民热线荣获全国“服务之星”称号。对外开放不断扩大。与78个国家和地区实现贸易往来，设立15个特色商品国际营销中心和海外仓、13个进口商品展销平台，外贸进出口总额占全省70.4%。作为唯一受邀地级市参加“一带一路”国际合作高峰论坛，外交部青海全球推介活动、民营企业500强峰会全方位宣传推介西宁，城市影响力不断扩大。“青洽会”“城洽会”签约项目88个、总金额525.4亿元，招商引资省外到位资金295亿元。七是不断加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把主题教育激发出来的奋斗精神转化为强大动力，服务群众的行动更加自觉，促进发展的能力持续提升。严格执行重大事项请示报告制度，坚持重大问题集体研究。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义。深入推进法治政府建设，增强宪法意识，依法履行职能，开展重点领域行政立法，评为“七五”普法中期先进城市。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务、人防和民兵预备役等工作，强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。今年以来，面对形势严峻的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，先后作出一系列重要讲话指示批示，为我们做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。省委省政府和市委贯彻有力、部署迅速，全市上下坚决扛起疫情防控重大政治责任，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，做了大量艰苦工作，付出了巨大努力。各位代表，一年来全市上下同心协力、迎难而上，交出了一份合格、满意的年度答卷，这些成绩的取得是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果；是市委统揽全局、正确领导的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是援宁干部无私奉献、社会各界合力共建的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持西宁改革发展稳定的同志们、朋友们，特别是奋战在抗击疫情一线的广大医护工作者和基层工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！面对当今世界百年未有之大变局，我们也清醒认识到，创新不足是最大短板，开放不够是长期弱项，市域发展不均衡是突出问题，绿色发展和民生改善还需持续发力。经济下行压力有增无减，发展质量和效益还不高，实体经济仍然面临不少困难。基础设施、社会治理等领域还存在不少薄弱环节。干部作风还要持续改进，行政效能还需进一步提高。对此，我们将发扬斗争精神，增强斗争本领，采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 二、着眼2020，奋力实现美好愿景 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、市第十四次党代会及市委全会部署，坚持和加强党的全面领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为成长坐标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推动产业和城市转型升级，持续增进民生福祉，持续提升治理效能，持续保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，持续推进新型城镇化和“兰西城市群”建设，持续强化全面从严治党，确保全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划、基本建成绿色发展样板城市，谋划编制好全市“十四五”规划，全力开创新时代幸福西宁建设新局面，交出一份让党中央放心、人民群众满意的西宁答卷。 建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，继续为全省稳增长作贡献。固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长高于经济增速。城镇登记失业率、生态环境指标、物价涨幅控制在省定目标内。以上目标主要是贯彻了党中央、省委省政府和市委的总体要求，努力延续西宁经济长期以来“稳”的态势，彰显省会城市“进”的担当，对接与全国同步全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的要求。在当前受新冠肺炎疫情影响的宏观大背景下，完成这些目标的困难和压力仍然较大，我们将坚持思想不松、目标不变、力度不减，把党中央各项决策部署和省市委部署要求抓实抓细抓落地，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，奋力夺取疫情防控和今年经济社会发展的双胜利。 各位代表，初心如磐、使命在肩。今年是西宁发展史上具有里程碑意义的一年，我们将圆满完成决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、收官“十三五”、基本建成绿色发展样板城市四大任务。美好的愿景令人憧憬，宏伟的蓝图催人奋进！我们将对标每项任务、对表每个目标，吹响冲锋号，发起总攻势，以非常之举成就非凡之事，坚决打赢攻坚冲刺之战，既追求量的提升，更注重质的感受，让人民群众收获满满的幸福感！ 一是决胜全面小康。2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。与全国同步全面建成小康社会、在全省实现高质量小康，蕴含着千钧力量，承载着全市各族干部群众的美好梦想。经过历届市委市政府接续奋斗，地区生产总值、全体居民人均可支配收入已经提前实现“翻一番”，城镇化率、基本养老参保率等多项指标已全面完成。今年是全面建成小康社会收官之年，我们将乘势而上、尽锐出战，确保生态环境优化、绿色高质量发展、公共服务完善、社会事业进步“四个实现”，全面提升群众生活质量和幸福指数，让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，共享全面小康的丰硕成果！ 二是打赢脱贫攻坚战。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部署，2016年以来，全市投入各类扶贫资金90.5亿元，实现3个贫困县摘帽、330个贫困村退出、6.5万人脱贫，贫困地区整体面貌发生根本性变化，取得了决定性进展。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将坚决响应习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚发出的总攻新号令，坚持党的领导，持续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，抓好扶贫领域作风建设，克服新冠肺炎疫情影响，响鼓重锤、一鼓作气，不停顿、不大意、不放松，以更大决心、更强力度巩固脱贫攻坚成果，决不让一个贫困户和边缘户在小康路上掉队，为历史性消除绝对贫困画上句号！ 三是圆满收官“十三五”。“十三五”规划是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。完成“十三五”目标任务，是我们要做好的“必答卷”。规划实施以来，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，第三产业增加值比重过半，农村危旧房改造、人均公园绿地面积等指标提前实现，各项重点工作稳步推进。今年是“十三五”规划收官之年，我们将鼓足干劲、攻坚克难，加快产业和城市转型升级，确保人民生活水平普遍提高、经济保持稳步增长、生态环境持续改善、公民素质和文明程度明显提升、各方面制度更加成熟定型，一步一个脚印把“十三五”的美好蓝图变为现实，为“十四五”顺利开局打下坚实基础，蹄疾步稳踏上第二个百年目标新征程！ 四是基本建成绿色发展样板城市。打造绿色发展样板城市，是西宁学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实践载体，是全面落实“四个扎扎实实”重大要求的现实路径。经过三年多的不懈努力，环境治理、资源利用等绿色发展指数居全省首位，森林覆盖率是全省的4.8倍，“高原绿、西宁蓝、河湖清”等六大建设行动给群众带来越来越多的福利，生态优先、绿色发展理念深入人心，获得全国文明城市、全国森林城市、全国民族团结进步示范市等殊荣。今年是基本建成绿色发展样板城市的冲刺之年，我们将攻城拔寨、闯关夺隘，坚持一张蓝图绘到底，在发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境四个领域打造样板，加快形成与生态文明新时代相适应的制度机制、空间格局、产业结构和生产生活方式，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路，为美丽中国建设作出西宁贡献！ 三、紧盯目标，加压实干展现新作为 2020年是决战决胜的一年，更是收获希望的一年。我们将坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等国家战略，抢抓“一优两高”“五个示范省”建设重大机遇，聚焦聚力基本建成绿色发展样板城市、加快建设新时代幸福西宁，着力做好以下八个方面工作： （一）聚焦经济稳定增长，强化关键领域支撑。把稳增长作为首要任务，促进经济社会良性循环，确保“六稳”稳得住、稳得好、稳得有质量，打好保运行、抓投资、促消费的组合拳，增强开发区支撑作用，实现经济有质量有效益的稳定增长。 强化经济运行调度。坚持从长期大势认识当前形势，紧盯经济社会发展主要指标，强化监测预警和分析研判，及时解决苗头性、倾向性问题，为经济平稳增长扫除障碍、创造条件。严格执行周检查、旬协调、月督办的项目调度制度，健全上下级政府纵向联动、各县区部门横向参与的工作格局。精准开展政银企对接、上下游产业对接，帮助重点行业、企业复产稳产。结合优化营商环境年活动，落实落细减税降费政策，打造甘河、南川电力特区，协调做好重点企业用气保障，持续降低企业用电、用气、物流等成本，助力企业轻装上阵。 坚持投资消费双向发力。今天的投资就是明天的产出。我们将发挥投资关键作用，努力把重大规划、重大政策、重大举措转化为重大项目。围绕“幸福西宁·绿色交通”、教育医疗服务藏区工程、湟中撤县设区基础设施及公共服务建设等重点领域，充实完善重大项目储备库，谋划生成一批投资效益好、辐射带动强的项目。结合“审批破冰”工程，成立重点项目工作专班，协调相关部门落实用地、环评、资金筹措等建设条件，定期协调会商，推动项目尽早落地、尽快见效。认真贯彻政府投资条例，调动民间投资积极性，引导资金更多投向优势产业、基础设施等领域。坚持团队招商、专班服务，跟踪推进签约项目落地，招商引资省外到位资金290亿元。把消费作为拉动经济增长的第一动力，全力把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结、被积压的消费释放出来，培育壮大在疫情防控中催生的新型消费，狠抓实物消费和服务消费回补，多措并举挖掘消费潜力。巩固传统商贸产业优势，培育壮大平台经济、夜间经济、假日经济、小店经济等新业态新模式。加快火车站配套商业启动运营，推进大象城等商业综合体建设，抓好水井巷特色街区改造，力争唐道、力盟等纳入第二批全国高品位步行街试点。 深化开发区改革创新。充分发挥开发区全市经济发展主战场、主引擎、主力军作用，培育新动能，激发新活力，塑造新优势，建设高质量发展引领区和实体经济发展高地。改造提升传统产业，支持优质企业向智能、绿色、服务型制造转型升级，加速向中高端迈进。培育壮大新能源、新材料、特色化工、生物医药等产业集群，推动强链补链固链，打造更强创新力、更高附加值的产业链。优化升级现代服务业，重点发展现代物流、金融、电子商务等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业协同发展。创新发展战略性新兴产业，培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业和细分领域“单项冠军”企业。鼓励开发区加大投资贸易便利化等重点领域改革力度。盘活处置园区闲置土地，提高单位用地投资强度、产出强度，促进投入产出良性循环。探索“区块链+”模式，促进区块链和实体经济深度融合。 （二）聚焦提升城市品质，建设现代高原美丽幸福“大西宁”。全面落实省委“八个注重”要求，坚持“三定四融”，加快推进城市转型升级，打造具有公园城市形态、美丽城市风范、幸福城市品质的现代高原美丽幸福“大西宁”。 突出规划战略引领。主动对接《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，以湟水河全流域生态治理为载体，加快谋划实施一批重大工程，体现“源头责任”和“干流担当”。推动“大西宁”战略规划落实落地，编制综合交通规划，实施三年行动计划。编制支撑高质量发展的国土空间规划，建立市县“一张蓝图、一个平台、一套机制”管控体系。编制青海国家高新区、朝阳物流园区等规划，提升产城融合、园城融合水平。挖掘提炼西宁城市特色，突出高原山水意境，传承河湟历史文脉，体现独特文化魅力，塑造青藏高原“河湟谷地”独特风貌。增强规划的权威性和执行力，强化刚性约束，健全用途管制，监督规划实施，建立多部门联动机制，严肃查处擅自违反规划许可、改变规划的行为，严厉打击违法违建现象，确保规划实施不走样。 加快创建高原美丽城市示范市。依托高原山水人文资源禀赋，把握高原美丽城镇示范省机遇，打造以生态山水城市为主体、美丽城镇和美丽乡村为基础的高原美丽城市。以公园城市、智慧城市等十大行动为支撑，加快推动多巴、鲁沙尔、朝阳等区域和三河交汇“城市客厅”等平台建设，着力在生态环境、空间品质等方面，体现城市“共性美”和“个性美”。合理规划布局城镇空间，加快建设花儿、果蔬、森林康养等特色小镇，分层级配套公共服务设施，打造一批具有历史记忆、地域风情、民族特点的特色小镇和美丽城镇。实施乡村振兴战略，加快“百乡千村”试点村建设，持续开展农村人居环境整治，推进特色产业与乡村旅游深度融合，保护传统村落，守住乡村、记住乡愁、留住乡情。 高标准打造重点片区。坚持打基础利长远、先地下后地上、先生态后业态，实施一批支撑性、骨干性工程，再掀重点片区开发建设大场面。多巴城市副中心启动核心区规模化土地整理开发，推进道路、污水处理厂、地下综合管廊等基础设施建设，以多巴湖湿地公园、支沟治理等工程筑牢生态本底，加快打造全省新型城镇化示范区。南川片区以国际会展中心等标志性项目为引领，加快区域整体开发，实施元堡子湿地、新唐道等配套项目，优化文化、旅游、商贸、会展功能布局，建设全省对外开放新高地。鲁沙尔片区坚持高点站位、规划先行，提升文旅产业园功能定位，完善塔尔寺大景区配套服务设施，做强陈家滩特色文旅产业，建设全省文旅融合发展示范区、旅游产业改革创新区，打造城市文化地标。 统筹区域协调发展。发挥各县区比较优势，推动错位式、差异化发展，加快形成协调互补、高质量发展的区域经济布局。大通县加快完善北川工业园基础设施，改造提升双新公路设施农业，拓展生态游乡村游冰雪游产业，打造在全国有影响力的铝镁合金高新材料产业集群，建设国家级现代农业示范区、全域旅游示范区。湟中县按城区标准强化基础设施规划建设，推动公共服务均等化，以更高站位谋划推进多巴新城、西宁文旅产业园、甘河工业园区三大增长极，拓展城市发展新空间。湟源县突出牦牛、饲草、中藏药材等特色产业，建设国家农业绿色发展先行区，打造高原绿色有机品牌农畜产品加工强县。城东区深化与东川工业园区产城融合，加快建国路等区域商圈建设，打造集交通物流、商务办公、购物消费、休闲娱乐于一体的综合商务区。城中区围绕南部片区、南川轴线、中心城区三大板块，不断优化空间布局，打造现代制造业、现代服务业、传统商贸业高地。城西区以现代高端服务业核心区为重点，释放现代化城区聚集效应，建设总部经济、楼宇经济、现代金融和现代商贸集聚区。城北区借助青海国家高新区、高等院校等优势资源，建设创新创业、人文高教、高端物流、生态宜居城区。 完善城乡基础设施。推进“幸福西宁·绿色交通”，实施海湖路上跨桥、群星路下穿等项目，完成八一路大修整治、门源路拓宽改造、同仁路地下通道等项目。优化轨道交通线网规划，积极开展申报。推动全域海绵城市建设，启动地下综合管廊三期。加大农村基础设施建设力度，实施13个乡村振兴示范村、2个美丽城镇和83个高原美丽乡村项目。新改建“四好农村路”100公里、农村电网443公里，巩固提升7000人农村饮水安全，新改建农村卫生厕所5000座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。推进农村寄宿制学校和小规模学校等24个项目，建设50个农村老年之家和10个乡村健身广场。 （三）聚焦国家重大战略，促进西宁更高层次发展。紧抓国家重大战略，立足实际、放眼未来，构建西宁全方位、多层次、宽领域的发展新格局。 深度融入“一带一路”建设。坚持向东开放，扩大向西开放，加快融入南向通道，打造引领带动全省开放发展的枢纽门户。推进西宁综合保税区规划建设，确保年底封关运行。深度融入国际陆海贸易新通道，推动大通关合作机制，促进铁海联运、中欧班列常态化运营。巩固国际友城关系，深化与中西亚等“一带一路”沿线国家交流合作，建设进口商品体验中心等展示平台。办好“世界凉爽城市”论坛，做好“青洽会”“城洽会”协办主办工作。推动丝绸之路沿线国际友城峰会升格提档，争取国际生态博览会在我市举办，国家公园论坛永久落户西宁。 紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇。黄河流域生态保护和高质量发展提升为国家战略，将会深度影响和重塑黄河流域发展模式和格局。我们将共同抓好大保护，协同推进大治理，开展湟水流域系统性综合整治和水生态修复，实施大通石山小沟、湟源野寺沟等9项工程和20条沟道治理，湟水规模化林场人工造林7万亩，着力提高水源涵养、生物多样性和水土保持等功能。协调推进“引黄济宁”，启动实施“大西宁”水网规划，推动河湖库水系连通。继续实施水效领跑者行动，申报国家节水型城市。加速打造湟水河生态活力轴，促进生态环境优化与经济永续发展良性互动。培育河湟文化创意产业，传承弘扬河湟文化，开展黄河流域文化传播与交流。 加快兰州—西宁城市群发展。兰西城市群是习近平总书记亲自部署的“国字号”平台，我们将加快省会隆起，提升城市能级和核心竞争力，提高西宁在区域发展中的极核作用和战略地位。强化“协同发展”，加快推进西成铁路、引大济湟西干渠等交通水利工程。开展水环境、大气污染跨区域联防联治，维护黄河上游地区生态安全。加强两市绿色产业战略合作，打造国家重要的新材料产业和特色制造基地。开发兰州黄河风情线—青藏观光旅游精品线路，发展壮大西部自驾车旅游联盟。探索中心城市引领城市群发展的新模式新路径，构建更加紧密的利益共同体，唱好兰州西宁“双城记”。 （四）聚焦推动高质量发展，加快构建现代化经济体系。以培育发展生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领，加快产业转型升级，推动三次产业高质量发展。 提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入落实“四个革命、一个合作”重大要求，紧抓清洁能源示范省宝贵机遇，打造先进制造业集群。锂电产业瞄准储能电池市场，建成时代新能源二期和比亚迪PACK生产线，推进宽温锂电池、诺德铜箔扩产等项目建设。光伏光热支持亚洲硅业、黄河新能源等企业稳产多产，建成光热产业园一期，力争开工晶科能源等项目。高新材料重点发展电动汽车轻量化零部件、航空航天材料等领域，推进变形镁合金、稀土光伏电缆等项目建设。编制特色化工产业链规划，推动大美煤业烯烃、中复神鹰碳纤维建成投产，打造千亿元特色化工和碳纤维产业基地。生物医药加大中藏药科技研发和成果转化力度，依托特色医药中间体，向下游延伸保健品、化妆品等高附加值产品。传统产业依托电解铝产能，发展工业铝型材、铝芯电缆等精深加工产业，提高电解铝就地转化升值能力。装备制造加强智能化数字化应用，建成升华电梯智能制造基地。 大力发展现代农业。依托高原净土、日照充沛、气候冷凉干燥、病虫害少、种质优良的草原农田比较优势，围绕部省共建绿色有机农畜产品示范省，发展高品质特色农畜产品，构建现代农业产业体系。保障农产品优质多样化供给，新建高标准农田6万亩，建设国家农业科技园区湟中核心区和3个现代农业产业园。实施西宁蔬菜科技园项目，建成青藏高原首家蔬菜技术院士工作站。推进化肥农药减量增效行动，加强绿色有机和地理标志产品培育认证。完善牦牛、藏羊原产地可追溯和质量标识制度，加快建设“茶马互市”牛羊肉交易市场和青藏高原原产地特色产业聚集园，打造全省最大的牦牛藏羊集散、肉类分割和精深加工中心，抢占产业制高点。制定青稞生产加工标准，重点生产青稞β－葡聚糖、麦绿素口服液等产品，青稞精深加工技术达到国际先进水平。发挥牦牛、藏羊、青稞等产业联盟带动作用，推动高端绿色有机品牌走向国内外市场。落实扶持生猪生产政策措施，打造一批标准化、规模化养殖场。 着力提升现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快朝阳物流园升级改造，建成青海丝绸之路（国际）物流城。促进跨境电商产业发展，电商零售额增长18%。推动生活性服务业向精细化和高品质迈进，促进文旅融合发展，加快建设5A级博物馆群、沈那遗址公园等项目。发挥西宁美食节、FIRST青年电影展等平台资源，办好文化旅游艺术节，旅游人次、收入分别增长15%、18%。建成市级文化“四馆”，加快建设四区体育中心，办好全国青年手球锦标赛、CBA季前赛等赛事。 强化“四种经济形态”引领。优化产业结构，培育发展新经济新业态新动能。生态经济拓展绿水青山转化为金山银山的方法路径，发挥高原生态资源优势，推动生态与三次产业深度融合，实现生态产业化、产业生态化。循环经济推进开发区循环化改造，加快东川、南川、甘河工业园区循环化改造和甘河工业园区低碳示范试点，培育绿色工厂、绿色园区，引领全市绿色低碳循环发展。数字经济加快建设大数据产业集聚区，建成青藏高原农副产品、牦牛集散中心等“互联网+”平台经济项目，推动生态物联网建设，依托科大讯飞、海康威视建设人工智能训练科创平台，打造全省大数据产业基地和数据资源聚集服务中心。飞地经济立足我市园区“飞入地”基础，探索飞地园区建设新模式，申报国家产能合作示范新区、东西部协作园区，推动优势互补、协同发展。 （五）聚焦创造高品质生活，有效保障和改善民生。扎实办好民生实事，打造“15分钟幸福生活圈”，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 全力稳就业促增收。做好高校毕业生、就业困难等重点群体就业，城镇新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业35万人次，实现零就业家庭动态清零。针对性开展职业教育、技能培训，提高劳动生产率和技术水平。拓宽城镇居民多元化增收渠道，发展乡村产业和劳务经济，促进城乡居民增收。建立清欠与根治农民工工资的协调联动机制，确保每个农民工都能拿到辛苦钱。 提升教育医疗质量。争取把教育医疗服务藏区工程纳入国家藏区规划。坚持教育立市、教育兴市、教育强市，实施南川中学等24个项目，新增1.3万个学位，基本消除义务教育大班额。全力支持西宁大学建设。实施世纪职校实训楼等3个项目，优化职教布局和专业结构。提升改造市疾控中心，加快县区疾控和传染病区等公共卫生服务设施建设。推进大通第二医院扩建和4所二级综合医院等项目。开展困难家庭重度失能残疾人托养服务。继续完善临时救助、医疗救助等措施，提高城乡低保标准，兜住基本民生底线。 重视解决好“一老一小”问题。推进“幸福养老”工程，提升爱老幸福食堂运营管理水平，再建5个中央厨房、20个幸福食堂和2个养老示范基地。加大卫生健康领域科技投入，大力发展医疗健康产业。深化医养结合全国试点，启用中医养老康复中心。抓好学前教育普惠提升工程，完成26个小区配套幼儿园治理，开工建设40所普惠性幼儿园。支持社会力量发展3岁以下婴幼儿普惠性托育服务。 强化住房保障。加强城市更新和存量住房改造提升，改造老旧小区住房1.5万套、棚户区3000套，多层住宅加装电梯70部。推进物业服务三年整治行动，出台西宁物业管理条例，继续整治限水限电、公共收益收支不透明等群众反映强烈问题。坚持房住不炒，大力发展租赁住房，加快建设碧桂园、万科等房地产项目，建立健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。 各位代表，我们将始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，本着“当年谋划、当年实施、当年建成”的原则，用心用情用力办好10大类33项民生实事，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，让全市人民生活的更加幸福美好! （六）聚焦坚持生态保护优先，助力绿色发展再上新台阶。积极融入国家公园示范省建设，以第一届国家公园论坛为契机，落实好《西宁共识》，将新时代幸福西宁书写在青山绿水之间，让生态秀美成为市民的永续福利。 坚决打好污染防治攻坚战。实施VOC排放企业自动在线监控等项目，开展火电、水泥等重点行业排放整治。强化大气环境网格化监管，加大文明施工“10个100%”巡查力度。更新替换新能源公交车辆521台，新建充电桩380个。启动西川河生态治理，推进南川河、北川河综合整治。实施城区雨污分流10公里，建设智慧排水系统。启动一污升级改造、五污水质提升工程。完成危险废物处置和付家寨地下水风险防控等工程，推进原中星化工厂铬污染场地治理。全力做好两轮中央生态环保督察问题整改，打赢污染防治八场标志性战役。 加快建设公园城市。以自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地为生态基底，以大尺度生态廊道分割城市组群，以高标准生态绿道串联城市社区，优化城市公园绿地布局，推动公共空间与自然生态相融合。划定自然保护地类型，确保自然保护地面积达到20%以上。配合筹办国家公园论坛，建设生态体验环境教育基地和青藏高原野生动物救护基地，使西宁成为自然保护地学术交流和环境教育窗口。 持续改善生态环境。推进南北山、祁连山森林草原保护与修复，完成国土绿化40万亩，森林覆盖率达到36%。建设莲湖、上北城等8个绿地景观和公园游园，人均公园绿地再增加0.5平方米、达到13平方米。西堡生态森林公园造林2.2万亩，建成水滩湿地花海、碧山公园等项目。园博园建成开放2000亩景观绿地，启动园林园艺体验馆等项目。持续开展绿化美化彩化行动，引进彩色花种树种，完成公园游园广场、三河六岸及城市出入口沿线彩叶树种配置，提升国家环城生态公园彩色步道景观，构筑彩色空间5万平方米。 （七）聚焦改革创新，增强发展动力活力。坚持创新驱动，全面深化改革，促进要素合理流动和高效聚集，提高经济整体竞争力。 加快青海国家高新区规划建设。启动新一轮国家创新型城市建设，开工青海科技城，引导企业入驻大学科技园，推进国家中藏药、生物医药等5个创新平台建设，加快科创资源向高新区聚集，打造全省创新驱动示范区。出台产学研用促进政策，鼓励优秀创新性企业牵头，与高校、科研院所和上下游企业联合组建创新共同体。发挥西宁科技大市场作用，推动成果转化、技术协作等50个项目。探索组团式人才引进模式，做好配套服务，以合理的人才结构支撑产业转型升级。 深化重点领域改革。全面落实《优化营商环境条例》，持续推动“一网通办”，实施项目审批流程再造，对符合条件的小型工程取消事前施工图审查，压减工程项目审批和不动产登记时间，让市场主体迸发更大活力。构建以信用为核心的新型市场监管机制，让守信重诺在西宁蔚然成风。推进农村综合改革，探索宅基地“三权分置”。深化市县乡村四级紧密型一体化医联体改革等医改成果，加快“健康服务共同体”建设。推进居家和社区养老服务改革试点。抓好社会治安分级评价、国资国企等改革。 强化财政金融支撑。更加注重财政收支结构调整，从严从紧管好财政支出，全力保工资、保运转、保基本民生。紧盯投资、财税、金融、社保等重点领域，落实好国家应对疫情出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等重大政策利好，用好用足这些帮助企业化危为机、破解长期发展困局的重大机遇，瞄准国家省级资金投向，争取专项资金增长10%以上。设立绿色产业发展基金和政策性转贷资金，支持市属企业发行中票等融资工具。建设普惠金融服务平台，为受疫情影响较大的行业、民营和中小微企业提供专项信贷额度，帮助中小微企业渡过难关，增加制造业中长期融资。探索以农商银行为主导，形成“开户+会计服务+信用管理+信贷支持+还款机制”的合作社信用信贷体制。加强金融风险防控，强化失信联合惩戒机制，筑牢防范系统性区域性金融风险的底线。 全力支持民营经济发展。民营经济是推动经济社会发展的重要力量，企业家是西宁的宝贵资源。我们将坚持“两个毫不动摇”，加快推进促进民营经济和中小企业健康发展若干措施落实落地，大力支持民营企业提升核心竞争力，帮助民营企业降本减负，为民营经济发展营造良好的制度环境、公平的市场环境、一流的营商环境，构建亲清政商关系，推动更多民营企业在西宁做大做强，让更多企业家在西宁放心投资、舒心创业、安心发展！ （八）聚焦共建共治共享，提升现代城市治理效能。以市域社会治理现代化试点为牵引，构建现代治理格局，把制度优势转化为政府治理效能。 优化政府治理体系。进一步完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实现政府、社会、市场的协同治理。健全依法决策和部门协调配合机制，继续探索实行综合执法。完善政府购买服务机制，促进政府职能转变和社会组织发展。推进数字政府建设，重视运用大数据、区块链、人工智能等新技术，提高业务协同能力与公共服务水平，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 提高城市精细化治理水平。推动城市治理重心向街道社区下沉，进一步压实街道管理责任，推进“网格化”与“街长制”衔接融合。依托城市综合运行管理指挥中心，实现“城市运行一网统管”。建立“大市政”管养模式，全面提升市政管养水平。扩大生活垃圾分类试点，达标小区覆盖率90%，启动垃圾焚烧发电项目，基本建成生活垃圾分类处理系统。推进“无废城市”建设试点。深化全城清洗、立面空间净化美化行动，打造“最干净高原城市”。 加强社会治理创新。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，持续推进平安西宁建设，深化行业乱点乱象治理。建立重大安全风险防控责任清单，强化道路交通、特种设备、危险化学品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。积极融入民族团结进步示范省建设，持续巩固创建成果。全面提升应急救援能力，推进自然灾害等应急管理体系和能力现代化。提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，着力加强疫情防控工作。坚持开展爱国卫生运动，坚决杜绝食用野生动物陋习，提倡文明健康、绿色环保生活方式。加强食品药品安全监管，创建“绿色餐厅”，推动“互联网+明厨亮灶”，保障人民群众舌尖上的安全。同时，高标准编制“十四五”规划，用好发展机遇，最大限度争取政策支持。做好第七次人口普查和第三次国土调查。 各位代表，做好今年工作，关键在于扎实推进政府自身建设，把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化为破解发展难题、提升工作效能、推动高质量发展的有力举措，答好“永恒课题”和“终身课题”的制度建设新答卷。我们将加强政治建设，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全方位、全过程，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。我们将加强法治建设，弘扬宪法精神，强化宪法意识，履行法定职责，深入开展法治政府建设示范创建活动。自觉接受人大、政协及各方监督，全面推进政务公开，畅通舆论监督和社会监督渠道。我们将加强廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，进一步压减一般性支出和“三公”经费。推进审计监督全覆盖。强化干部廉政教育和管理，着力解决人民群众身边的不正之风和腐败问题。我们将加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，建立政府服务“好差评”制度体系，将评价的“表决器”交到群众手中，不断提升行政效能和服务水平，努力打造人民满意的服务型政府。 各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再起航。站在西宁发展的历史新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，继续发扬敢打硬仗、苦干实干的精神，砥砺初心使命不懈怠，咬定目标任务不动摇，为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【海西州招商】2019年海西州政府工作报告

  2019年2月26日在州十四届人大五次会议上州长孟海各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年。面对国际国内环境错综复杂变化、不确定因素增多、经济下行压力加大的情况，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族干部群众，以高度的政治自觉、务实的责任担当，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，及时采取针对性措施，在应对困难挑战中保持经济持续健康发展和社会大局稳定，较好完成了州十四届人大四次会议确定的目标任务，取得了来之不易的成绩，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年实现地区生产总值625.27亿元、同比增长8.3%；固定资产投资增长9.1%；规上工业增加值增长7.8%；社会消费品零售总额81.04亿元、增长7%；地方公共财政预算收入54.48亿元、增长8.7%；全体居民人均可支配收入27772元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入13755元、增长9.1%；格尔木、德令哈两市CPI涨幅2.6%。一年来，我们深挖潜力，稳增长提质量，产业发展更加协调一产趋优增效。完成一产增加值33.36亿元、增长7.6%。各类农作物种植面积85.44万亩、增长3.3%。粮食作物总产量9.7万吨、增长7.9%；枸杞产量8.2万吨、增长4.8%。藜麦产品正式出口美国。5家企业通过国家有机转换认证，2家企业获得全国首批有机枸杞产品认证证书。二产继续领跑。完成二产增加值428.4亿元、增长8%，规上工业企业实现利润总额68.5亿元、增长6%。工业用电量74.3亿千瓦时、增长11.3%，铁路货运量2650万吨、增长5.4%。上下游产业对接资金200亿元，小微企业贷款余额178.6亿元、增长10.9%。三产快速提升。完成三产增加值163.51亿元、增长9.1%。新增限上企业20家。常态化开行中欧班列，开行首列国际路海贸易新通道铁海联运班列。完成进出口总值1.35亿美元、增长101.7%。实现电商交易额2.4亿元、增长20%，格尔木、德令哈入选国家电子商务进农村综合示范县。组建县乡供销联社19家。接待游客1711.7万人次，实现旅游收入98.7亿元，分别增长24.5%和14.9%。一年来，我们凝聚合力，重项目增动能，比较优势加速集聚项目投资稳定有效。扎实推进“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”专项行动、“四个奔着去”大抓落实活动、“项目生成年”活动。争取中央和省级预算内投资项目177个，落实资金16.5亿元。开展两批次600个项目集中开复工活动。民间投资增长56.8%，占全州固定资产投资的40%。园区经济稳步发展。制定“五个千”产业集群建设方案，3万吨高纯电熔镁砂、30万吨钾肥等15个项目建成，2万吨电池级碳酸锂、1万吨高强高模聚乙烯纤维等52个项目加快建设，格尔木工业园科创总部基地、大柴旦饮马峡产业区工业污水处理厂等16个项目前期工作积极推进。对外合作成效彰显。组织发布柴达木钾肥、纯碱、枸杞三个价格指数，举办2018钾盐钾肥大会、富硒有机枸杞节、柴达木绿色找矿勘查大会战、海西州旅游推介会、“爱在柴达木梦在钱塘江”文化走亲等活动。组织省内外经贸活动25批次，签订协议220个，到位资金207.2亿元。稳步实施对口受援、东西部扶贫协作，争取浙江援青资金2.2亿元、结对帮扶资金3200万元，实施援建项目100多个。创新驱动持续发力。盐湖提钾老卤综合利用等3家工程技术研究中心建设取得突破性进展，全球首家卤水制金属锂生产线达产1500吨。国内首个单体最大储能5万千瓦时电站建成并网，国内首个拥有完全自主知识产权的50兆瓦塔式、首个50兆瓦槽式光热发电项目建成并网，填补了国内技术空白。格尔木、德令哈两个国家光伏发电应用领跑者基地建成并网发电，新能源总装机突破1000万千瓦，其中实现并网760万千瓦，占全省的62.5%。5家院士工作站正式揭牌，引进各类杰出、领军、拔尖人才近百人。98项创新攻坚、改造提升、企业技术创新项目进展顺利。争取省以上科技项目经费8060万元，州财政投资引导设立1亿元科技创新投资基金。聘请科技顾问15名、经济社会发展高级顾问4名，与国内一流科研机构达成建设盐湖资源综合利用研究中心等10个合作协议。一年来，我们勇破阻力，抓改革再突破，发展活力竞相迸发“去降补”一体推进。减免企业各类税收21.5亿元，减免重点企业货运车辆过路过桥费用1069万元。积极稳妥化解政府隐性债务，有效稳定金融杠杆，守住了不发生区域性重大金融风险的底线。争取气价补助6530万元，7户企业纳入全省直购电范畴，享受电价优惠5065万元。消化存量房1991套。“放管服”多点突破。统筹推进五大领域122项重点改革。行政审批事项取消调整16项，承接省级下放3项。推进各类清单标准化规范化建设，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，梳理“马上办”事项130项、“最多跑一次”事项83项、“不见面”事项14项，行政审批、公共服务事项网上办理率52%。工商登记实现“四十一证合一”，简易注销机制持续推进。培育规上企业15户、中小微企业9443家，市场主体增长10%。促改革全面开花。推进公立医院全面预算管理，推行医共体内药品和一般医用耗材集中采购、统一配送。分级诊疗制度不断完善，县域内就诊率提高到90%以上。全面深化公立医院改革的典型经验做法获得国务院通报表彰。实施中考改革，大力推行“互联网+教育”模式。3家企业完成混合所有制改革，5户国企社会职能分离移交加快推进。全面放开海西落户条件，推动全州非户籍人口在城镇落户。大力推进农牧业合作社和“三权分置”改革，农村承包土地确权登记颁证工作率先通过省级验收。加强和完善城乡社区治理，全面提升城乡社区综合服务能力。研究制定州县党政机关事业单位机构改革“九定”方案，茫崖、冷湖行委撤并设市，州退役军人事务局、州税务局挂牌。一年来，我们狠下气力，控源头保长效，生态环境持续改善铁腕治污全力攻坚。污染防治攻坚战八场标志性战役取得阶段性胜利。火电、水泥等行业脱硫脱硝设施建设和清洁生产改造步伐加快。城镇生活污水处理率达79.5%，垃圾无害化处理率达92.5%。德令哈、格尔木两市空气质量优良率分别达到94.1%和89.7%。环保革命全面推进。饮用水水源地环境保护专项行动深入开展，环保监测监察执法垂直管理制度稳步推进，生态环境损害赔偿制度初步建立，衔接环评和“三同时”制度的管理机制不断健全，全州石化、炼焦、有色金属冶炼等行业排污许可证核发工作全面完成。河（湖）长制工作日常评估监督检查实现常态化。国土绿化成效明显。祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点项目稳步推进，完成投资1.8亿元。实现国土绿化119.5万亩，年度增量创历年之最。全州林地面积新增4.3万亩，沙化土地面积缩减8.5万亩，林地面积和森林覆盖率呈现双增长。一年来，我们持续发力，优环境拓功能，城镇面貌又展新颜管理大强化，城市品质更优越。全力推进格尔木市北五片区、德令哈市城中村改造。全州城镇棚户区改造新开工6647套，基本建成5347套；实施老旧小区综合整治项目14个、3945套，已全部竣工；农牧民危旧房改造1366户，竣工1004户。数字化城市管理平台建设加快推进。德令哈成功创建国家卫生城市，都兰成功创建省级卫生县城。形象大改观，镇容村貌更靓丽。全州8个生活垃圾填埋场通过省级无害化等级评定并投入使用，农牧区90%以上的村庄生活垃圾得到治理。“厕所革命”有序开展，建成各类厕所3170座，农牧户卫生厕所普及率90%以上。高原美丽乡村建设覆盖率75%，通村（社）道路硬化率90%，村庄亮化率70%。配套大提升，基础设施更完善。青藏铁路格拉段扩能改造主体工程建成，西海至天峻（州界）至察汉诺高速公路、涩北至察尔汗二级公路等3个续建项目稳步推进，国道215线格尔木至察尔汗路面整治、怀头他拉至宗加镇等4个公路项目落地实施。续建、新建、改建农村公路1037公里，新开通、延伸农村客运班线15条，建制村通班车率80%。蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程加快建设，饮水安全巩固提升、灌区改造、中小河流治理等民生水利工程持续推进。一年来，我们精准给力，补短板惠民生，发展成果人人共享脱贫攻坚率先摘帽。落实中央及省州财政专项扶贫资金2.74亿元，实施特色旅游扶贫、光伏产业扶贫等项目7个，扶持176个非贫困村发展壮大集体经济，实现所有行政村产业发展资金投入全覆盖。贫困人口人均可支配收入增加到万元以上，全州所有贫困县、贫困村、贫困户提前两年摘帽，率先在全国藏区实现全域整体脱贫。民生工程提速提效。投入民生资金106.4亿元，占全州公共财政预算支出的77%。投入社保就业补助资金5.4亿元，全州累计新增城镇就业1.35万人，城镇登记失业率2.6%。城乡劳动力技能培训7908人，农牧区劳动力转移就业8.15万人次，实现劳务收入4.8亿元。农村低保对象1.02万人，支出保障资金6480万元。城乡居民医疗保险筹资标准由680元提高到776元，城乡居民大病医疗保险筹资标准由原来的每人每年60元提高到80元。社会事业有声有色。全面落实立德树人根本任务，构建中小幼一体化德育体系，教育教学质量、信息化水平不断提高，高考上线率达96.8%。率先在全省通过县域义务教育基本均衡国家认定评估，率先在全省完成控辍保学劝返任务。德令哈、格尔木通过国家二类城市语言文字工作督导评估，州职业技术学校被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校。组建县域医共体7个，医共体建设实现全覆盖。组建州级名医工作室5个，建设中蒙藏医馆39个、州县两级胸痛中心等五大中心，组建家庭医生服务团队158个，常住人口签约率55.8%。成功创建全国幸福家庭活动示范州。新建文体惠民项目121个，基本建立四级非物质文化遗产名录体系，举办各类宣传教育和文艺汇演活动250余场次。完成文化产业销售收入6.37亿元、增长20.1%。举办首届国际高原成人游泳邀请赛、八省区蒙古族古籍协作会议、八省区“孟赫嘎拉”文化旅游节暨第十五届德都蒙古文化艺术展示会，迎接改革开放40周年影片《天幕》反响热烈。平安建设群防群治。国家安全屏障进一步筑牢，平安海西、法治海西建设持续深化，社会治安大局持续稳定，公共安全风险得到有效防控。扫黑除恶、追逃专项“秋风行动”深入开展。“雪亮工程”、矛盾排查化解等工作有序推进。加强食品药品监管，全州生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失持续下降，共建共治共享的社会治理新模式逐步形成，群众安全感、满意度实现双提升。各位代表，一年来，我们解放思想、改革创新，政府法治、廉洁效能、作风建设取得新进步。清理规范性文件355件，审查规范性文件24件。主动接受人大法律监督和政协民主监督，州十四届人大四次会议代表建议、州政协十三届三次会议委员提案88件，已全部办理答复完毕。民族团结、国防动员、双拥优扶成效显著。审计、统计作用充分发挥，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄慈善等各项事业健康发展，广播电视、气象邮政、地震防灾、档案史志等工作迈上新台阶。各位代表，2018年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，全州地区生产总值增长86倍，公共财政预算收入增长141倍，全社会固定资产投资增长162倍，规上工业增加值增长42倍，社会消费品零售总额增长123倍，城乡居民人均可支配收入增长81倍。我州基本形成以盐湖资源综合利用为核心，融合油气化工、金属冶金、煤炭综合利用、新能源、新材料和高原特色生物为主导的“七大”产业体系，全州综合实力实现了历史性跨越，城乡面貌发生了历史性变化，脱贫攻坚取得了历史性成就，民生保障水平得到了历史性提升，柴达木广袤大地发生了天翻地覆的恢宏巨变！各位代表，取得这些成绩实属不易。这是党中央国务院和省委省政府一脉相承、坚强领导、特殊关怀的结果，是州委州政府一以贯之、科学决策、奋发进取的结果，是国家相关部委、央企及浙江等省市一如既往、无私援助、鼎力支持的结果，是州人大和州政协一心同功、建言献策、科学监督的结果，更是各级各部门和全州各族人民一往直前、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向关心支持海西建设发展的各级领导、社会各界人士，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻州单位、驻州解放军指战员和武警官兵、公安干警表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到，海西发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：受内外部环境、长短期因素叠加等多方影响，经济发展支撑动力减弱，深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下显性化，经济下行压力有所加大。一些重点领域的改革开放比较滞后，民生领域的短板和不足依然较多，资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任务艰巨。工业转型发展步伐缓慢，产业结构偏粗偏短，传统产业转型升级任重道远。优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大、发展缓慢，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，科技创新、人力资源支撑不足。生产性服务业水平总体不高、生活性服务业有效供给不足，科技服务、现代物流、互联网+、电子商务、大数据等新产业、新业态、新模式还处于探索起步阶段。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些地方改革创新、狠抓落实、服务群众的意识有待增强，一些干部担当作为还有差距，形式主义、官僚主义也有新的表现形式。对此，我们将高度重视、主动作为，认真加以解决。2019年工作的总体要求和主要任务2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是海西率先全面建成小康社会的决胜收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照习近平总书记对青海工作重要指示批示要求，围绕省委十三届五次全会、州委十二届九次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，奋力推进“一优两高”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，推动人民生活持续改善，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全面实现“两个率先”，为迈上“三个台阶”奠定基础，以优异成绩向新中国成立70周年和青海解放70周年献礼。建议今年全州经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，其中第一产业增加值增长7%，规模以上工业增加值力争增长8.5%左右，第三产业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%以上；地方公共财政一般预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入力争增长8%；居民消费价格指数、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省定目标以内。上述预期目标，与党中央、国务院的决策部署和省委省政府的要求相衔接，与全面建成小康社会的发展目标相匹配，与新时代新常态下加压奋进的现实需要相适应，与全州经济增长的实际与可能相吻合。为实现预期目标，今年我们将继续抓住用好海西发展的重要战略机遇，坚定信心，保持定力，把握主动，加强协调，聚焦主要矛盾，坚定不移办好海西自己的事情。 一、以稳增长扩投资为重点，加快海西高质高效发展狠抓政策落地落实。全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴、对口援青等政策机遇，健全配套举措，深入践行“一优两高”，持续深化供给侧结构性改革，开展好“政策落实年”活动，进一步推进减税降费，着力降低气电运等要素成本。系统梳理、全面落实中央民营企业座谈会、全省非公经济发展座谈会政策举措，完善政策执行方式，贴心提供有效有为的涉企服务，有力促进民营经济转型升级、提质增效，做优做强做大。稳定工业经济增长。把加快转型升级作为推动工业经济增长的有力抓手，处理好“增量”和“存量”的关系，让稀缺的优势资源更多流向新产业、新业态、新产品。深入推进传统产业转型升级，积极培育壮大新能源、新材料、装备制造、生物医药、节能环保、军民融合等一批新兴产业，着力培育工业发展新动能。最大程度整合全州优势资源，着力培育一批带动力强、贡献大、发展前景好的龙头骨干工业企业。广泛运用互联网+、大数据、人工智能等技术，打造一批示范引领效应较强的“数字企业”“数字车间”，力争在信息化和工业化深度融合方面取得突破。积极应对各种不利因素，狠抓工业经济运行调度、政策落实、要素保障、企业帮扶、银企对接、重点产业项目推进等工作，加快推进一批有市场、有效益的重点项目竣工投产。指导帮助成长性好、符合条件的企业及时入规，培育新增入规工业企业15户以上。强力推进项目投资。抓住项目建设这个“牛鼻子”，把项目持续突破的发力点放在集聚优质项目、龙头项目上，坚持方向不变、氛围不淡、力度不减，坚决果断、坚定不移地推进项目建设。落实全省“百项万亿”重大工程，建立项目联动推进机制，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。加大国家、省级项目争取力度，省以上专项补助资金增长幅度不低于10%。深入实施柴达木绿色找矿勘查大会战，积极争取各类地勘资金，加快东昆仑、青藏铁路沿线、柴北缘、北祁连等重点地区、重要成矿带的地勘步伐。加快建设60万吨烯烃、夏日哈木镍钴矿采选、3万吨碳酸锂等重点项目。加快格拉输油管线、飞机集中收储和绿色回收中心、茫崖和大柴旦物流集散中心等项目前期工作。激发民间投资活力，力争完成民间投资增长25%。防范化解重大金融风险。深度贯彻落实中央和省委决策部署，始终保持高度警惕，用好用活政策机遇，继续打好防范化解重大金融风险攻坚战。突出抓好国有企业去杠杆，优化企业资产配置，提高直接融资特别是股权融资比重，推进市场化、法治化债转股。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务规模预算和限额管理，严格限定举债途径和资金用途，分类审慎处置地方政府债务风险。 二、以打好“四张牌”为主线，加快绿色低碳循环发展打造盐湖资源综合利用高地。以打造世界钾都、镁都、锂都为目标，加快推进盐湖资源综合开发利用。实施熔盐级硝酸钾制备、盐湖锂吸附剂制备等科技攻关，积极开发镁合金锂电材料下游产品，着力提升盐湖资源开发利用水平。加快推进一里坪盐湖资源开发、滨地百万吨钾肥扩能改造、藏格1万吨电池级碳酸锂、蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂、万丰新材料2万吨高纯氧化镁及1万吨超细氢氧化镁等重点项目建设，力促大浪滩盐湖资源整合，加快打造中农兴元钾肥及碳酸锂生产基地。打造国家级清洁能源示范州。深入贯彻“四个革命、一个合作”要求，以国家零碳清洁能源示范基地建设为抓手，加快构建研发设计、装备制造、电源建设、运营维护、输出消纳、检测检验于一体的新能源全产业链开发格局。力争开工第二个千万千瓦级清洁能源基地项目，确保195万千瓦风电项目如期并网，力争太阳能第二批国家示范项目落地海西。鼓励清洁能源储能项目建设，做好可燃冰、页岩气等新能源开发利用研究。推动清洁能源发展与改善民生紧密结合，打好光伏扶贫攻坚战。打造高原特色农牧业产业体系。全面启动化肥农药减量增效行动。以枸杞藜麦等特色生物为牵引，大力推进“三品一标”认证，完成有机枸杞认证5000亩。出台海西州促进枸杞产业发展保护条例，发布枸杞、藜麦系列标准，逐步完善柴达木农畜产品标准监管体系，建设特色温控产品冷链物流体系。着力培育有机食品、生物医药等特色生物产业，打好高原净土、富硒有机、绿色健康特色牌。强化品牌保护力度，提升品牌知名度，提高市场竞争力。加快推进农牧业现代化，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。加快推进都兰国家级现代农业产业园、莫河省级特色养殖产业园基础设施建设。打造高原特色文化旅游基地。着力推进文化和旅游融合发展，加快构建现代公共文化服务体系和旅游公共服务体系，进一步统筹好文化事业、文化产业和旅游资源开发，努力推动海西优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力发展全域全季旅游，创建自驾旅游示范州，打造中国西部最具影响力的旅游黄金目的地。推动奇幻雅丹、万山之祖、天空之镜3个风景廊道建设，推广10条旅游精品线路。加快创建茶卡盐湖5A级景区，推进天空壹号、水上雅丹等重点景区景点提档升级。加快察尔汗盐湖、翡翠湖、金子海、哈熊沟等重点景区建设。制定冬春季旅游优惠政策，打造民俗游、冰雪游、文化游等冬春季特色旅游产品。打造国家级绿色低碳循环发展示范区。加快编制海西绿色低碳循环发展示范区建设规划，推动盐湖资源开发上升为国家战略。大力发展园区经济，扎实推进“五个千”产业集群建设，促进要素向园区集合、企业向园区集群、产业向园区集聚、项目向园区集中，加快培育园区核心企业。加快格尔木特色生物产业园、冷湖工业园、都兰现代科技产业园建设，实施格尔木工业园双创中心、德令哈工业园铁路专用线、大柴旦饮马峡产业区污水处理厂、乌兰工业园特色生物产业园标准化厂房及配套基础设施，全面提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动作用。抓紧编制《军民融合产业园产业发展规划》，统筹布局军民融合产业链、创新链、资金链和服务链，努力建成军民融合产业聚集区。 三、以推进城镇化为契机，打造西部城市圈规划引领高位推进。充分利用省上支持海西加快发展和转型的有利时机，重点推进城镇总体规划评估、修改、审查、审批工作。加快推进海西州城镇体系规划、茫崖市城市总体规划和其他市县城市总体规划修编工作。编制全域全季文化旅游融合发展规划及控制性详规。推进海西州“十三五”新型城镇化发展规划、“十三五”物流业发展规划中期评估工作。打造“一带一路”节点城市。以打造格尔木全省“副中心”城市、德令哈“州府”城市为中心，以茫崖市为辅助，高起点打造区域特征明显、优势互为补充的青海西部现代城市圈。加快推动格尔木市老城区、北五片区、新区“三区同建”，积极推动青藏国际陆港、国家物流枢纽城市建设，设立格尔木海关，推进格尔木综合保税区、自由贸易试验区申报。抓好德令哈全国第二批城市设计试点工作，进一步完善德令哈城市总体规划，提升城市风貌，加快城中村改造步伐。坚持高起点规划、高标准建设，加大财政投入，把茫崖市加快打造成交通型、生态型、产业型、旅游型戈壁绿洲现代化新城。统筹推进城乡协调发展。加快构建各具特色、优势突出、错位发展的县域经济构架，综合考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，提高城镇对乡村的辐射带动能力。高水平推进美丽城镇、高原美丽乡村建设。大力推进财政投入、基础设施、公共服务向农牧区倾斜和延伸，组织实施一批重大基础设施、重要公共服务和重大民生工程，促进数字技术在交通、电网、医疗、环保等城乡建设和民生领域的深度应用。构建城乡一体的基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。持续强化基础设施建设。建成投运格库、格敦铁路和青藏铁路格拉段扩能改造工程，抓紧启动格成和大格铁路、西格高铁等项目前期工作。扎实推进天峻至察汗诺、涩北至察尔汗、格尔木至茫崖高速公路建设。加快推进都兰、天峻、大柴旦水上雅丹通用机场建设，力争实现州内机场串飞。加快推进核电及核能供热、青海第二条特高压外送通道等项目前期工作。加快实施蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程，积极推进引通济柴、香日德河水库及灌区、诺木洪水库、柴达木盆地水资源配置等重点项目前期工作。 四、以实施乡村振兴战略为抓手，促进“三农三牧”发展深化农牧区综合改革。加快推进农牧业供给侧结构性改革，科学划分乡村经济发展片区，重点打造现代农业产业园、高原冷凉特色生物产业基地和有机农业生产示范基地。落实农牧区承包地“三权分置”制度，构建新型农牧业经营体系。扎实推进农牧区集体产权制度改革，全面推进农牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建。稳步推进农垦改革、国有土地确权登记发证。完善农牧业保险政策体系，扩大保险品种和覆盖地区，加大金融支农力度，进一步盘活农牧业农牧区资源。有序引导村庄规划建设。做好村庄建设规划，明确村庄建设各项任务优先次序，统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐农村牧区发展短板，优化改善乡村生产生活生态空间。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深度实施“家园美化”行动、农村牧区人居环境整治三年行动，持续推进“四好农村路”建设，统筹安排乡村和游牧民定居点整治项目。构建产业融合发展体系。大力巩固提升生态畜牧业建设成效，切实推广“哈西娃模式”“梅陇模式”，延伸丰富农牧业产加销、文旅商融合内涵。深入推进联企兴村“1+1”行动，不断拓展农牧业生产功能，促进农畜产品精深加工高质量发展。积极培育“农牧业+”新业态，加快发展乡村旅游、创意观光、农事体验、休闲度假、城乡物流配送等产业，有效延伸农牧业产业链、提升价值链、优化供应链。出台财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农牧业用电等方面政策，带动 二、三产业融合发展，形成“接二连三”发展新局面。全面加强乡村治理。加强农牧区基层基础工作，健全和创新乡村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依托村民会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。进一步推进村务公开，组织并引导村民参与到乡村治理中来，在完善民主选举的基础上，规范民主决策机制，畅通村民与基层党组织和政府的沟通渠道，落实群众知情权和决策权。加强农村公共文化建设，弘扬公序良俗，促进乡风文明、家风良好、民风淳朴。推进综合行政执法改革向基层延伸，深入开展扫黑除恶专项斗争，健全完善多层次、全方位、立体化乡村公共安全体系，净化农村牧区发展环境。 五、以改革创新为引领，打造“柴达木”开放新高地持续深化改革。提高政治站位，突出改革取向，把握改革原则，严格时间节点，稳步推进政府机构改革、公务用车制度改革，扎实推进生态、医药卫生和司法三大“国字号”改革，深入推进改革监察督察工作。继续深化“放管服”改革，做好一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷六件实事。用好新增地方政府一般债券，继续推进经济体制改革，深化税制改革，落实好“营改增”、个人所得税专项附加扣除等税改政策。推进投融资、国有企业、混合所有制等关键环节改革，完善现代企业制度和法人治理结构。推进工业园区体制机制改革创新，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区内生动力。推“便民”，强“互通”，促“双创”，健全完善支持非公经济发展政策举措。坚持创新驱动。推进科研体制改革，加快形成政府引导、企业主导、社会参与、市场运营的科研机制。构建高水平有特色的创新体系，加强公共科研平台建设，争取更多国家实验室、重大科技基础设施等落户海西，支持各类创新平台提质增量。深入实施科技型企业、高新技术企业“两个倍增”工程和高新技术企业“小升高”计划，围绕盐湖化工、新能源、新材料、特色生物等领域，加大联合攻关力度，着力突破一批关键核心技术。加快启动格尔木、德令哈省级高新技术产业园区建设。深入实施“十百千万”人才战略，健全完善引才引智政策，加大引才引智力度，统筹抓好本土与引进人才的培育、保障、管理、使用。扩大对外开放。以融入“一带一路”建设统领全州对外开放，精准对接全省“两核一轴一高地”区域发展新战略，全力打造“开放柴达木”核心增长极，建设好对外开放的载体，不断扩大海西的经济圈。支持州内有实力的企业在西亚、中亚开展资源开发、冶炼加工，鼓励建设盐湖产业国外生产基地，力争实现境外投资“零突破”。持续深化与东部发达地区尤其是浙江省的交流合作，开辟智力和产业帮扶新领域，推动对口受援工作向更深层次更高能级发展，形成优势互补、互利双赢新格局。加大外资外贸工作力度，常态化开行中欧班列，协调推进藏青工业园发展，做实浙江工业园、德令哈中尼产业园，推动盐湖化工、特色生物等优势产品进入国际市场，力争全州进出口总额增长8.5%。强化招商引资。整合提升州招商促进服务委员会职能，建立团队招商机制，瞄准新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、现代物流等领域，谋划一批产业融合度高、前景好的大项目，招引一批拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户海西。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，力争全年招商引资签约430亿元，到位210亿元。积极引进阿里巴巴等电商综合服务资源，打造云计算大数据产业，提升发展质量和效益。进一步治理软环境，构建亲清新型政商关系，加强社会诚信建设，抓好民企服务，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。 六、以坚持生态保护优先为统领，持续改善人居环境推进生态文明建设。牢牢守住绿色发展底线，正确处理生态保护与经济发展的关系，把生态文明理念深度融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。组织实施柴达木生态综合治理与绿色发展规划，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，推动生态保护与经济社会协调发展。全面践行绿色生活方式，大力推进绿色消费、绿色出行、绿色居住，建设节约型社会。严格落实海西新环保十三条措施，强化执法队伍建设，保持严厉打击环境违法行为高压态势，推动形成环保守法新常态。提升生态环境质量。进一步加大草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统保护治理力度，大规模开展造林绿化大会战，打造柴达木千里防风固沙绿色长城。扎实推进祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点、柴达木生态保护综合治理等重点生态工程，加快申报昆仑山国家公园。实施荒漠化治理、盐碱化土壤治理、湿地保护和水资源科学利用、矿山整治修复等重点工程，深入推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化62.3万亩，防沙治沙70.1万亩。创建一批森林城镇、森林乡村，构建以片林为极、绿道为轴、游园为核、庭院为点的城乡绿化景观格局。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造人与自然和谐共生的人文环境。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省委省政府部署要求，全力推进中央环保督察反馈问题整改，巩固提升木里矿区生态环境综合整治成果，加大都兰柴达木梭梭林自然保护区内违规建设等各方面问题整改力度，按时保质保量完成整改任务。聚焦八场标志性战役，坚决打好环境治理和节能减排主动仗，实施好大气、水域、土壤污染防治行动计划。着力加强水资源保护，继续完善“河（湖）长制”考核验收评估等制度，开展饮用水水源地环境保护专项行动。持续深化城市扬尘污染治理，继续强化危险废物全过程环境监管，统筹推进危险废物处置设施建设。开展涉重金属行业企业用地调查，实施土壤污染治理与修复规划，着力打造山清水秀天蓝地绿的生态海西、美丽海西。 七、以创造高品质生活为目标，致力增进民生福祉确保财政用于民生支出的比例达到78%，全力做好民生社会保障工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。启动小康体系对标攻坚工程。把全面建成小康社会作为政治任务，严格对标国家西部地区全面建成小康社会统计监测指标，深入开展查漏补缺，围绕经济发展、生态环保、民生改善等领域，迅速启动攻坚行动，重点谋划，高位推进，坚决打好率先全面建成小康社会攻坚战，确保各族群众高质量迈入小康社会。高标准巩固提升脱贫成果。扎实推进巩固提升脱贫成果三年行动计划，在产业发展、基础设施、公共服务、群众内生动力激发等方面重点突破。健全巩固提升脱贫成果财政投入稳定保障机制，继续落实“1+8+10+3”政策保障体系，完善扶持发展政策措施，强化产业扶持力度。安排省州县三级财政扶贫资金1.1亿元，建设176个非贫困村集体经济项目。做好边缘户帮扶，支持集体经济薄弱村发展，确保年内所有行政村实现村集体经济经营性收入全覆盖。高质量巩固提升民族团结进步成果。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步促进各民族交往交流交融，争创全国民族团结示范州模范典型集体。优化小区安置点、村组楼栋的人口结构，合理配置行政、教育、文化等资源，科学布局宗教活动场所。加强少数民族传统文化、民间艺术传承保护。开展形式多样的民族文化体育活动，鼓励各族群众节庆互动交流，提倡共建共享美好社区和乡村。支持各民族群众联合创业，鼓励少数民族群众通过到内地就学、劳务输出、经商等形式走出去。促进就业增收。扎实做好重点人群就业工作，做实社区（村）公共就业服务站、落实就业联络员制度，动态消除“零就业家庭”。实现城镇新增就业1.3万人，农牧区劳动力转移就业8万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡劳动力职业技能培训7500人，高校毕业生总体就业率达到87%以上。充分发挥州内企业对群众增收的带动作用，打通生态建设、产业发展、项目带动与富民增收之间的通道，打好富民增收“组合拳”，让居民收入和经济发展同步提升。教育优先发展。全面树立投资于人理念，高水平提升教学质量，高质量建设教师队伍，改善办学条件，提高装备水平。投资1.4亿元，实施茫崖小学、格尔木二中等16个教育项目。努力补齐学前教育、特殊教育、义务教育、高中教育短板，设立中小学教学质量奖，扩大异地办学，引进优质资源。全面消除城镇“大班额”，巩固控辍保学成果，确保义务教育巩固率不低于95%。推进健康海西。进一步深化公立医院改革，加强州人民医院能力建设，全面落实公立医院人员招聘、职称聘用自主权，实施改善医疗服务行动计划。持续优化城乡公共医疗卫生资源配置，精准落实公共卫生服务项目，加强县域内紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉，切实解决农牧区看病贵、难、远问题。落实便民惠民措施，大力推进“互联网+医疗健康”，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的健康养老服务体系。做好社会保障。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。改造棚户区1500套，农村危旧房收尾280户。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责明晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全农牧区留守儿童和妇女、老年人以及残疾人关爱服务体系，实现应保尽保。确保社会稳定。健全完善应急管理体系，强化应急救援力量，严格安全生产监管执法，坚决防范和遏制重特大事故。严格食品药品生产流通全环节监管，严厉打击食品药品违法犯罪活动。实施药品全生命周期管理制度，加快建设食品药品追溯体系，健全技术支撑体系和信息化监管系统，保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击聚众滋事、敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪活动，维护良好社会治安环境，确保社会大局持续和谐稳定。完善基础设施。全力推进大昆仑博物馆展陈、村级综合文化服务中心、县级全民健身中心等重点项目建设。实施饮水安全巩固提升、农田水利建设、高效节水项目，提升农牧区1.5万人饮水条件，改善灌溉面积4万亩。加强农村污水垃圾处理设施建设。保障和改善农村牧区基本出行条件，新建和改建农村公路500公里以上，实现具备条件的建制村通客车率达到90%。继续推进“厕所革命”三年攻坚计划，建设城乡公共厕所和农牧区、交通沿线、旅游景区厕所项目。全面加强政府自身建设各位代表，在新的历史起点上，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，全面实现“两个率先”，为迈上“三个台阶”奠定基础，我们将带头进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持之以恒转作风、提效能、强本领，促进政府自身建设再上新台阶、再创新业绩。建设勤俭节约的政府。牢固树立过紧日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗作风，压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。优化财政支出结构，盘活用好沉淀资金，把有限财力和资源用在“刀刃”上。想方设法腾出更多财力，加大对经济、民生等重点领域的支持力度，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。建设依法行政的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向党委报告，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案，不断增强依法行政意识，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，深化政务公开，加强政务服务，提升政府公信力。建设务实高效的政府。全面贯彻落实习总书记关于青海工作的重要指示批示，增强全局观念、强化责任担当，全面提高政府执行力。在推进改革开放创新、促进发展升级、保障和改善民生等方面多花精力、多谋良策、多出实招。严格执行“710”工作制度，做实、做细、做好定下的目标、出台的政策、下达的任务，切实提高政府效能。建设清正廉洁的政府。坚持“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及省州相关措施，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。引导广大干部职工坚定理想信念，坚持党性原则，强化党性思维，严守纪律和规矩。加强行政监察和审计监督，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，严肃查处一切违纪腐败行为，坚决纠正损害群众利益行为。各位代表，做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，在州委的坚强领导下，紧紧依靠全州人民，锐意进取，攻坚克难，履行好新时代赋予我们的新使命，努力创造无愧于这个伟大时代的新业绩，为决胜全面建成小康社会、谱写好伟大复兴中国梦海西篇章作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【玉树州招商】2019年玉树州政府工作报告

  在2019年3月7日自治州第十三届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告过去一年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和州委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定践行新发展理念，认真贯彻落实党的十九大和省委历次全会精神及“五四”战略、“一优两高”战略，贯彻州委全委会议精神，主动适应经济新常态，扎实有序推进经济社会发展各项工作。这一年，经济社会发展总体平稳、稳中有进，各项经济指标均保持在合理增长区间。实现地区生产总值53.6亿元。完成社会消费品零售总额13.3亿元，同比增长6.8%。完成全社会固定资产投资32.4亿元，同比增长19.7%。城镇居民人均可支配收入达32949元，同比增长8%。农牧民人均可支配收入达7808元，同比增长14.2%。地方一般公共预算收入完成2.1亿元，同比增长10.9%。地方一般公共预算支出100.9亿元，同比增长2.5%。各项指标均较好地完成了州十三届人大四次会议确定的目标任务。这一年，是我州大事、喜事比较集中的一年，也办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。脱贫攻坚完成阶段性任务，玉树市、称多县脱贫摘帽通过省级达标验收，31个贫困村退出，1.11万户、4.1万人脱贫，全面完成年度目标任务。“玉树牦牛”列入中国特色农产品优势区，成功创建“全国农村一二三产业融合发展先导区”。玉树州和治多县荣膺“全国民族团结进步创建示范州（县）”称号。玉树州“党建+藏区社会治理”的玉树模式成为“枫桥经验”青海化实践的示范。玉树州被授予“全省法治政府示范创建单位”。可可西里和三江源生态环境保护的先驱杰桑·索南达杰荣获中国改革先锋称号。玉树州环境保护局被评为全省“人民满意的公务员集体”。玉树机场年起降航班3620架（次），旅客吞吐量突破30万人（次），再次刷新省内支线机场发展记录。玉树市先后荣获“2018年度魅力生态景区”、“2018年度魅力文旅扶贫城市”、“2018年度中国十佳魅力城市”称号。称多县拉布乡被授予“中国十大乡村振兴示范村”“全国五十佳典型乡村”和“全国乡村文明十佳”称号。玉树赛马节实况录像在美国、欧洲等全球多个主流媒体进行专版报道，引起全球关注。昂萨荣获《星光大道》年度总冠军。去冬今春，我州境内持续多次出现大范围的降雪降温天气，致使部分地区遭受雪灾，给我州的畜牧业生产、交通运输安全和群众生产生活造成较大影响。灾情引起了党中央、国务院的重视，国家减灾委、应急管理部紧急启动了Ⅳ级救灾应急响应。省委、省政府主要领导多次作出重要批示，听取汇报并亲临一线慰问指导。省农业农村厅、交通运输厅紧急部署救援工作，第一时间派员赴灾区了解灾情、指导救灾。州委、州政府紧急动员、全面部署、迅速行动，团结带领全州广大党员、干部群众、民兵以及灾区群众，万众一心、众志成城，大力发扬玉树抗震救灾精神，在危难中沉着应对、在险境中顽强拼搏、在逆势中迎难而上，全身心地投入到紧张有序的抗灾救灾工作中，高效开展道路保通、饲草料调运、物资储备、保险理赔、医疗服务等工作，最大程度地降低了灾害损失，畜牧业生产经受住了考验，应急保障和政府动员能力经受住了考验，各级党政组织和广大党员干部经受住了考验。北京市、河南省和各兄弟州市第一时间伸出援手，省委、省政府带头倡议捐款，全省社会各界特别是宗教界捐款捐物、济困赈灾，使我们充分感受到了强大的正能量。新闻媒体发挥了重要作用，做出了特殊贡献。截至目前，先后共落实中央和省州救灾专项资金4550万元，接受各地区和部门慰问捐助资金3971万元，各市县自筹资金2593万元，保险理赔3676万元。通过全州上下的共同努力，应急救灾工作取得了阶段性成效，灾区群众生产生活秩序稳定。我们有信心，也有能力夺取抗击雪灾的全面胜利。回顾过去一年，我们主要做了以下工作：一是扶贫攻坚成果明显。紧扣“两不愁、三保障”目标，累计投入22.4亿元，全面落实“十个一批”脱贫措施，实现31个贫困村、1.11万户、4.1万建档立卡贫困人口脱贫，完成年度目标任务。实现了“两下降、一提高”的目标，贫困人口从2017年的6.74万人下降到2.64万人、贫困发生率从20.4%下降到8%，下降了12.4个百分点，贫困群众收入从2970元提高到5000元以上。全面完成2017年投资6.1亿元的易地扶贫搬迁建设任务，玉树市、称多县、杂多县、曲麻莱县全部实现入住，完成2018年总工程量的50%。投资2亿元实施危房改造5677套。投资1800万元实施了6个贫困村旅游扶贫项目。投资162万元购买牲畜3.8万头只，种植业流转土地530亩。落实“雨露计划”资金539.5万元实施农牧民实用技能培训2214人，落实2044万元资助贫困学生3305人。全州金融系统各类精准扶贫贷款余额13.9亿元，较年初增加7.1亿元。统筹整合涉农资金29.2亿元开展水利设施建设、扶贫通村公路、农村综合改革、农业综合开发、农村环境连片整治、农业资源及生态保护等项目，补齐了贫困村的短板，推进了精准扶贫、精准脱贫，确保扶贫攻坚目标任务如期完成。二是生态文明建设稳步推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。开展“野生动物+科学家+科技+农牧民”微治理试点，开展管护员扩面工作，让群众在园区管护中劳有所得，增加生态型劳务收入。全面落实三江源国家公园园区生态管护公益岗位“一户一岗”政策，累计落实生态管护员岗位1.46万个，所涉牧民年总收益2.93亿元，实现了园区内牧户全覆盖，形成了“点成线、网成面”的管护体系。发放草原生态补助奖励资金7.27亿元。打造“民兵+”生态管护队伍，组建了6个连39个排307个班的民兵生态管护队。投资2.6亿元的三江源二期年度项目任务进展顺利，完成目标任务的80%以上。完成了641万亩公益林森林生态效益管护和578万亩天然林资源管护任务。扎实推进“净土工程”，完成国土绿化三年行动2018年度任务29万亩，结古地区造林绿化不断提升，琼龙公园开工建设，通天河流域、国省道沿线废弃料场等生态修复治理基本完成，重点历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理工作有序推进。开展永久性农田划定工作，完成了1.7万亩高标准基本农田建设项目。河（湖）长制体系基本建立，开展主要河流、湖泊日常巡查管护。三江源水源地成功入选“中国好水”。玉树州环境监测站被评为“全省环境教育基地”。相继开展了中央环保督察问题整改、“集中式饮用水水源地环境保护”“绿盾2018”等专项行动。全州集中饮用水水源水质达标率100%，地表水水质达标率100%。建成并投运称多、囊谦、杂多、曲麻莱四县空气自动监测站点，实现空气环境监管全境域覆盖。玉树市区环境空气优良率93%，长期处于全国同类城市前列。囊谦县垃圾填埋场通过省级无害化等级评定。各县污水处理厂启动运行，污水处理率达到75%。三是农牧业转型发展步伐加快。全州牲畜存栏236.9万头（只），出栏率和商品率分别达到25.2%和17.6%。年内完成农作物总播种面积18.32万亩，实现粮油总产2.6亿公斤。肉产量4.1万吨，奶产量4.2万吨，蔬菜产量1.04万吨。生态畜牧业稳步提质增效，全面完成37个示范社的股份制改造任务，整合牧户8122户、草场面积1238.3万亩、牲畜17.2万头只，实现效益分红2135万元。新增2个全国草地生态畜牧业试验区试点社，总数达到12个。活畜保险、良种繁育基地实现6市县全覆盖。农业投资担保公司通过信贷550万元扶持涉农企业4家。积极开展良种选育推广和特色品牌打造，成功举办玉树州第五届优良公牛评比暨牦牛文化产业高峰论坛，积极申报玉树牦牛列入国家家畜品种遗传资源名录，玉树牦牛产业荣获青海省庆祝首届中国农民丰收节暨青海高原第三届农产品展交观摩会三项金奖。借力与首农集团的合作，特色农畜产品初步跻身中高端有机食品市场。强化产业园区的牵引功能，落户仓储、物流、食品加工等企业34家。投资3889万元实施了农田及饲草料灌溉项目，农牧业基础设施进一步夯实。加快推进“粮改饲”步伐，种植面积达11万亩，实现产量13.2万吨，小块农业为大牧业服务的格局初步形成。四是民生福祉持续提升。高度重视就业创业工作，实现城镇新增就业1010人，完成目标任务的101%；高校毕业生就业率达到87%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。农村剩余劳动力有序流动就业1.3万人（次），城乡劳动力技能培训3800人。优先发展教育事业，持续推进学前教育，四年累计投入4.3亿元实施218个学前教育校舍项目，购买保教保育服务1427人。2018年投资3113万元的8所幼儿园投入使用，学前教育三年毛入园率达到63%。全面推进义务教育均衡发展，投资3.1亿元实施了41个校舍改造和教育现代化工程，基层办学条件得到全面改善。囊谦县教育园区启动建设。深化“控辍保学专项行动年”，年内共劝返辍学儿童8689人，劝返率97.3%，义务教育巩固率达到94.8%。玉树海东高级中学建成投运，与中央民族大学附属中学签订托管办学协议并实现秋季招生目标；州第五民族高级中学开工建设。继续实施异地办学“千人计划”，异地就读初高中阶段学生达6012人。高中资源布局调整基本到位，彻底解决了玉树孩子上高中难的问题，高中阶段毛入学率达到65%。职业教育稳步发展，中职升学渠道不断拓宽，州八一职业学校中职升学率达97%。高位推进卫生事业，实施总投资1.16亿元的以171个乡镇和村级卫生院标准化建设为重点的卫生基础设施建设项目，总投资3500万元的藏医药制剂中心开工建设。持续深化综合医改，紧密开展医联体试点工作，建立完成现代医院管理模式，共组建188个家庭医生签约团队，重点人群签约覆盖率达88%。重大疾病防控工作稳步推进，累计发现包虫病患者2943人，手术治疗679人，药物治疗1864人，实现了包虫病患者“零负担”。累计发现并免费治疗肺结核患者776人。投资1000万元实施农牧民免费乙肝疫苗接种，累计接种23.4万剂（次）、9.6万人（次），接种率达96%以上。正常孕产妇免费住院分娩补助达300万元，免费接生婴儿2500名。继续实施脊柱侧弯手术康复项目，完成26名患者免费手术治疗。成功召开了全省包虫病为主的重大疾病和地方病防治工作推进会。整合红十字会和社会资金254万元组建成立玉树州艾滋病防治协会。州人民医院和州藏医院顺利通过“三级乙等”综合评审，治多县妇计中心获批青南藏区首家二级甲等妇幼保健院。计生工作稳步推进，“三项制度”政策落实率达100%，全面二孩政策落实率达100%。社会保障体系不断完善，累计下达各类民生保障资金5.83亿元，有力保障了23.17万名城乡低保、受灾群众、残疾人等各类民政服务对象的基本生活。建成了机关事业单位养老保险和职工养老保险并网“金保系统”，州县乡三级公立医院“一站式”医疗救助结算服务网点实现全覆盖。落实了城乡居民基础养老金调增政策，实施全民参保登记工作，低保户城乡居民大病报销扣除起付线从5000元降至3000元。足额兑现3.56万户、10.72万城乡低保和4712户、4743人特困供养人员救助资金4.22亿元。为2242人居家养老服务对象发放补助资金540万元。为4519个住房困难户发放住房租金补贴。完成了历年退役军人和其他优抚对象的信息采集工作。玉树新湖儿童村、老年活动中心等州级民政福利机构全面投入运行。五是发展后劲不断增强。牢牢抓住各项政策机遇，积极争取项目支持，实施了总投资53.4亿元的247项续建项目，总投资51.7亿元的336项新开工项目。杂多、囊谦县灾后恢复住房建设项目基本完工，国庆水库、通天河防洪治理、扎西科河流域河湖水系连通综合治理等水利项目进展顺利，各类保障住房及配套设施建设有序推进。电网建设及农网改造升级项目完成投资6.6亿元，惠及1.6万户、6.5万群众。实施了投资2.2亿元的农村公路及配套桥梁工程，加快推进4条国省道前期工作和建设进度，省道杂多县城至查吾拉、二道沟兵站至治多县城、康群州界至色吾沟项目开工建设，完成投资23亿元。巴塘机场扩建项目前期工作进展顺利，启动了囊谦、治多通用机场项目前期工作。全面完成8431座“厕所革命”的建设任务，并以全省排名第三的成绩获得奖励资金624万元。实施了投资916万的村级综合文化服务中心广播器材配置和藏区数字音频广播项目。有序推进1个美丽城镇和13个美丽乡村建设项目，20861套危旧房改造项目进展顺利。编制完成《边界地区（与西藏毗邻）深度贫困乡村住房和基础设施建设规划》；编制完成投资41亿元的《14个大电网未覆盖乡镇通电方案》，力争在2至3年内实施完成；编制完成《玉树州乡村振兴战略规划》，制定《贯彻落实“一优两高”战略的实施意见》。玉树州生态畜牧业基础设施提升工程、电网未覆盖地区电网延伸工程、边界地区（与西藏、四川毗邻）深度贫困乡村住房和基础设施建设、囊谦县晓龙沟水库、结古地区南北山绿化及灌溉工程等14个项目已纳入到青海省“百项万亿”重点工程。六是文化旅游深度融合。国家级藏族文化（玉树）生态保护实验区建设持续推进，公共文化服务体系和服务效能建设不断强化。四级非物质文化遗产项目和代表性传承人数量位居全省前列，扶持新建民办博物馆6家，形成了公共和民办有机结合的新型文化服务体系。非物质文化遗产档案数据库建设逐步推进。积极扶持建设非物质文化遗产保护中心和传习基地，启动玉树石刻申报世界文化遗产工作，鼓励和支持以传统手工黑陶烧制技艺、藏香、手工藏黑纸、唐卡绘画、嘛呢石雕等新型文化产业。非遗民俗剧《音画玉树》《嘉洛婚俗》在全国多地巡演。成功举办玉树赛马节、三江源水文化节、雪域格萨尔文化艺术节、2018玉树高原漂流世界锦标赛等节庆赛事和玉树生态旅游高峰论坛，挂牌运营京玉旅游公司。编制完成《玉树旅游总体规划》、《户外探险规划》和《标识牌设计方案》，并通过省级评审。文化旅游产业布局逐步形成，正在向着“把玉树打造成文化高地、商贸重地和国际知名、国内著名、省内首选的高原生态文化旅游目的地”的目标迈进。全州游客接待量达到111.7万人次，旅游总收入达到7.3亿元，增长26.3%。与省体育局签订了共建高原足球战略合作框架协议，制定了玉树足球五年发展规划，玉树足球运动得到蓬勃发展。广播电视服务能力不断提升，全州广播人口综合覆盖率达到96.9%，电视人口综合覆盖率达到96.7%。七是各项改革稳步推进，社会治理水平不断提高。启动党政群机构改革，全面完成事业单位分类改革，事业单位总数精简9个。深入推进依法行政和法治政府建设，行政制度体系不断健全，依法行政意识和能力明显提高，行政服务效能明显提升。农牧区改革不断深化，农村土地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革全面启动。持续深化放管服改革，梳理并公布了第五批取消和调整的行政审批事项目录，“多证合一”登记制度改革稳步推进，“先照后证”改革步伐加快。全面推行“营改增”及资源税改革，落实各项税收优惠政策和降费政策，降税减费成效明显。全力推进国库集中支付改革，规范财政资金管理的“天网”工程运行。全力推进统计管理体制改革，完善统计基础保障，不断提升统计能力和服务水平。深入推进综合执法体制改革，组建了6支综合执法队伍。州、市县两级行政服务中心全部挂牌运行，积极跟进“互联网+政务服务”体系，电子政务服务与省级平台有效衔接。逐步推进“双随机、一公开”监管机制全覆盖。率先在全省运行“710”政务督办系统。借助不动产登记监管平台，实现了国家、省、州、市（县）四级业务信息的共享互通。玉树市率先在全省建立了集不动产登记网上预约、网上审核及信息查询等功能为一体的不动产登记网上公共服务平台。加快对外开放交流，积极参加2018年“青洽会”、成功举办2018中国（青海）藏毯国际展览会走进玉树专场活动、2018中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会，积极参与2018北京文博会和深圳文博会等招商引资活动。继续深化北京对口帮扶机制，实现区和市县对口帮扶全覆盖，利用4.58亿元帮扶资金在精准扶贫、产业发展、民生改善、生态保护等方面补短板，大力开展智力培训，增强开放活力，对口帮扶工作不断向纵深发展，为全州脱贫攻坚和经济社会发展发挥了重要作用。积极参加“澜湄之约”，加强与青藏川滇区域经济圈和“三江流域”的交流合作，主动融入“一带一路”合作发展。持续激发市场活力，稳步推进商标品牌战略，各类市场主体增长18%，注册商标增长66%。不断加大交通、消防、食品药品、特种设备、产品质量等领域的专项整治力度。继续坚持“把服务交给政府、把管理交给群众、把价格交给市场”的虫草采集改革，推动了管理主体转变、管理方式革新、管理效率提升，连续4年保持虫草采集管理“零事故”。始终把维护社会和谐稳定作为玉树一切工作的底线，创新社会治理模式，稳步推进维稳工作常态化。继续开展创建“和谐寺院”活动，深化村寺并联治理，深入推进寺院“三种管理模式”创优升级。创新“一责三定五一”的信访事项办理模式，提高初信初访办结率和化解率，推动疑难复杂信访案件办理。全面开展“扫黑除恶”“缉枪治爆”“乱象整治”专项行动，有效净化了社会环境，持续保持了社会大局和谐稳定。同时，审计、金融、外事侨务、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展，取得新成绩。过去一年的成绩来之不易，这是在党中央、国务院，省委、省政府坚强领导下，全州上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻州委决策部署、真抓实干拼搏奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻玉人民解放军、武警官兵、公安干警和省驻玉单位致以崇高的敬意！向所有关心支持玉树经济社会发展和抗灾救灾的国家有关部委、省直厅局、兄弟州市，向无私支援玉树发展的北京市委、市政府表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：畜牧业“靠天吃饭”的局面尚未从根本上改变，雪灾暴露了许多薄弱环节；脱贫攻坚剩下难啃的“硬骨头”，责任重大，压力变大，任务艰巨；正确处理生态保护与经济发展的关系面临许多困境，推进更高水平、更严标准的生态保护和建设任重道远；区域间经济发展不平衡问题突出，民生改善和社会保障短板较多，发展的质量和效益不高；改革开放力度不够、活力不足，就业渠道狭窄，创业空间不足，影响社会和谐稳定的不确定因素依然存在；作风建设仍需加强，一些干部积极作为、主动担当的责任感有待增强；依法行政和转变政府职能还有差距，提高政府自身建设水平还需新举措。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省十三次党代会、省委十三届五次全会及州委十三届六次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，持续推进脱贫攻坚、民生改善、产业转型、生态保护、社会治理等重点工作，开创“两个越来越好”新局面，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩和饱满的精神迎接新中国成立70周年。2019年主要预期目标是：第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长4%；全社会固定资产投资增长10%；地方财政收入完成1.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均可支配收入增长9.5%；全社会消费品零售总额增长8%。为实现上述目标，2019年我们将抓好十项重点工作。 （一）坚决完成决胜脱贫攻坚硬任务。盯紧绝对贫困人口“清零”目标，推进2019年囊谦、杂多、治多和曲麻莱4县摘帽、16个贫困村退出、2.73万建档立卡贫困人口脱贫的总任务。以“两不愁、三保障”为目标，强化问题导向，咬定精准目标不放松，采取精准精细措施，整体推进深度贫困地区脱贫攻坚，大力实施基础设施和公共服务设施“补短板”建设，持续抓实教育扶贫、健康扶贫，全面有效落实各项扶持政策，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫。完成各类扶贫项目投资8亿元，金融扶持贷款突破1亿元。以“决战深度贫困”为首要，着力改善边远边界贫困群众的生产生活条件，确保深度贫困地区农牧民群众同步实现小康。以“对口援助”为抓手，用好用活北京市对口援助资金，实施好投资4.8亿元对口帮扶民生扶贫项目，增强脱贫后劲。以“产业增收”为落脚点，全面构建产业带动就业长效机制，确保各类合作组织实现利益联结并有效分红。着力培育地方龙头企业，培养带头能人，提升自我发展能力。以“健康发展”为目标，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改工作，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，确保廉洁阳光扶贫。以“质量和入住率”为目标，在确保囊谦和治多县易地搬迁全面入驻的基础上，开展易地扶贫搬迁项目“回头看”工作，着力找准问题症结，瞄准产业、就业等后续发展，确保搬迁成效。以“扶贫成效”为着力点，全面排查龙头企业和各扶贫型合作组织在贫困群众利益分配中存在的各类问题，加大治理整顿，确保贫困群众能参与、可分红、有发展。对历年来的扶贫产业项目效益进行全面评估。以“全面收官”为着力点，大力实施以“完善基础资料、扶贫项目竣工使用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。以“后续巩固”为目标，注重已完成脱贫任务市县、乡、村的巩固深化，落实好摘帽不摘政策、脱贫不脱钩等后续政策，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。 （二）担当守护祖国“三江源”的神圣使命。主动作为，加强配合，建立省、州、县协调会商机制，继续深入推进三江源国家公园体制试点工作，组织实施好三江源国家公园玉树行动年活动，积极争取国家公园扩面，为创建“国家公园示范省”发挥示范引领作用。高度重视中央环保督察问题的整改，继续实施好历史过采区和通天河流域生态修复提升工程，全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程。认真实施投资1.9亿元的长江流域生态治理项目，力争将我州纳入国家《长江经济带发展规划》，抓住国家战略机遇。完成24.4万亩国土绿化提速及公益林森林生态效益管护、天然林资源管护任务。投资3500万元实施结古地区和通天河流域造林绿化项目，建成并开放琼龙公园。持续推进污染防治攻坚战，进一步完善减排工作机制，逐步推行除尘脱硫设施改造和不达标燃煤锅炉淘汰任务。积极推进玉树市“无废城市”试点工作。开展全国第二次污染源普查，全面加强污染源监管、不断改善环境质量。继续做好环境质量、污染源监督、委托性和信访仲裁监测。持续深入开展环保专项执法检查行动，严厉打击破坏生态和污染环境违法行为。积极探索创新环保投入模式，加大对污染防治、生态保护和环保能力建设的资金投入，确保在生态创建方面取得新成效。 （三）着力提高民生保障新水平。教育工作要全面体现“投资于人”的理念，在教育规模和质量上同步提升，力争基础教育规模走在全省民族教育前列，教育教学质量逐年提升，加快自治州教育事业稳步发展，实现由民族教育大州逐步向民族教育强州目标迈进。加快推进学前教育，实施“幼有所育”提升计划，积极探索公办园为主、民办园为辅的普惠性学前教育服务网络，开展边远牧区学前教育“走教式”试点，全面提高学前教育普及率。统筹推进义务教育均衡发展，囊谦、杂多、曲麻莱县通过国家级验收。继续把控辍保学工作作为重点，健全机制，巩固成果，加强宣传，强化保障，确保劝返生“进得来、留得住、学得好”。建成囊谦县第三民族中学，开工建设玉树市第四民族寄宿制中学、玉树市第五完全小学，缓解结古地区学校压力。开工建设杂多县第三民族中学、州特殊教育学校和曲麻莱县昆仑村学校，加快第五高中（囊谦）建设进度，开展杂多县高中建设前期工作。继续保持高中异地办学规模，不断优化调整异地办学布局，给更多的玉树孩子上大学的机会。加大教师人才专项计划倾斜力度，争取落实200名支教教师，逐步提高教师整体素质和能力水平，多措并举开展高中教育质量提升计划，进一步提高“升本率”。落实好教师生活补助政策，稳定和吸引优秀人才长期在乡村学校任教。努力扩大职业教育资源，全面落实现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程，积极探索普职融合教育，努力拓宽中职升学渠道，不断提高职业教育吸引力。卫生健康工作要强化医疗卫生保障，全面推进健康玉树建设，着力实施健康扶贫、提升群众卫生健康服务获得感；实现全州所有建档立卡贫困人口中患大病、重病人员均得到有效救助，全面完成脱贫摘帽退出村标准化卫生室建设任务。启动建设10个标准化乡镇卫生院建设。全面强化和提升州县乡各级医疗机构管理和服务能力提升工作，积极推进医联体建设和现代化医院管理制度。着力振兴民族医药传承发展，州藏医药制剂中心建成投运，有效提升本地医院的基本医疗卫生服务能力水平；加强重大疾病预防应急救治体系和老年健康服务体系建设，继续强力推进乙肝、结核、包虫病等重大传染病和地方病防控工作；着力推进基本公共卫生均等化服务提质增效，树立“大健康”理念，为全州各族群众提供更高水平的医疗卫生服务和全方位、全周期的健康服务。就业工作要进一步完善促进就业工作机制和政策体系，着力解决就业政策“碎片化”、落实难问题。不断提升就业水平，大力实施就业优先战略，千方百计扩大就业，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，继续做好公务员考录和事业单位人员招聘工作，持续开展清岗腾编。社保工作要加大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、大病保险制度，健全社会救助体系，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。规范退役军人事务管理。加强对全州民政福利设施管理运营。 （四）加快激发农业农村新活力。认真总结抗灾经验，深刻吸取雪灾教训，谋划建立完善防灾抗灾体系建设，扶持建设一批草产业和饲草料基地，加快温棚、围栏、人工种草等配套设施建设，筑牢抗灾减灾防灾基础。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，开展州内“西繁东育”试点。加大“粮改饲”力度，推广饲用玉米种植，引进饲草料加工龙头企业，提高机械化水平，健全抗灾防灾体系，为生态畜牧业发展打下坚实基础。继续以生态畜牧业试验区建设为平台，加大农牧业基础设施建设力度，加快推进传统农牧业生产方式向现代集约、高效有机方向的转变。全面落实支持发展新型经营主体的政策措施，着力实施生态畜牧业合作社能力提升工程，力争试点社达到18个、示范社达到42个、规范社达到158个，全面消除“空壳社”。紧紧抓住“玉树牦牛”被列入中国特色农产品优势区的重大战略机遇，加大对牦牛产业科技研究和成果推广，扶持玉树有机牛羊肉和乳制品龙头企业并推出产品。加强品牌培育和市场营销推广，创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。培育冬虫夏草、牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻等农畜产品产业品牌联盟，做优做强特色农牧业。实施农畜产品“走出去”战略，充分发挥青海首农玉树供应链公司的作用，拓宽销售渠道，促进农牧业增效、农牧民增收。继续推进农牧区人居环境整治，扎实推进“厕所革命”，着力补齐农牧区垃圾处理短板。加快“大棚房”整治整改力度，坚决遏制耕地违法违规乱象。 （五）切实增强基础发展新动力。持续谋划和开工建设一批辐射带动强的大项目，不断提升基础设施支撑能力。交通运输方面，实施投资3.56亿元的农村公路项目116项，新建总里程1000公里、便民桥梁20座。继续加快4条国省道项目建设进度，优化路网等级结构。开工建设总投资6.9亿元的玉树巴塘机场改扩建项目，积极推进囊谦、治多机场及玉树市通用航空前期工作。加快玉树至囊谦高速公路和西昌铁路项目前期工作。能源通讯方面，投资16亿元重点解决哈秀、秋智、治渠3个乡镇大电网通电问题，完成六市县县城电网改造升级工程，年内实现26个村通大电网。加快推进“煤改电”“煤改气”项目。积极开展格尔木至玉树天然气管道运输工程前期工作，为构建清洁能源体系奠定基础。投资9125万元实施83个“无信号”村和27个行政村的“4G”网络覆盖项目。实施好投资2445万元的113项通讯基站建设项目，切实改善边远地区的通讯条件。水利方面，着力推进河湖长制、小型水利工程产权改革和水利人才培养工作。力争实施总投资3.36亿元的河湖水系连通项目、1.59亿元的灾后薄弱环节项目、7470万元的饮水安全工程和2000万元的农村人饮水毁修复项目。加快推进玉树市国庆水库及输水工程项目建设进度，开工建设囊谦县晓龙沟水库项目，实施通天河流域重点防洪工程。开展全州水资源调查工作，全面解决农牧区人口和基层学校的饮水安全问题，逐步解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，提高县城及重点城镇应急水源储备能力。加快中小河流和农村沟道治理，完善河道防洪体系。继续推进污水处理管网延伸，争取建设杂多县城污水处理工程，使五县污水处理基本达标排放。住房保障方面，全面完成棚户区、危旧房改造和囊谦、杂多灾后恢复建设住房项目入住任务。加强保障性住房的运营管理，足额发放住房租赁补助，进一步加强和规范干部周转房管理。积极申报国家级传统村落，建立传统村落保护名录，建设好13个“高原美丽乡村”项目，完成称文镇高原美丽城镇建设工作。边界地区发展方面，加紧实施交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、基层政权等方面的基础设施建设，着力改善边界地区群众生产生活，促进区域均衡发展，确保边界地区和谐稳定。 （六）打开文化旅游深度融合新局面。继续推进文化旅游商贸融合发展战略，深入挖掘文化旅游资源，做优文化旅游品牌。结合全省旅游业“三年提升方案”，全力推进新寨“嘉那嘛呢”石经城景区基础设施建设，年内新建一批新型集装箱式自驾车营地。建设一批乡村旅游扶贫示范村，大力开展民宿生态旅游。健全文化旅游服务机制，持续加大对文化旅游基础设施的投入力度，让各类场馆全面开放并发挥作用，有计划地开展各类全民健身活动，大力扶持并抓好青少年足球运动。扎实推进玉树市省级全域旅游示范区创建工作。加快藏族文化（玉树）生态保护实验区建设，以保护和传承非物质文化遗产为重点，开展玉树各种优秀传统文化的保护传承，稳步有序实施玉树藏族文化保护区项目。做好国家级和省级文物申报工作，继续打造玉树赛马节、高原漂流世界锦标赛等文化节庆精品活动。依托三江源国家公园和可可西里世界自然遗产，探索生态探险旅游新路子。丰富内涵，通过线路包装、活动落地、摄影大赛、深度体验、服务保障、口碑传播六大理念打造自主、自驾、自然旅行新模式。加强与北京市旅游委的协调对接，借助宣传营销渠道和平台，借船出海、借势推介。加强与迪庆、甘孜、昌都等周边地区的旅游合作，共同开拓旅游市场，共享客源市场。巩固和培育航空航线，力争实现旅客吞吐量35万人次，打造三江源国际文化旅游目的地，推动文化旅游成为带动经济社会发展的“新引擎”。加强广播电视惠民工程项目建设，推进应急广播体系项目，不断扩大广播电视覆盖率。 （七）稳步实施乡村振兴新战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，确保乡村振兴各项工作落到实处，着力构建生产、生活、生态绿色发展共赢格局，逐步实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力探索出一条城乡融合发展、人与自然和谐、经济社会进步、人民安居乐业、民族团结共荣的玉树特色乡村振兴道路。集中力量、先行先试，积极打造玉树市巴塘乡相古村、称多县拉布乡拉司通村、囊谦县娘拉乡娘多村、杂多县昂赛乡年都村、治多县多彩乡达生村和曲麻莱县巴干乡麻秀村示范乡村试点，在生态畜牧业、休闲农牧业、乡村牧游、文化特色乡村等方面积极探索实践，为全州树立样板、提供经验。积极争取和实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护等城乡环境治理项目，大力推广小型垃圾焚烧设备，继续推进生活垃圾填埋无害化等级评定。加快玉树市创建全国文明城市步伐。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面，开展环境整治、污染源治理、污水处理、管网改造、垃圾处理等示范市（县）、乡（镇）、村（社）建设。加快推进边界地区基础设施建设，配齐边界地区牧民多功能配套帐篷，进一步改善边界地区群众生产生活条件。 （八）统筹推进城镇化发展新布局。优化城乡规划体系，全面加强规划执法监察，规范规划管理方式，强化规划执行力监管。加强城市建设与管理，强化城镇管理服务，提高道路街巷保洁标准，加强施工工地监管，完善环卫基础设施，推进环卫作业市场化。强化城市绿化管理，加快公路（道路）绿色通道建设，力争实现玉树市国家园林城市达标要求。合理构建城镇发展布局，立足城镇发展的比较优势，在投资、政策等方面给予倾斜，支持形成生态、商贸、旅游融合发展的城镇化模式，吸纳农牧区转移人口长期安居、稳定就业。大力增强城镇社区功能，不断提升吸纳和消化进城移民的能力，加快城镇服务均等化。继续加大支持囊谦县城基础设施建设，加快打造玉树副中心步伐。支持产业园区发展，以玉树产业园为龙头，支持五县特色产业园区建设，促进产城融合发展。扎实开展生态红线坐标落实，严格规划“红线”。加快发展现代服务业，加强基层服务社建设项目，健全城镇生活服务体系，逐步形成布局合理的功能区。完成总投资3000万元的囊谦、杂多两县全国电子商务进农村综合示范县项目。加强现代物流配送设施和信息网络建设，发展连锁经营和电子商务。推进完善三江源智慧城市建设工作，拓宽智慧城市应用领域。 （九）不断深化改革，创新社会治理模式。完成州市县机构改革，统筹推进党政群机构改革，优化党的组织机构和政府机构职能配置，推动治理重心下移，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，确保改革取得实效。全面推进依法行政体制改革，加强政府立法，深入推进依法行政，加快建设法治政府。持续深化“放管服”改革，不断规范和优化行政权力运行流程，提升群众满意度。认真落实“市场主体培育促进年”活动，健全竞争政策体系，完善消费机制体制建设。加大民营企业的扶持力度，优化营商环境，大力推行“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“只拨一个号”、项目审批提速、医保结算便捷、改变营商环境七件事。继续深化财税金融改革，构建现代财政管理制度，深入推进市县国库集中支付改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任，继续深化预算管理改革。继续深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院综合改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极推进环保领域改革，严格执行生态保护红线规定，全面推进环境监测、监察、应急等环境保护能力建设。公车改革方案省上批准后立即付诸实施。完善和运用好具有玉树特色的藏区社会治理经验，做实做细城镇管理、虫草采集、村寺并联治理、“民兵+”等方面的工作。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争、打击整治枪爆违法犯罪、禁毒“两打两控”、侵财犯罪等专项行动，弘扬正气，净化风气。聚焦信访问题，持续打造“四级联动”工作模式，提升基层信访工作整体水平。重视和加强宗教领域管理，克服宗教的消极影响，充分挖掘宗教人士的正能量，为地方经济社会发展、和谐稳定发挥宗教界的特殊作用。加强质量监管，深入推进道路交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。进一步提升对外开放水平，以更加积极的状态深度融入“一带一路”，参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会等活动，继续举办中国（青海）藏毯国际展览会走进玉树专场活动和中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会等节会活动，促进经济文化的深度交流与全面合作。加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作，主动融入青、藏、川、滇区域经济版图。深化“澜湄之约”，加强与长江、黄河流域省市的合作，突出生态保护、环境治理、文化旅游等方面的互动交流。 （十）全面加强政府自身建设新形象。不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，以忠诚的信仰履职尽责，坚决贯彻执行省州委的决策部署，进一步加强政府系统党的建设，以严明的纪律和敢于担当的精神，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。全面落实“政策落实年”“基层减负年”各项措施。牢牢把握意识形态工作的主动权，大力弘扬“玉树好人”精神，把政府各项工作落到实处、抓出成效，不断增强政府公信力和执行力。始终把人民当亲人，时刻把群众冷暖放心上。从群众的角度想问题、作决策、干工作，办好民生实事，解决好群众普遍关心的实际问题和具体困难，让发展成果更多、更公平的惠及人民。以法治的思维履职尽责。深入贯彻全面依法治国总要求，坚决维护法律权威。把法治思维作为一种习惯、一种自觉、一种责任，切实做到依法行政、依法履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受州人大和州政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。始终保持实干有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，坚持“干”字当头，“实”字托底。坚持问题导向，紧盯目标不放，确保各项事业顺利推进。始终坚持清正廉洁的政治本色，形成公道正派的胸怀和境界，挺起精神脊梁，始终做到廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政、廉洁用权，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，坚定信心，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力开创“两个越来越好”新局面，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【玛多县招商】2019年玛多县政府工作报告

  2019年4月2日在玛多县第十五届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长利加各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，攻坚克难、奋力赶超，经济运行总体平稳，脱贫攻坚取得历史性突破，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，人民幸福感不断增强。较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。砥砺奋进，我们凝聚力量谋发展。这一年，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进，实现地区生产总值3.24亿元;完成固定资产投资4.13亿元;实现社会消费品零售总额6447.5万元，同比增长6.3%;实现城镇居民人均可支配收入34599元，同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入7401元，同比增长14%;完成地方公共财政预算收入3411万元，同比增长109.14%，完成公共财政预算支出10亿元，同比增长14.76%。“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度，发展质量和效益持续提高。改革创新，我们持续探索破难题。这一年，我们迎难而上、锐意进取，办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。一系列新举措构建起政府、社会协同推进的精准扶贫格局，在全州率先完成脱贫摘帽，玛多站在了新的历史起点上。国家公园体制及国有自然资源资产体制“双试点”任务走在全省前列。畜牧业基础地位进一步巩固，产业发展转型升级不断加快。城乡基础设施及民生保障项目建设力度不断加大，民生福祉稳步提升，经济社会展现出前所未有的广阔前景，玛多驶入高质量、高品质发展快车道。挂图作战，我们冲锋向前不懈怠。这一年，我们深刻总结改革开放40年的宝贵经验，与时俱进深化“三个最大”县情认识，深切感受到保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力，任何时候、任何情况下都要坚持生态保护优先，奋力走好具有玛多特色的绿色发展之路，让良好生态环境成为高质量发展的增长点、高品质生活的支撑点、展现新青海精神的发力点，让玛多天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。回望过去一年，成绩来之不易，一年来，我们脚踏实地，集中精力抓好以下重点工作： （一）坚持守好“生态线”，生态保护与建设在持续巩固中明显改善。一是国家公园体制试点工作稳步推进。按照“保护优先、绿色发展”的理念，编制生态体验方案，探索黄河源园区生态体验特许经营试点，为三江源国家公园特许经营、生态体验和环境教育积累经验、做出示范。年初实现园区内生态管护员“一户一岗”。认真开展国有自然资源资产体制试点工作，扎实推进玛多县第三次国土调查、第二次污染源普查、不动产登记、县域生态环境质量考核数据录入和审核等工作。二是生态保护与建设项目进展顺利。投资3.73亿元，实施生态保护项目23项，重点实施了11个园区基础设施建设、2个三江源二期及8个生态治理等项目。基本完成2017年退牧还草、扎陵湖鄂陵湖湿地保护、三江源国家公园环境整治项目料坑回填及覆土、玛查理镇垃圾填埋场无害化改造等项目，项目建设对生态保护成果持续巩固作用明显。三是环保督察问题整改工作圆满完成。制定印发《玛多县贯彻落实环境保护督察反馈意见暨调度反馈意见整改方案》，周密部署、强化组织、狠抓落实，全面完成中央环保督察反馈问题的整改工作。四是严厉打击各类环境违法犯罪行为。组织开展“绿盾2018”“春雷2018”“打击破坏生态资源违法犯罪、共建和谐三江源自然保护区”等专项行动。查处各类违法案件21宗，罚款41.36万元。印发《关于禁止在扎陵-鄂陵湖、星星海自然保护分区开展旅游活动的通告》，劝返游客2800人次。五是河(湖)长制工作全面推进。建立了县、乡、村三级总河(湖)长体系，投资180万元编制完成县级一河(湖)一策实施方案，安装县乡两级河(湖)长制公示牌42个。在汛期加强黄河源水电站大坝日常观测，安排专人对坝体、输水洞、溢洪道等重点工程设施进行24小时不间断巡查检查和加密观测，妥善处置大坝险情，确保了黄河源水电站大坝安全度汛。 （二）坚持画好“同心圆”，脱贫摘帽在不懈奋斗中全面实现。一是脱贫责任全面夯实。县委、县政府把脱贫攻坚作为“天字号”工程，聚焦精准、尽锐出战，全面落实党政“一把手”责任，通过召开县委扶贫工作和扶贫开发领导小组会议，逐级递交承诺书、签订责任书、副县级以上干部领题等方式，层层压实责任，传导压力，始终保持强大的推力，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。二是执纪问责扎实推进。制定《扶贫领域作风问题专项治理方案》，加强对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的监督检查，对照扶贫领域作风问题治理的6类25项重点内容，梳理总结我县扶贫领域存在的4个突出问题，配合中央第一巡视组完成对我县脱贫攻坚专项巡视，充分发挥了巡视“利剑”震慑作用。三是项目建设有序进行。累计投资3.4亿元的2016年、2017年易地扶贫搬迁项目按期完工并实现全面入住。投资1050万元的村级综合文化服务中心建设项目投入使用。投资0.7亿元实施的2016、2017年扶贫产业园项目顺利完工，年效益300万元。扶贫产业园二期、上海援建资产收益产业投资及勒那村旅游扶贫项目预计2019年7月投入使用。国家电网投资3260万元的4.4兆瓦光伏扶贫电站建成投运，增加了约500万元的分红收入。扶贫项目建设的丰硕成果为全面实现脱贫摘帽提供了最有力的支撑。四是脱贫措施全面落实。在全州率先完成共和国脱贫档案室建设任务，更好的记录和见证了我县脱贫历程。为11个贫困村投入570万元互助资金，发放借款569.8万元。为11个贫困村和19个非贫困村发展集体经济注入资金1310万元。村集体经济“破零”行动实现30个行政村全覆盖、开门红。为全县5092名建档立卡贫困人员购买健康综合保险。开办以“雨露计划”为重点的各类技能脱贫培训班10期，培训867人。“救急难”救助194人并发放救急资金45万元。对全县327名考入普通高等院校专科、本科及高等职业院校的农村户籍学生给予124万元资助。五是政策宣讲成效显著。紧紧围绕脱贫攻坚中心工作，以扶贫政策宣传为重点，开展基层干部扶贫业务培训和“第一书记”交流会，举办全县性宣讲活动7场次，参与群众8000余人，营造了全县上下关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。脱贫摘帽工作重视程度之高、力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性胜利。 （三）坚持走好“转型路”，产业实力在结构调整中不断壮大。一是畜牧业常规管理持续发力。积极调整畜牧业结构，提高畜牧业整体产出能力与经济效益，切实巩固畜牧业经济基础地位。年末全县共存栏各类牲畜13.1万头(只匹)，总增各类牲畜3.93万头(只匹)，总增率29.6%、成活率88.33%、繁活率60.87%、成畜减损率2.4%。牲畜春秋防免疫率达95%以上。全面完成本品种选育及越冬饲草料调运工作。面对去冬今春的重特大雪灾，县委、县政府团结和带领全县上下在新青海精神指引下，凝聚起抗灾救灾的强大力量，先后投资855万元全力开展生活救助、道路保通、灾情调查、物资调运等工作，将灾害损失降到最低程度，取得了抗击雪灾的阶段性胜利。二是专业合作社发展不断壮大。依托“玛多藏羊”资源优势，以产业化养殖基地建设为骨架，积极开展藏羊产业化发展项目，我县部分生态畜牧业合作社发展多点开花，养殖基地效益显著，花石峡镇日谢村、措柔村生态畜牧业专业合作社收益340万元，分红资金达155.1万元，对全县专业合作社经济发展起到积极的辐射带动作用，有力推动全县生态畜牧业良性发展。三是基础设施建设继续加强。总投资1000万元的农业可持续发展试验区示范县、农畜产品质量安全检测站、优势特色主导产业发展等项目全面完成。总投资800万元的支持玛多县经济发展专项补助资金、上海援建资金扶持生态畜牧业建设等项目进展顺利。总投资1910万元的玛查理河水源地建设及人畜饮水工程开工建设，牧民群众生产生活条件不断改善、致富增收渠道不断拓宽。四是城乡市场体系健全完善。服务业比重不断提高，消费规模不断扩大。全面推开“多证合 一、证照分离”改革，市场价格监管力度进一步加大，市场价格行为逐步规范。扎实推进“明厨亮灶”工作，聘请乡镇辖区民警担任食品安全义务监督员，全力保障人民群众食品安全。 （四）坚持下好“统筹棋”，城乡面貌在优化布局中逐步改善。一是项目投资有所下降。累计落实新建、续建项目85项，总投资6.96亿元，其中新建项目70项，总投资6.28亿元，续建项目15项，结转投资6816万元，全年完成固定资产投资4.13亿元。二是城乡建设稳步推进。通过涉农资金项目整合，进一步加强道路、桥梁、给排水、电网改造延伸、保障房配套、电信普遍服务等基础设施建设。“厕所革命”深入推进。全面完成了电网改造延伸、第三批电信普遍服务试点等工程。三是民生保障力度不断加大。实施了教育“改薄”查缺补漏项目，巩固城乡义务教育均衡发展成果，优化卫生资源配置，加快实施卫生医疗设施标准化建设。农村饮水安全工程、民政应急救灾保障、文化体育事业、棚户区及危旧房改造、美丽乡村、环卫设施配备等项目稳步推进。四是援青工作成果丰硕。总投资5750万元的上海市及国家电网对口受援项目已开工建设。国家电网投资6208万元的电网改造延伸及光伏电站项目全部完工。五是乡村规划及项目储备扎实推进。乡村振兴战略规划编制顺利完成基础数据采集工作。全面完成玛多县“十三五”中期发展建设规划评估，及时调整和储备一批适应玛多经济社会发展的新项目，编制上报总投资3.73亿元的各类项目43项。六是招商引资成果丰硕。青洽会签约资金达2.32亿元的9项招商项目已落地5项，资金达1.47亿元。七是经济普查进展顺利。第四次全国经济普查工作推进中逐步完善了单位名录库管理系统，及时更新名录库数据，累计清查个体工商户290余家，机关企事业单位340余家。 （五）坚持谱好“幸福曲”，民生事业在持续增进中蓬勃发展。一是百姓获得感更多了。发放2018年草原补奖资金1.32亿元。发放2018年生态管护员基础补助资金6570万元。发放企业养老保险金406万元，城乡居民养老保险金139万元，机关事业养老保险金4273万元。发放社保卡13139张。为全县1287名干部职工购买意外伤害保险。征缴174家施工单位保证金3398.9万元，追发16起工资拖欠案件中的农民工工资95.8万元。扎实开展农村低保专项治理工作，查出违规低保217户501人，取消199户483人，核减18人。发放城镇低保金611.36万元，农村低保金1622.83万元。城镇新增就业72人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。牧区劳动力转移就业1650人。未就业高校毕业生全部录入金保工程。二是群众满意度更高了。优先发展教育，总投资993万元的黄河乡寄校、野牛沟及塘格玛幼儿园项目进展顺利，教育基础设施保障力度不断加大。深化学校管理体制改革，建立激励竞争机制，推进课程改革、加强教师队伍培训、强化绩效考核成果应用，为教育教学质量进一步提高注入了生机与活力。坚持以“控辍保学”为重点，继续推进县域义务教育均衡发展。落实健康扶贫政策，实现建档立卡家庭医生签约履约服务全覆盖。全面完成20个村卫生室标准化建设任务。县乡两级各医疗机构全部开通“一站式结算”服务。扎实开展以包虫病为主的重大地方病防治工作，对全县7950人进行了筛查，新发现包虫病患者38人，成功开展手术治疗81例。发放驱虫药10万片，包虫病羔羊免疫率达98%。重视文化体育产业，开展各种群众性文化活动和全民健身运动104场(次)，不断满足人民群众精神文化生活需求。全面推进县电视台、村级文化服务中心建设，文体事业硬件基础不断完善。《玛多新闻》成为全省首家入驻省级网络平台的县级新闻节目。黄河源艺术团原创的格萨尔剧《岭乡玛多》荣获“2018年海狮发布·大世界城市舞台中国魅力榜”年度金奖。三是社会安全感更强了。加快推进安全生产领域改革，落实安全生产责任、整改、问题三份清单，持续加强对食品药品、危险化学品、消防、道路交通、建筑工地等重点领域常态化整治及安全监管，指导监督企业严格执行安全生产标准，年内未发生安全生产事故。完善防灾减灾规划并修订《自然灾害救助应急预案》，不断提高防灾减灾救灾应急反应能力。通过不断加大法律法规宣传力度，不断增强群众的法律意识和法治观念，顺利通过“七五”普法中期考核验收，推进法律援助工作向纵深发展，维护和保障人民群众合法权益，提高法治化管理水平。全县共排查调处各类矛盾纠纷105件，调处成功率100%。受理来信来访7件次，办结率100%。全面开展民族团结进步创建工作，投资480万元进行僧舍建设和改造，进一步加强对全县宗教活动场所的依法管理，营造了良好和谐的发展环境。县政府进一步加大维稳工作投入力度，解决住房56套为政法系统干部职工改善住宿条件。严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件立案19起，同比下降29.6%，交通警情数、事故数、人员伤亡数均呈下降趋势。摸排搜集各类涉黑涉恶线索7条，办结率100%。破获社会影响恶劣、群众关注度较高的命案1起。依法收缴群众主动上交的各类枪支10支、子弹274发。在打击盗抢销机动车专项行动中查扣机动车5辆。开展7所学校校园安全检查23次，排查隐患8处，并集中整治了校园周边治安和交通乱点。全面完成全县旅馆行业信息系统安装工作，营造了和谐的社会发展环境。2018年向全县人民承诺的民生实事事项全部兑现! （六）坚持打好“创新牌”，改革活力在纵深推进中日益凸显。一是认真开展自然资源资产登记确权试点工作，完成了园区内水、森林、草地、湿地、野生动物等自然资源的本底调查。二是公共服务事项进驻政务服务大厅工作有序推进，完成了116项县级公共服务事项清单编制和公布工作。三是“减证便民”专项清理工作成效显著，办理统一社会信用代码证书43本，实现赋码工作全覆盖。扎实推行“双随机、一公开”监管工作，政府部门随机抽查事项、执法人员、市场主体等清单全部向社会公布。四是积极推进商事主体年度报告制度改革，取消企业年度检验和个体工商户验照制度，建立经营异常名录制度，减轻了企业和个体工商户的负担。五是逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。与青海省人民医院组建区域医学联合体、远程会诊专网，并完成玛多县人民医院区域内紧密性医共体组建工作。六是扎实推进农村牧区集体产权制度改革，认真进行了集体资产清产核资。七是深化预算体制改革，精编细编财政收支预算，全面推进预决算信息公开。通过调整和优化财政支出结构，建立定期清理机制，加强存量资金盘活管理，加大了对民生事业的投入力度。 （七）坚持念好“服务经”，政府效能在依法行政中显著提升。切实加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保省州党委政府及县委决策部署全面落地见效。始终坚持县委的正确领导，自觉执行县委的决策部署，“党管政府”政治意识全面增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，县政府领导带头督办议案，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。落实民主集中制，充分发挥政府班子集体领导作用，“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定，政府决策民主化、科学化水平持续提升。深入推进“放管服”改革，实现服务提速增效，让老百姓感受到了便利。深入贯彻中央八项规定实施细则及省委省政府若干措施，集中整治形式主义、官僚主义，认真开展“四个奔着去”大抓落实活动，修订政府工作规则，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件，“三公”经费持续压减。在经济社会发展的同时，国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!滴水穿石非一时之力，为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，全县地区生产总值是40年前的332倍;固定资产投入是40年前的1800倍，财政总收入是40年前的19倍;社会消费品零售总额是40年前的24倍;农牧民人均收入是40年前的21倍，跨越的蓝图变成了现实，广大群众陆续住进定居房、喝上放心水、走上小康路，河源大地发生了天翻地覆的恢宏巨变!实践充分证明，改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是有效解决社会主要矛盾的关键一招。我们必须重整行装再出发，坚定走好新时代改革开放之路!各位代表!玛多改革发展稳定取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央、国务院及省州党委政府的特殊关怀;得益于县委团结带领全县各族干部群众凝心聚力、奋勇拼搏;得益于县人大依法监督和县政协民主监督;得益于上海市黄浦区、国家电网和社会各界的真情帮扶与支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和省州驻县单位致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平衡、不充分问题仍然是玛多最大的实际，推动“一优两高”还面临不少困难和挑战。主要是：发展不充分是最大的短板，产业发展层次低，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。生态环境保护和脱贫攻坚任务重，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，经济总量偏小，财政增收困难，重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，不想为、不会为、不敢为现象依然存在，转作风和优服务的意识有待进一步加强等等。对于这些问题，我们绝不回避，切实予以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议和省委十三届四次、五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以畜牧业供给侧结构性改革为主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动三大攻坚战取得阶段性成果，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）突出标本兼治，在促进生态文明建设优先发展上实现更大进步。一是认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十三届四次、五次全会、州委十二届六次全会精神，推进“一优两高”战略，奋力开创黄河源园区体制试点工作的新局面，为国家公园省建设提供支持。按照省州统一部署，争取利用三年的时间，在全省全州创建生态文明先进区行动中走在前列，发挥生态大县的积极作用，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。二是坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作。立足玛多实际，高起点做好三江源三期规划和山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全州乃至全省前列。三是扎实开展自然资源资产管理体制试点，进一步理顺县域内各类全民所有自然资源资产所有者职责，探索推进园区内生态体验和森林公安整合执法试点工作。鼓励引导并扶持牧民从事生态体验、生态保护、生态监测等工作，使其在参与生态保护、国家公园管理中获得稳定长效收益。四是全面落实园区内外“一户一岗”政策，创新生态管护模式，让牧民群众从生态文明制度改革、国家公园建设中得到更多实惠，增强对生态保护的获得感和幸福感。五是继续组织开展“绿盾”“春雷”等专项行动和巡护执法，严厉查处各类破坏生态环境违法犯罪行为，确保园区内外自然资源和生态资源安全。六是深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，举全县之力打赢污染防治攻坚战。聚焦八场标志性战役，把污染防治与乡村振兴、脱贫成果巩固、生态畜牧业发展等结合起来，做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，扎实开展全域无垃圾和农牧区人居环境整治行动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，全面推进“厕所革命”，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。七是进一步落实“河(湖)长制”，扎实开展巡河(湖)工作，切实维护好我县重点流域水生态安全。玛多最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让天空蓝、河湖清、山川绿永驻河源大地! （二）巩固脱贫成效，在全面加速小康进程上取得更大胜利。一是全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，统筹推进“九个一批”，强化基础设施建设、培育主导产业、健全公共服务和社会保障体系，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题的整改工作，着力巩固提升我县脱贫攻坚成果。二是坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，集中力量优先扶持具备一定劳动技能的贫困户，发挥积极作用，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目，不断拓宽群众致富渠道。三是在发展扶贫产业上做文章、下功夫,继续加大上海市、国家电网帮扶项目的争取、落实力度，立足玛多资源禀赋和区域优势，在尊重贫困群众意愿的基础上，充分考虑市场需求和发展潜力，不断扩大产业规模,提升产业效能,因地制宜大力发展特色养殖业、畜产品加工、民族手工业等产业。年内完成扶贫产业园二期等扶贫产业建设任务，早日投产、早日见效、早日分红，以扶贫产业发展不断壮大、提质增效来持续巩固脱贫成果。四是充分调动发挥全社会及各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，为后继发展奠定基础。五是加强扶贫开发项目及资金管理，严格按照项目实施方案和扶贫项目管理要求认真组织项目实施，强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，确保项目如期完工并发挥最大效能。加大扶贫项目专项审计和扶贫领域腐败问题查处力度，对敢动扶贫“奶酪”的绝不手软。六是加大教育脱贫攻坚力度，增加贫困户的就业机会。鼓励贫困户参加劳动技能培训，提高贫困户的创业能力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。加强政策宣传，培育脱贫攻坚示范典型，持续做好已脱贫群众的后续帮扶，做到脱贫不脱政策，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。脱贫攻坚作为经济社会发展“三大攻坚战”中的关键战役，这场战役有着极端重要性和现实紧迫性，我县脱贫摘帽后全县上下仍要坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。 （三）突出转型升级，在构建新型产业体系上实现更大跨越。一是坚持生态保护和建设优先，以牧业增效、牧民增收为主攻方向，加大项目实施力度，狠抓常规管理，强化牧业改革，建立合理的草畜平衡改革措施，使草原资源得到充分利用。以市场为导向，增加母畜比例和效益畜种比例，加大出栏、加快周转，发展生态畜牧业，提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是全力以赴抓好重大动物疫病及畜间包虫病防控，强化畜疫防治基础，继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法，加强包虫病及常见病的监测预防。三是坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，紧紧围绕“建设生态保持续、集约经营谋发展”的主题，依托“玛多藏羊”资源优势，积极开展生态畜牧业建设的各项工作，加大生态畜牧业产业化基地项目建设力度，加强试点合作社股份制改造，做到有思路、有行动、有措施、有落实。四是规范畜产品企业经营行为，加强畜产品精深加工，延伸产业链条，提高畜产品附加值，利用线上、线下宣传推介平台，提高“玛多藏羊”的知名度和美誉度，实现“玛多藏羊”的优质优价。五是全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需求。产业转型升级要坚持新发展理念，立足玛多自身优势，深化畜牧业供给侧结构性改革，久久为功调结构、转方式、促转型，实现多轮驱动，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效，群众增收致富。 （四）聚焦品质提升，在加速城乡高质量建设上迈出更大步伐。一是根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化，按照省州“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生保障等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，尽早开工一批项目并形成实物量。二是加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省州党委政府的重大部署和顶层设计，科学编制符合玛多实际的乡村振兴战略及县乡两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。三是县财政继续加大保民生、保运转方面的投入力度，重点实施以乡村道路为重点的基础设施建设，加快贫困村通村公路及国家公园黄河源园区日常巡护道路建设步伐，力争实现全覆盖，初步建成防灾、运输、资源开发为一体的公路交通网。四是加快推进城乡一体化建设。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护等规划“多规合一”，强化城镇基础设施支撑，实施一批公共服务设施建设，不断增强城镇承载能力，持续提升城镇整体功能和形象。扎实做好青洽会和藏毯会等展会的筹备工作，力争招商引资工作再上新台阶。五是继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造及“高原美丽乡村”等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。项目建设是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。要充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，切实增强投资对经济发展的基础性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。 （五）突出民生改善，在推动人民群众高品质生活上谋求更大作为。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，深入实施就业优先战略和“双创”工作，立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工，贫困农牧民等重点人群的就业创业工作，努力实现高质量的就业。三是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加大教学改革力度，加强教师培训，全力抓好教师队伍建设，有效提升全县教育教学水平。牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区扶贫攻坚等有利时机，打造标准化学校，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。全力推进义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务。四是全面实施健康青海战略，按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设，深入推进以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚计划，继续加大在预防、筛查和综合治疗方面的工作力度，确保打赢以包虫病为重点的地方传染病攻坚战。五是积极探索国家公园生态体验旅游业发展新思路，开展常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展文化下乡及广电提升工程，满足基层群众的文化需求。加强安全防范，落实文物安全管理责任制，做好非物质文化遗产项目的收集、整理、申报工作，持续开展文化进校园进社区进寺院等系列活动。六是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。坚持把矛盾纠纷排查化解、寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措，不断创新工作措施，促进社会和谐稳定。深入推进民族团结进步创建工作，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和谐发展的良好局面。七是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设，健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。深入推进“扫黑除恶”专项斗争并扩大战果，继续坚持重拳整治，严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆、“护校安园”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。八是加强市场监管，逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制，努力保持全县物价总体水平持续稳定。九是完善全面落实安全生产主体责任，切实加强安全生产监管，全力保障人民群众生命财产安全。十是加强防灾减灾、防汛抗旱等指挥体系建设工作，切实提高抵御各种自然灾害的意识和能力。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹实施投资于人和幸福民生战略，尽力而为、量力而行，着力解决民生领域突出问题，不断增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。民有所呼，政府必有所应，今年我们将继续办好民生10件实事：一是县级财政投入2000万元建设玛多县高原生态综合全民健身中心项目，为我县干部、牧民群众营造一个缓解疲劳、陶冶情趣、加强锻炼、放松身心的“高原氧吧”。二是县级财政投入700万元，在花石峡镇实施棚户区改造项目，全力改善花石峡地区干部职工住宿条件。三是县级财政投入600万元，扎实推进“四好农村路”建设，修建6座中、小桥梁及1道涵洞，彻底打通村级道路关键节点，治好群众出行难的“肠梗阻”。四是县级财政投入200万元，安装交通指示灯，全面规范县城各街道交通秩序，更换双语街道名称牌，体现玛多悠久文化底蕴、历史传承，提升城市品位、管理水平。五是多方筹资加快易地扶贫搬迁点安全饮水及“厕所革命”“户均一厕”等配套设施建设进程，将我县易地扶贫搬迁点打造成设施完善、管理规范、村容整洁的全州乃至全省易地扶贫搬迁示范点，真正实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。六是县财政继续加大对生态畜牧业建设的投入力度，厚植发展基础，不断夯实畜牧业防灾减灾基础，以政府投资代替牧民自筹，减轻群众负担、提振发展信心、拓宽增收渠道、巩固脱贫成果。重点扶持已形成规模的生态畜牧业专业合作社，充分发挥专业合作经济组织的转型效果和带动效应,提升产业效益的同时继续整合各方面资源和力量,以资源最佳配置实现效益最大化，辐射带动全县生态畜牧业专业合作社不断发展壮大。七是扎实开展免费孕前优生健康检查、“两癌筛查”活动及包虫病查漏、治疗、控制工作，为全县各校在校生统一购买人身意外伤害保险，进行免费体检并接种水痘、乙肝、流感等疫苗，继续为全县60周岁以上老年人及村“两委”班子成员进行免费健康体检。八是安排资金150万元，用于大病医疗救助及对全县农村户籍考入普通高等院校、高等职业院校的学生进行奖励。九是在去年投资480万元完成和科寺、措哇尕泽寺基础设施改造的基础上，继续投入资金进行卡科寺、曲那迈寺的寺院基础设施建设，改善寺院僧众的基础设施条件。十是为全县60周岁以上的老人购置老年人意外伤害保险，提高老年人抵御意外风险的能力。启用县社会福利中心，提升特困老人及高龄老人生活质量。 （六）狠抓改革创新，在释放经济社会发展活力上取得更大成效。一是按照省州“放管服”改革确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为突破重点，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门最多跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境，增强全县经济社会发展动力。二是集中精力扎实推进三江源国家公园体制和自然资源资产管理体制“双试点”任务，不断探索和完善管理模式和管理办法，着力在创新机制、实现共赢上下功夫，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。三是按照全州医改工作的具体安排，逐项落实改革任务，统筹推进公立医院综合改革，全面落实各项管理制度，提升医疗单位的医疗水平和服务能力。进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全县家庭医生签约履约服务工作。完善医保制度改革，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。四是全面开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。五是根据省州县委关于机构改革工作安排，认真研究落实推进改革的措施和办法，统筹机构改革，确保按时完成我县党政群机构改革任务，并结合党政机构改革，稳步推进全县事业单位改革。六是深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理制度，盘活存量资金，提高财政资金的使用效率。建立健全政府预算体系，细化预算编制，着力优化财政支出结构，切实保障重点支出。七是深化金融体制改革，打好防范化解重大风险攻坚战，大力发展绿色金融，建立风险预防、评估、监测、化解机制，不断提高政府性债务风险应急处置能力，加强债务风险预警和信息公开，切实防范和化解政府性债务风险。继续落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级。我们要以更有力的措施深化改革，以更积极的姿态推动各项改革任务落实，为经济社会持续健康发展注入动力、激发活力、释放潜力。 三、加强政府自身建设实现今年奋斗目标，一步一个脚印推进各项事业发展，需要我们坚定信心、接续奋斗，克服困难、苦练内功，建设高素质公务员队伍，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造上级放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，驰而不息整治形式主义和官僚主义，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）坚持依法行政。增强宪法意识，组织开展宪法宣誓活动。严格规范公正文明执法，把依法行政要求贯穿于政府工作的始终。维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。 （三）强化务实担当。政府工作的关键是落实，推进落实的根本在担当。要根据省政府安排开展“政策落实年”活动，大力弘扬担当精神，完善激励问责机制，求真务实抓改革，抢抓机遇谋发展，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极投身改革发展的主战场、攻坚克难的第一线、服务群众的最前沿，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，努力营造“以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐”的良好局面。 （四）践行为民宗旨。离开人民，我们寸步难行;依靠人民，我们无往不胜。政府工作人员要坚持走好新形势下的群众路线，思想上尊重群众、作风上联系群众、工作上为了群众，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，紧盯群众心中的痛点、难点、堵点，实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切身利益问题，让我们的玛多更有温度。 （五）恪守清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，以“永远在路上”的执着，严格执行中央八项规定实施细则，认真贯彻中纪委和省州县纪委全会精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。各位代表!乘势而上，我们要跑出玛多发展加速度;顺势而为，我们要迈向玛多发展新征程;应事而干，我们要创造玛多发展新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，忠诚履职尽责，主动担当作为，咬定目标使劲干，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【海东市招商】2020年海东市政府工作报告

  2020年4月9日在海东市第二届人民代表大会第八次会议上市长王林虎各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、砥砺初心，2019年经济社会呈现新气象2019年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，砥砺初心、开拓创新，圆满完成了市二届人大六次会议确定的主要目标任务，全市经济社会呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。 攻坚克难促发展，经济运行保持健康平稳。全市地区生产总值同比增长7%，其中一产增长5.2%，二产增长9%，三产增长4.7%；乐都、民和、互助三县区GDP突破百亿元大关。全社会固定资产投资增长10.3%；完成地方一般公共预算收入20.42亿元，增长9%；一般公共预算支出237.8亿元，增长10.1%；实现社会消费品零售总额108.5亿元，增长6.4%；城镇常住居民人均可支配收入31962元，增长7.1%；农村常住居民人均可支配收入11627元，增长9.3%。城镇新增就业9334人，城镇调查失业率控制在3.18%。居民消费价格指数控制在3%以内，物价总体平稳。金融机构存贷款余额分别达到601亿元和410亿元，存贷比为68%，较年初上升13.8个百分点。快递服务业务量和业务收入分别增长44.7%、46%；保险业保费收入10.5亿元，同比增长9.9%。 尽锐出战强基础，三大攻坚取得显著成效。精准脱贫实现清零摘帽。全市脱贫摘帽“清零”工作强势推进，实现了76个贫困村0.59万户2.1万名贫困人口脱贫，贫困发生率由年初的1.83%下降到0.03%。平安、互助、循化脱贫摘帽成果巩固提升，乐都、民和、化隆达到脱贫摘帽标准。“十三五”易地扶贫搬迁项目进展顺利，搬迁入住14153户51181人。190.8兆瓦村级光伏扶贫项目全部并网运行，634个贫困村集体经济全部“破零”。实现国家电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，成为全省电商扶贫新典范。与无锡市持续深化帮扶合作，累计落实帮扶资金5.03亿元，实施帮扶项目160个，取得了东西部扶贫协作的新成效，无锡·海东消费扶贫模式入选“全国消费扶贫典型案例”；污染防治取得明显成效。两轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进。大力实施大气、土壤、水、农业面源污染防治、废弃矿山环境治理和主要污染物减排工程。全面落实“河湖长制”，排查涉河“四乱”问题162项，销号整改132项，彻底解决了循化黄河波浪滩和清水湾等一批多年违法占用河道的问题。继续开展春秋两季百万人次植树造林“大会战”，实施湟水河“三峡”十大绿化工程、三北防护林、规模化林场建设等造林工程，完成国土绿化110.82万亩，国土绿化提速三年行动计划超额完成。全市PM10平均浓度下降15.7%，环境空气质量优良率达到95.5%，黄河出省断面水质达到Ⅱ类，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率为100%。《海东市绿色宜居城市建设促进条例》和《海东市全民义务植树条例》颁布实行，为我市生态建设提供了有力法制保障；重大风险有效防范化解。进一步规范政府举债融资行为，政府性债务和限额管理进一步加强。市县两级通过制定年度还本付息计划、增收节支、盘活存量资金、出让部分政府股权和资产等方式积极化解隐性债务，争取地方政府新增债券转贷资金17亿元，化解隐性债务20.45亿元，全市债务风险总体可控。 全力以赴转方式，绿色发展呈现强劲态势。农业基础地位得到新提升。全市完成各类农作物播种319.55万亩，特色优势作物比重达86.2%，粮油菜产量占全省比重均超过40%。进一步理顺农业园区管理体制，乐都农业示范园上划工作顺利完成。新建富硒果蔬、循化线椒、高原夏菜等6个种植示范基地。持续加大经营主体的培育力度，累计注册农民专业合作社6316家，认定“三品一标”163个。187家家庭农牧场获得省级示范称号。多渠道筹措资金，基本完成禁养区148家畜禽养殖场拆迁关停补偿工作；现代工业经济得到新发展。全力打造新能源、新材料、绿色食品、信息产业、装备制造、生物医药等新兴产业。狠抓工业企业入统纳规工作，新培育规上企业19户，培育中小微企业390户。民和濮耐氧化镁、宝恒装配式建筑、正丰锂电池负极材料等项目建成投产，青海电信省级数据中心、比亚迪动力电池、百能汇通、绿普节能、博锋矿业等项目加快推进，装备制造和高技术制造业快速发展，逐步形成了重点带动、多点支撑的工业产业新格局；第三产业动能得到新打造。河湟文化博物馆主体封顶，喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区、循化撒拉尔水镇等重点项目加快推进，卯寨、七里寺、油嘴湾、卓扎滩、本康沟等乡村旅游景点活力涌现。乡村旅游接待点达840家，带动就业1.5万人。全年共接待游客1767万人次，同比增长28.6%，完成旅游总收入72.7亿元，同比增长32%，我市荣获“中国文旅融合示范城市”称号。持续推进国家级养老服务改革试点，强化日间照料中心和互助幸福院建设运营，为全市2.4万名老年人提供政府购买养老服务，养老机构与医疗卫生机构签约服务率达90%。 坚定不移促融合，城乡统筹发展势头强劲。编制完成河湟新区总体规划，总投资150亿元的13个产业项目开工建设，河湟新区步入了转型发展的快车道。城市核心区建设强力推进，市体育中心、南凉遗址公园、海东大道一号桥、乐都滨河北路、园区空港北路、平安新平大道、化隆路、驿州湿地公园、白沈河生态景观长廊等一批基础设施项目建成。向民路、文教路、引胜路等16条道路加快建设。管廊建设接近尾声，平安大道电力线路实现入廊。实施碧桂园、东润国际、绿地湖语树、萨尔斯堡、香格里拉等高品质房地产项目78项，完成投资93亿元。旧城改造步伐加快，全面完成乐都河湾、同乐公园等重点区域拆迁，乐都碾伯广场、河门村、平安湟中路西片区、小南山片区等重点区域拆迁工作加快推进。交通路网体系加快完善，扎碾公路、川海大桥等重要道路桥梁建成通车。国道109线改扩建、南绕城高速东延、西互一级扩能改造等国省干线公路项目加快实施。乡村振兴试点工作稳步推进，120个高原美丽乡村全部建成，634个贫困村实现美丽乡村全覆盖。新改建农村公路627公里，配套桥梁24座。全市1587个行政村全部实现通客车。乐都杨家水库等5项重点水源工程建设扎实推进，解决119个行政村36.4万人饮水安全问题。253个村庄人居环境整治进展有序，互助县被确定为全国农村人居环境整治中央投资项目县，平安区上榜全省唯一的全国人居环境整治激励县名单。大力推进“厕所革命”，新建改造各类厕所33826座。全面开展城乡环境综合整治，彻底整治遍布全市范围的违法广告，拆除违法建筑60万平方米，清理违法占地8034亩，“大棚房”总体整改完成率达到100%。 坚持不懈补短板，民生福祉持续大幅增进。坚持民生为本，全年各项民生支出占到地方一般公共预算支出的87%。富民增收步伐加快。高度重视就业再就业，城镇新增就业、困难人员就业完成率等多项就业指标超额完成。根治欠薪工作扎实有效，全市受理案件、欠薪人数、欠薪金额分别下降53%、45%、51%。“拉面经济”提档升级，出台《海东市推动拉面产业高质量发展三年行动方案》，扶持拉面店582家，全市拉面产业实现经营收入160.7亿元，从业人员工资性收入46亿元。拉面扶贫模式被国务院农民工工作领导小组作为首条先进经验在全国推广；社会保障拓面提质。城乡居民基本养老保险参保92.98万人、医疗保险参保149.7万人。发放社会救助金3亿元，救助特殊困难群体12万人次。保障性安居工程加快推进，2614户城镇老旧住宅小区综合改造、8233户农牧民居住条件改善工程顺利实施，新建棚户区改造3050套、危旧房改造7081户，全面实现了农牧民危旧房改造“清零”目标；教育事业优先发展。市属四所高中校园环境改造及校舍改扩建工程加快实施，市一中新校区、青海荆楚、互助树人、循化新时代、民和川垣城西等高级中学项目顺利实施，九年义务教育阶段巩固率和高中阶段毛入学率分别达到97.5%和95.6%，控辍保学工作实现“清零”，成功举办全国控辍保学暨农村学校建设工作现场观摩会；健康海东成果显现。市级公立医院综合医改步伐加快，实现县域医共体建设全覆盖，市第一人民医院提档升级和第二人民医院建设项目加快推进，106所乡镇卫生院开通远程会诊系统，县域内就诊率达91%。完成829个村卫生室标准化建设“清零”目标。公共卫生服务和地方病防治工作稳步推进，基层卫生健康网底不断织密织牢。 守正创新抓改革，发展内生动力显著增强。党政机构改革工作全面完成并挂牌运行。深化“放管服”改革，政务服务实现“四级四同”，事项进驻率、网上可办率分别达到93.4%和84%。持续优化营商环境，深入推进“证照分离”改革，疏通市场主体登记堵点难点问题，企业开办时间缩短至2天，当场办结率提高3倍，全市营商环境进一步优化。实施更大规模减税降费政策，落实中小微企业普惠性税收减免等政策，全年为企业及工商户减免税费4.45亿元，市场活力和社会创造力竞相迸发。培育高新技术企业4家、科技型企业13家、省级工程技术研究中心2家。着力打造高新技术产业集群，青海中关村高新技术产业基地累计入驻企业220家，申请各类专利300余项。加强信用体系建设，在全国261个地级市综合信用指数排名上升到第66位。加快推进农信社改制，民和、化隆、循化三县完成改制任务。完成1587个行政村集体产权制度改革清产核资，乐都、平安、民和被确定为全国试点地区。推进城管体制改革，颁布实施《海东市城市管理条例》，制定出台《海东市城市建筑垃圾管理办法》《户外广告设施设置管理办法》《市容和环境卫生管理办法》，城市管理进一步规范。积极融入“一带一路”建设，在阿联酋、埃及、俄罗斯等国成功举办“青海拉面演示推介暨投资洽谈会”，青海拉面以高昂的姿态走出国门、走向世界。海东跨境电子商务综合试验区获国务院批复。大力实施招商引资，扎实推进“双百”活动，全年引进市外资金274.6亿元。“青洽会”落实签约项目37项，总投资289.7亿元。中国民营企业500强峰会落实签约项目23项，总投资218.8亿元。 创新举措抓治理，社会大局保持和谐稳定。我们有效整合资源，着力在防控风险、消除隐患、遏制事故上下功夫，科学有效处置了山体滑坡、泥石流、洪涝、强降雨等多起突发事件。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，全年未发生较大以上事故。质量工作考核连续3年名列全省第一，质量强市战略、特种设备监测、农业标准化建设工作走在全省前列。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉黑涉恶团伙24个，整治治安乱点乱象34处，社会治安得到明显好转。全面加强宗教事务治理，在全省率先建立朝觐管理团队临时党支部，海东经验推广至国家层面，为全国规范朝觐工作作出了表率；在全省率先出台《海东市藏传佛教活佛管理办法》，进一步健全完善了藏传佛教事务管理制度体系。“七五”普法顺利实施，公共法律服务体系建设和社区矫正工作得到加强。落实信访维稳工作责任，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解，全市年度信访量持续下降。大力开展移风易俗活动，狠刹婚丧喜庆大操大办、攀比炫富等不良风气，切实减轻了群众负担。 彰显特色优品牌，魅力海东展现更靓颜值。“青海年·醉海东”系列活动影响力不断扩大，全市商贸流通、商品消费、游客流量达到同期历史之最，成功创造两项吉尼斯世界纪录，成为全省最具魅力、最具亮点，影响全国年节文化的重要文化活动品牌。平安驿·袁家村成功纳入第一批省级特色小镇名录，成为全省旅游热门“打卡地”，荣获中国最具民俗文化特色旅游目的地称号。高水平举办农产品展交会、环湖赛开幕式、丝路花儿艺术节、沿黄河马拉松赛、万人同唱一首歌等一系列文体活动。市委成云书记亲赴京津冀、长三角、珠三角、华中地区为海东籍外出务工党员宣讲主题教育党课，坚定了初心，普及了政策，宣传了海东。组织参加了省政府在北京举办的“山宗·水源·路之冲”文物展览、新中国成立70周年青海民族自治地方发展成就展、中国民营企业500强峰会，以及中央数字电视书画频道进海东、北京钓鱼台“幼有所育在青海”暨山村幼儿园十周年汇报会等大型对外交流活动，极大提升了海东的影响力和知名度。成功创建全国民族团结进步示范市，成功承办全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会，成功举办中央民族歌舞团、中残联艺术团海东专场演出。参加央视《魅力中国城》大型城市文化旅游品牌竞演，获得年度优秀魅力城市等四大奖项，“彩陶故里·拉面之乡·青绣之源·醉美海东”金色名片在全国日益响亮！ 驰而不息转作风，政府建设持续得到加强。在市委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理市人大代表建议85件，政协提案115件。积极发挥市民热线等作用，累计处理群众诉求2.68万件，办结率99.5%，群众满意率达99.2%。严格贯彻中央八项规定精神和省、市相关规定，“三公”经费支出持续下降。深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市政府系统干部职工履职尽责、干事创业的激情空前高涨，工作作风持续转变，服务效率稳步提升。同时，我们全力支持国防建设，加快推进军民融合，重视退役军人安置工作。人民防空、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业再上新台阶。审计统计、防震减灾、应急处置、档案市志、无线电管理、法律援助、机关事务等各项工作实现新发展。金融、电力、民航、铁路、公路、气象、通信、石油、邮政、快递等服务地方作出新贡献。各位代表，过去的一年，我们用奋斗坚守初心，用实干践行使命，取得了来之不易、令人振奋的成绩。这是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果；是市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市各族人民群众团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向为海东改革发展作出突出贡献的英雄模范人物和先进工作者，向人大代表、政协委员，向驻海东人民解放军、武警官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向全市各族人民群众、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持海东发展的省级各部门、各兄弟市州、东西部协作江苏省无锡市和中央、省驻市各单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，也要辩证地分析当前经济形势，清醒地看到我市发展中出现的困难和问题。主要表现在：海东正处于结构调整、经济转型、三大转变的历史过程之中，经济结构不优，新旧动能转换不快，支撑高质量发展的基础不够坚实；优势项目接续不畅，民间投资尤其是工业投资乏力，投资增长后劲不足；受新冠肺炎疫情影响，一季度部分工商企业停工停产，造成全年经济运行下行压力进一步增大；群众关心的扶贫、教育、医疗、养老、社会保障、人居环境等方面还有不少问题和短板；一些干部思想解放不够、担当精神不强，工作作风有待进一步加强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，增强忧患意识和担当精神，努力把政府工作做得更实更细更好，不辜负全市各族人民的重托和期望。 二、秉持初心，准确把握今年经济社会工作新方向 2020年是全面建成小康社会的攻坚之年，经济发展任务繁重，面临的风险和挑战众多。总体来看，当前和今后一个时期，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。国家更大力度、更高层次推进改革开放，更大规模减税降费、支持民营企业发展、优化营商环境等政策措施，实施黄河流域生态保护和高质量发展等战略，为我们应对经济下行压力冲击提供了有力支撑。只要我们坚持用辩证思维看待形势发展变化，变压力为动力，在危与机转换中把握机遇，既增强忧患意识、树立底线思维，又坚定发展信心、保持战略定力，应势而动、顺势而为，就一定能够推动海东经济社会发展破浪前行、扬帆远航！ 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委十三届七次全会和市委二届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全力打好三大攻坚战，统筹做好“六稳”工作，聚力生态文明建设，聚力民生改善，聚力社会治理，聚力全面从严治党，奋力推进“一优两高”，协调推进区域发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，夺取全面建成小康社会伟大胜利。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，其中，第一产业增长4.8%；第二产业增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%；第三产业增长6%，社会消费品零售总额增长7%；地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长；全体居民人均可支配收入增长7%以上；城镇新增就业9110人，城镇调查失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；空气质量优良天数比例达到82%以上，湟水河出省断面保持Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省下达目标以内。 我们将今年地区生产总值增长预期目标确定为6.5%左右，是按照全省预期6%—6.5%的上限目标来考虑的，这是市委市政府充分考虑当前经济形势，权衡各方面因素作出的决策。既符合省委省政府对海东发展的新要求，也符合海东现阶段发展实际，更是海东自我加压、主动作为，决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的具体实践。要实现上述任务目标，重点把握好以下六个方面：一是坚定不移贯彻一个新发展理念。适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决发展中各种不平衡不充分的问题上，用新发展理念引领和检验新时代海东经济社会发展成果；二是聚焦“两个一百年”奋斗目标。对标全面建成小康社会指标，紧盯弱项找差距，精准发力补短板，全面实现“十三五”收官，认真谋划“十四五”规划，奋力把全面建成小康社会宏伟蓝图变为现实，为开启第二个百年奋斗目标新征程打好基础；三是坚决打赢“三大攻坚战”。巩固提升脱贫攻坚成果，集中兵力打好脱贫攻坚收官战。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，全力打好蓝天碧水净土保卫战。依法规范政府举债行为，积极化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，把牢全面建成小康社会重要关口；四是做好“四种经济形态”培育文章。按照省委省政府培育“四种经济形态”的要求，强化新经济新业态新动能引领，全力发展生态经济、循环经济、数字经济、飞地经济，将青稞酒、拉面、青绣和富硒产业打造成我市引领经济转型升级的品牌产业，构建具有海东特色的现代化经济体系；五是落实“五个示范省”建设要求。对照“五个示范省”建设要求，将国家公园示范省与公园城市建设结合起来，打造具有公园城市形态、美丽城市风范、文明城市品质的新海东。加快推进清洁能源建设，打造生态城市。加快发展现代农牧业，打造绿色城市。加快推进新型城镇化，打造宜居城市。巩固民族团结进步创建成果，打造和谐城市；六是全力做好“六稳”工作。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为经济工作的重中之重，树牢底线思维，坚持问题导向，强化风险意识，围绕重点领域、关键环节精准施策，筑牢稳中求进的根基，确保经济行稳致远。 三、践行初心，在推动经济社会发展中展现新作为 1.坚持两手抓两促进，坚决打赢疫情防控阻击战。面对全球流行的新冠肺炎疫情，市委、市政府进一步压实责任、依法管控、科学防疫、分县施策，精准发力，全市疫情防控工作有力有序有效开展，取得了“零输入、零感染、零报告”的阶段性重大成果。全市66名医护人员驰援湖北疫区，充分展示了河湟儿女能征敢战、同舟共济的使命担当。我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要指示精神，迅速恢复正常生产生活秩序。不误农时，全面推进春播备耕工作；制定下发《关于做好疫情防控帮助工业企业尽快复工复产的通知》，从财税支持、金融支撑、企业减负、要素保障等14个方面帮助工业企业复工复产；出台海东市应对新冠肺炎疫情确保拉面产业平稳健康发展的十条政策措施，有序组织拉面店开业运营，1.3万名返乡拉面人已全部返岗复工；全市769所学校24万名学生在全省全国率先实现开学开课，教育教学活动全面步入正轨；梳理计划当年完成投资420亿元的860个项目，举行了一季度重点项目集中开工仪式，83个项目集中开复工。我们看到，疫情对经济社会发展的冲击是短期的、暂时的、阶段性的，我国经济健康发展的基本面、支撑高质量发展的生产要素条件、长期稳中向好的总体势头不会改变。今后一段时间，我们将进一步做好“外防输入、内防反弹”工作，帮助工商企业复工复产、达产达效，推动经济社会早日全面步入正常轨道，千方百计把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来，努力夺取海东疫情防控和经济社会发展的双胜利！ 2.加快主导产业升级，夯实经济高质量发展基础。做精做细绿色有机农业。抢抓部省共建青海绿色有机农畜产品示范省的机遇，立足高原现代农业示范园区，率先在全省启动海东全域绿色有机农产品示范区建设，谋划实施青稞产业园、牦牛产业园、平北田园综合体项目建设，推动农村一二三产业融合发展。稳定粮食和蔬菜生产，对撂荒地全面复耕复产。推进百万头生猪生产基地建设，建成互助源虹、乐都容生、乐都弘育等3家生猪规模化养殖场，扩大牛羊养殖和禽蛋生产规模，实施互助东山20万只高原生态羊养殖基地等重大项目；做强做大绿色低碳工业。以海东工业园区为引领，充分发挥5个县区工业园主力军作用，不断提升工业对全市经济发展的支撑和带动作用。开展“工业经济质量提升年活动”，加快铁合金、水泥、有色金属等领域的技术改造，支持重点企业增品种、提品质、强配套，推动产业向中高端攀升。促进比亚迪动力电池、博锋矿业绿色建材等项目尽快达产达效，加快实施95兆瓦分布式风力发电、天然气储气、中钛年产3.3万件钛合金锻件生产线等项目，力促“5369”和青海百德10万吨牦牛藏羊全产业链生产加工等项目开工建设。推动中国电信、中住建筑业大数据中心、易华录城市数据湖等项目建设。积极承接深圳森光、灿鸿等基础电子材料企业产业转移；做优做活现代服务产业。推动商贸物流集群发展，加快建设河湟新区二手车交易市场、海东农副产品集散中心、海东乐都建材市场、循化清真食品（用品）物流园等项目。加快中国（海东）跨境电子商务综合试验区建设，搭建好线上综合服务平台和线下综合支撑平台，积极探索创新，推动产业转型升级。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，构建县乡村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系。大力发展文旅康养等新兴服务业，加快“双万”健康养老基地建设。 3.做强四大品牌产业，打造引领经济发展的新引擎。推动青稞酒产业振兴发展。实施青稞酒产业“振兴计划”，以提升产品质量为核心，围绕“巩固本省市场、占领国内市场、走向国际市场”的发展目标，在打造重点产品、提升品牌影响力、标准化体系建设、强化市场监管、延伸产业链条等方面重点发力，推动青稞酒产业结构调整，形成“大酒厂强势引领、小酒厂快速发展”的产业格局。突出“老字号”，彰显“高原牌”，始终保持我市青稞酒产业在全国青稞酒行业的引领地位；推动拉面产业提质发展。完善拉面产业标准、品牌营销、资金结算、食材供应、人才培训等体系，建设青海拉面产业大数据平台，建立拉面从业人员档案信息，加强人员动态管理。建立拉面产业总部基地、组建拉面品牌运营管理公司、拉面产业结算中心。继续加大“拉面贷”投放力度，持续做好拉面店高级经营管理人才和“带薪在岗实训”人员培训工作，推动“青海拉面”扩面升级；推动青绣产业创新发展。出台《青绣产业发展三年行动计划》，制定青绣行业质量标准，提升青绣产品质量和档次，加强政府引导、社会参与、旅游带动、品牌打造、宣传推介，谋划建设青绣产业园，引领带动以回族撒拉族刺绣、土族盘绣、藏族堆绣等为代表的青绣产业全面兴盛。组建文创专业团队，培养一批懂文化、懂技艺、能创新的“绣娘”，实现青绣的技术传承和推陈出新，推进青绣从展品向商品转变、品种向品牌转变、产品向产业转变；推动富硒产业健康发展。把打造“河湟硒谷”区域品牌作为推进全市特色农业提升品牌竞争力、产品附加值的重要抓手，注册统一公用的“青字号”富硒品牌，培育粮油、蔬菜、果品、畜禽等富硒品牌产业。建设富硒产业园，按照市场化运作方式，探索“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式，推行统一产品品种、统一施肥管理、统一贴标销售，提高富硒产品附加值。 4.提升城市功能品质，推动建设城乡统筹新海东。加快推进河湟新区发展。按照省委王建军书记“精明收缩、着眼四季、颜值革命、注重内涵”的四句话要求，着力完善新区功能布局，加快绿地世界城、机场凌云港、绿城河湟小镇、恒欣医养服务等项目进度。加快推进机场三期扩建、综合交通枢纽工程、省中医院分院等建设项目，努力把河湟新区打造成全省新经济增长极，成为践行“一优两高”战略部署的典范新区，海东在兰西城市群中部崛起的重要引擎；着力优化城镇发展体系。加快完善乐都、平安城市功能，增强四县县城承载力和聚集力，使其成为吸纳农村人口转移的主渠道。加快推进高庙、瞿昙、官亭、威远、加定、三合、街子、群科等特色小镇建设，有效整合土地、人口、产业等区域空间资源要素，增强综合服务功能，不断提高对周边乡村的辐射和集聚能力。适时召开“两化”工作会议，促进区域经济协调发展。着力打造“人文乐都、古驿平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、多彩循化”靓丽名片；推动基础设施互联互通。积极协调推进西成铁路、国道109线改扩建、南绕城高速东延、西互一级扩能改造、乐化高速等省级重大项目。开工建设省道206线循化街子至隆务、民和川口至杨家店等重点项目。加快构建核心区城际快速交通网，完成核心区文化路、文教路、南环路等19条城市道路改扩建工程，提升路网整体服务水平，增强城市通行能力。全面建成地下综合管廊试点项目并实现运营。加快核心区重点片区拆迁，实施乐都城中西门、下教场、河门村及平安湟中路等重点片区开发。全面完成“厕所革命”三年行动计划。继续实施城市供水提升改造工程，提高供水保障能力；加快完善公共服务设施。建成湟水河乐都段三河六岸生态治理工程，规划建设青海农展馆、海东市民广场、海东人民公园等重点项目。加快推进乐都唐道、平安力盟商业综合体项目。加快江盈地产、碧桂园、萨尔斯堡、海洲华府、绿城景悦湾等品牌房地产项目建设进度。推进老旧小区综合整治，支持符合条件的旧住宅加装电梯。积极推进垃圾焚烧发电项目，推进生活垃圾填埋场规范化运行。完善农田水利基础设施及防洪体系，加快实施乐都杨家、民和满坪、循化夕昌等重大水源工程，抓好农村饮水安全巩固提升项目，确保农村群众饮水安全。高质量抓好“四好农村路”和农村电网改造升级，新改建农村公路350公里，改造农村电网260公里。努力把海东建设成青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、城乡统筹的现代化新城，实现在兰西城市群中部崛起！ 5.传承弘扬河湟文化，拓展文旅融合发展空间优势。高起点策划。紧紧抓住河湟文化上升为国家战略这一千载难逢的发展机遇，侧重于河湟文化保护与传承，突出“母亲河、河湟魂”主题，以“大文化、大规划、大产业”的思维谋划河湟文化发展，全力推进和申报国家级河湟文化生态保护区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区建设，加快组建河湟文化研究院和河湟文化演艺中心，建成河湟文化博物馆，打造河湟文化发展新高地。开发河湟旅游消费产品，加大旅游产品营销，唱响全域旅游的“四季歌”；高标准打造。年内建成喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区，开工建设平安驿·袁家村二期，启动乐都核心区西来寺、城隍庙文化修复工程，尽快重启互助梦幻谷项目。加快乐都国家级，互助和民和省级全域旅游示范区创建步伐。巩固乡村旅游在全省领先地位，高标准打造20个乡村旅游示范景区；高水平展示。推动历史传统文化、红色文化、民俗文化、生态文化、农耕文化、宗教文化的全面融合发展，让河湟文化在传承中创新，在创新中发展，全面展现河湟神韵。高质量举办各类品牌活动，增强河湟文化传播力和吸引力，使河湟文化活动元素进入学校、社区、乡村，逐步提高群众普及率，精心培育河湟文化的滋生土壤，维系好河湟文化的根脉，彰显出河湟文化的实力，凝聚起更加磅礴的海东发展力量！ 6.坚持保护治理并举，筑牢青海东部生态安全屏障。覆绿黄河流域，增添“自然美”。推进黄河和大通河流域生态修复工程，继续实施湟水河流域以“三峡”为重点的绿化工程，逐步将湟水河两岸绿化全部纳入规模化林场建设任务。今年将重点实施乐都、平安主城区湟水河两岸和在建道路绿化、民和湟水河老鸦峡至下川口段两岸绿化、化隆群科新区绿化、循化波浪滩绿化。继续打造义务植树造林百万人次“大会战”金名片，加快义务植树“互联网+”建设，全面推行全民义务植树造林新模式，全年完成国土绿化80万亩以上；植绿城市之肺，塑造“颜值美”。以加强三个核心区和四个县城所在地为重点，加大城市出入口、空白地、小区院落、学校校园、企事业单位等重点区域绿化，合理规划建设各类城镇公园绿地，加快湟水河乐都主城区段生态综合治理、城乡环境综合治理等项目进度，实施好平安驿州、乐都大地湾、三河六岸等湿地公园建设，构建见林、显绿、露水的城市生态景观，不断提高城市颜值；强化生态治理，守护“环境美”。继续推进两轮中央环保督察反馈问题的整改工作。坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，紧盯三年目标任务，强力推进大气、水、土壤、农村人居环境、农业面源、废弃矿山等领域污染治理。开展化肥农药减量增效行动，完成化肥农药减量增效100万亩目标任务，农田残膜回收率达90%以上。深入推进河湖长制，确保黄河和湟水河出省断面水质稳步提升。倾其全力护好黄河上游的健康安澜，让山青水绿、河清湖晏成为海东最靓丽的底色，绘就“美丽中国”“大美青海”的海东画卷！ 7.深入推进改革开放，增强创新发展竞争力驱动力。以更优环境服务实体经济。持续深化“放管服”，加快推进“一事通办”和商事制度改革，推动“审批破冰”工程暨投资项目在线审批取得实质性进展。进一步清理涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，切实为企业减税降费。继续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保年底前应清尽清。加强社会信用体系建设，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行。更加关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家成为全社会的“价值坐标”；以更实举措深化重点改革。深化投融资体制改革，激发社会投资潜力，拓宽投资项目融资渠道。深化农信社股份制改革，加快组建海东农商行，全面完成全市农信社改制工作。落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成农村集体资产清产核资。深入推进行政区划改革，年内完成乐都、平安核心区“镇改办”工作。加快户籍制度改革，制定更加优惠的落户政策，吸引更多外来人到海东居住和就业；以更宽领域扩大开放合作。继续加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，开展更大规模、更加紧密、更为广泛的经济合作，推动更多民族用品出境、更多拉面馆出国、更多企业出海。充分利用各类大型展会平台，大力宣传推介海东，提升海东知名度和影响力，推动海东特色品牌产品“走出去”；以更高水平开展招商引资。立足全市产业发展规划和资源禀赋，紧盯优势产业、文化旅游、健康养老、商贸物流等领域，挖掘一批招商项目，充实和加强项目储备库。明确招商重点，创新招商方式，依托青洽会、农展会等平台，“勤走出去，多引进来”，积极引进一批综合实力强、科技含量高、发展潜力大的企业，确保全年引进市外资金不低于230亿元。 8.全力推进民生改善，更好满足人民美好生活向往。巩固脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫、脱贫、防贫一起抓，全力做好脱贫攻坚收官。认真开展脱贫“回头看”“回头帮”，严格落实“四个不摘”要求，开展“补针点睛”专项行动，实施“九大脱贫后续巩固行动”。建立和推广“精准防贫保”，深入开展精神扶贫，加大扶志扶智力度。持续深化产业扶贫、就业扶贫、行业扶贫、消费扶贫、东西部扶贫协作，切实做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保各类扶贫项目圆满收尾，圆满通过全国普查；千方百计扩大就业。加大创业担保贷款扶持力度，支持就业创业，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，在河湟新区建立失地农民就业基地，在化隆县设立返乡创业园，培育壮大新的劳务品牌，促进就业形势持续稳定。发挥残疾人就业保障金作用，提升残疾人就业质量。深入开展专项整治，运用法治等综合手段治理欠薪顽疾；织密扎牢社保网络。全面实施全民参保计划扩面专项行动，确保实现社会保险法定人员全覆盖。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，加大对农村留守和残障群体的帮扶力度，加大城市困难职工解困脱困和保障力度，建立留守儿童关爱制度，完善困境儿童保障制度。不断扩大公积金覆盖范围；办好人民满意教育。抓好市属四所高中学校提升改造工程，加快推进荆楚高级中学、无锡援建学校、互助树人中学等项目建设，新建乐都贾湾学校、河湟新区学校等项目，规划建设海东市第五中学。全面提升基础教育质量，普及学前三年教育，实施高中阶段教育普及攻坚行动，进一步提升职业教育办学质量；提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医联动”。加快公立医院综合改革，推进建设现代医院管理、分级诊疗等制度，健全完善紧密型“医共体”建设，提升中藏医药服务能力，完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，提高居民医保人均财政补助标准。加快实施市第一人民医院提档升级等项目，建成投运市第二人民医院。 9.完善社会治理体系，着力提升公共服务管理水平。加强公共卫生管理。坚持“预防为主、防治结合”的医疗卫生工作方针。认真总结新冠肺炎疫情防控工作中存在的医疗设施硬件较差，物资储备严重不足，应对突发公共卫生事件能力不足等问题，持续加强乡镇卫生院、村卫生室建设，逐步建立健全网格化公共卫生服务体系。优化健全突发公共卫生事件预警及应急处置机制，做好重大突发事件的紧急医学救援及各项重大活动医疗卫生保障。开工建设市妇保院，规划建设市传染病专科医院，改造提升市疾控中心。持续扎实开展全民爱国卫生运动，夯实疾病预防的群众基础；提升社会治理效能。全面实施《海东市生态绿色宜居城市建设促进条例》《市容和环境卫生管理办法》等法律法规，从严整治城市街道路面、建筑工地、住宅小区、车站广场、集贸市场等重点区域和场所的环境乱象。推进高品质小区和停车场建设，全面提升城市精细化、智慧化、法治化管理水平，打造更加干净、有序、美丽、宜居的城市环境。坚守法治“底线”和耕地“红线”，严格管理土地，严厉打击违法用地、违法建设等行为，进一步落实农村宅基地由乡镇政府审批管理的要求；确保社会和谐稳定。坚持依法治理、综合治理、源头治理，巩固提升民族团结进步示范市创建成果，打造青藏高原民族团结进步示范高地。稳妥有序推进伊斯兰教领域“三化”治理。积极推进全省全国“双拥”模范城创建，加强信访问题调处工作，确保信访量持续下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善长效机制，坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。进一步完善新时代应急管理体系，加强事故灾害预防和应急保障能力建设，防止较大事故、遏制重特大事故发生；提升社会文明程度。牢固树立“城市理念、海东意识”，大力开展创建全国文明城市工作，精准发力打好创城攻坚战，确保成功创建省级卫生城市。弘扬时代新风，积极践行社会主义核心价值观，全面增强广大市民“争做文明市民、争创文明城市”的主人翁意识，提高广大群众遵守法律法规，增强维护城市形象的自觉性，坚决杜绝“六乱”行为，全面提升市民文明素养。 10.持续加强自身建设，打造务实亲民高效廉洁政府。坚持把政治建设放在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面、全过程，不折不扣推动党中央和省市委决策部署落地见效。坚持把不忘初心、牢记使命作为政府系统党的建设的永恒课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格；坚持把依法行政作为遵循。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，坚持依法行政、依法办事，强化政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责的能力水平，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，强化审计监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。提高办理人大代表建议、政协委员提案的质量和效率，让代表委员满意，让人民群众满意；坚持把使命担当扛在肩上。持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动。坚决整治“虚僵躲拖腐”不良作风，让“马上就办、真抓实干”成为各级干部的行动自觉。坚持正向激励、反向问责，强化机关效能建设。企业有要求、群众有诉求，政府必须有回应，凡是部署的任务、承诺的事情，政府必须说到做到、守信践诺，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府；坚持把廉政建设引向深入。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风。强化对权力的监督和制约，坚持用制度管权管事管人，做好源头防范。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”思想，坚决清理取消低效无效支出，加强会议费、培训费、大型活动经费管理，今年全市各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上。政府全体人员必将知敬畏、守底线，敢担当、善作为，以清正廉洁、勤政务实赢得人民群众的信赖和支持。 各位代表，追逐梦想，我们勇毅笃行；叩问初心，我们任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，团结一心、共克时艰，坚决打赢疫情防控阻击战，决战决胜脱贫攻坚战，为加快建设城乡统筹新海东而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【德令哈市招商】2019年德令哈市政府工作报告

  2019年3月13日在市八届人大五次会议上市长李春生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全年完成地区生产总值81.5亿元，增长9.8%;实现固定资产投资68.3亿元，增长8.3%;完成地方公共财政预算收入3.8亿元，同口径增长2.6%;实现社会消费品零售总额8.9亿元，增长7.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入32864元和14616元，分别增长8.3%和9.2%，CPI涨幅2.6%。一年来，各项重点工作加力有序推进，有突破，有收获，有欣喜。令人振奋的是，三年来我们始终将精准扶贫精准脱贫作为头号政治任务和首要民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，认真实施“八个一批”行动计划，适时开展贫困县摘帽“百日大会战”，圆满完成贫困县退出国家第三方评估，如期实现率先整体脱贫摘帽目标，全面建成小康社会取得阶段性重大成果，跨入新的历史发展进程。极为难得的是，我们着力打造高品质生活，三产和社零增速领跑全州，城乡居民人均可支配收入增速位列全州第二;倾力聚焦民生实事，42个行政村实现光纤宽带和无线4G网络全覆盖，城镇就业再就业5500人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，实现收入近亿元。倍感欣喜的是，我们务实担当、争先创优，先后荣获国家卫生城市、全国法治县创建先进单位、国家义务教育质量监测县级优秀组织单位、国家电子商务进农村综合示范县等荣誉;成功通过国家语言文字工作督导评估验收，获评“达标城市”;《人民日报》以德令哈市矛调中心为例，报道海西州矛调工作创新实践，谱写了新时代和谐社会新华章!这一年，我们稳增长强质效，三次产业加快发展。一产提质增效。完成一产增加值6.4亿元，增长7.4%。实施土地开发项目4个，新增耕地7.6万亩。全市农作物播种面积20.5万亩，枸杞种植11.3万亩，绿色认证1万亩，有机认证2万亩，8家企业通过欧盟认证，蔬果总产量2.5万吨，蔬菜自给率57%;各类牲畜存栏34.1万头(只)，出栏14.8万头(只)，肉蛋奶总产量6841吨。二产升级转型。完成二产增加值40.4亿元，增长10.2%，33家规上企业增加值增长13%。落实省州项目补助资金2523万元，积极协调青藏铁路公司接受企业承兑汇票和取消预缴运费，工业用电、用水、用气供给保障有力，完成上下游对接38.4亿元。新认定工程技术中心3家，新增科技型企业、高新技术企业7家，引进、储备科技型企业和项目15个，落实省州科技专项扶持资金6030万元。三产激活提升。完成三产增加值34.7亿元，增长10.1%。建成市级电子商务中心1个、乡镇服务站2个、社区服务网点2个，5家电商线上线下销售额7109万元。确定6家重点外贸联系企业，进出口总额140万美元;德令哈机场起降1252架次，旅客吞吐量突破10万人次，分别增长39.7%和31.5%;实施旅游产业项目13个，完成投资7.3亿元，接待游客354万人次，实现旅游收入20.3亿元，增长24%和12%。这一年，我们抓项目增动能，集聚优势日益凸显。项目投资成效显著。扎实做好两批次150个项目集中开复工活动，完成投资50.1亿元;争取中央预算内项目32个，总投资3.1亿元;招商签约项目25个，签约金额141亿元，到位50.8亿元。镁系化合产业加速形成。奥雷德镁业高纯氧化镁和超细氢氧化镁等项目建成投产;西部镁业氢氧化镁提产、青海德镁球状氢氧化镁等项目加速建设;河南特耐高纯氧化镁项目已签约。锂系电池产业持续推进。青海盈天能源石墨烯锂电池项目一期工程已建成投产，聚之源六氟磷酸锂项目基本建成，海西绿动源高纯氟化氢项目稳步推进。新材料产业进一步拓展。青海绿纤特种纤维、青海高正纤维滤材及改性新材料等项目已试产;青海聚纤超高分子量聚乙烯纤维等项目稳步推进。新能源产业实现新发展。500兆瓦国家光伏发电应用“领跑者”基地项目基本建成，国内首个拥有完全自主知识产权的50兆瓦塔式、首个50兆瓦槽式光热发电项目建成并网，填补了国内技术空白;300兆瓦风电正在开展项目前期工作。装备制造体系加快完善。海西华汇新能源组件、金功新能源支架制造、青海金泽恩紧固件等项目已建成投产。军民融合发展全面启动。编制《德令哈市军民融合发展战略规划》和产业发展总体实施方案，海西兆洲、青海聚纤、大飞机拆解等军民融合产业项目扎实推进。特色生物产业健康发展。投资1.2亿元开复工农牧业产业项目26个，已完工20个。同仁堂、国草生物等青藏特色生物资源精深加工项目建成投产;伊明农牧特色农产品加工、明月王生物冬虫夏草高技术产业等项目基本建成。新型产业不断涌现。广东益健茶卡盐医疗包、火箭客大数据等项目建成投运，海西鹭洋红木家具制造项目建设取得实质性进展。这一年，我们重规划抓建设，城乡面貌持续改善。城市规划进一步完善。德令哈市城市总体规划(2013-2030)中期实施评估报告已通过省自然资源厅审查，城市总体设计方案正在开展州级评审，城市设计技术导则及管理办法编制完成，供热、燃气等专项规划通过省级专家评审，河东片区控制性规划编制已完成，村镇规划正在修编。基础设施建设步伐加快。“城中村”改造一期工程顺利推进，市汽车客运站建成投用;投资4142万元新建6条农村道路94.9公里、4座桥梁296.3延米，农村公路通达率和通畅率100%。投资3.2亿元实施21个水利基础设施项目，改善灌溉面积9.4万亩，新增高效节水灌溉面积1.1万亩，河道治理14.7公里，巩固提升8951人、1.2万头只牲畜饮水安全条件。市政管理水平进一步提升。完成老火车站工程车辆租赁市场整体搬迁、煤场整治和河西市场大型免费停车场整治等任务，市政设施完好率90%以上，城市“颜值”持续增高，国家卫生城市创建成果进一步巩固。乡村振兴战略扎实推进。编制《德令哈市乡村振兴战略规划》《德令哈市乡村振兴战略实施方案》，莲湖村、东山村被列为省州级乡村振兴战略示范试点村。投资1028万元建成卫生厕所162座，完成村级公益事业“一事一议”项目建设，农村环境综合整治、美丽城镇等项目进展顺利，农村人居环境进一步改善。这一年，我们划红线推整改，生态建设成效显著。制度体系不断完善。制定实施德令哈市生态环境损害赔偿制度、固废污染和水、大气、土壤污染防治等7项制度方案，健全机制推动部门联动，形成工作合力，生态文明建设基础进一步夯实。绿色理念贯穿全局。大力发展节约型种植业、生态畜牧业和特色生物产业，改造提升传统加工业，特别是在建设国家新能源产业发展基地和国家清洁能源输出基地上下功夫，推动绿色低碳循环发展，一批新材料、新能源、装备制造产业项目落地投产，万元工业增加值用水量较2015年下降9%，灌溉水利用系数0.47。国土绿化成效明显。投资9600万元实施国家重点公益林、三北防护林造林等项目，公益林管护450万亩，造林2.7万亩，封育8.5万亩。完成10处城市道路景观绿化任务，栽植各类苗木39万株，繁育200万株;义务植树300亩，完成州委书记党建项目村级阵地绿化工程24个，向各企事业单位发放苗木7.5万株。生态治理力度加大。德令哈空气和水质自动监测站顺利移交第三方技术单位运维，市控气站、控水站数据传输上报率100%，空气质量优良率达94.2%。建成陶哈村至“两碱”废渣场三级公路3.6公里，有效降低车辆过往及风季扬尘污染;为5个村建设生活污水管网1.4万米、污水检查井989座、化粪池33座;淘汰燃煤锅炉52蒸吨;完成10座加油站改造任务。河湖长制全面推行，管护责任有效落实，境内“六河四湖”实现水清岸绿。督察整改务求实效。制定生态环保任务整改责任清单和10个专项整改方案，4项整改任务已完成并达到销号标准，其余6项完成阶段性整改工作，正按照任务节点要求有序推进。这一年，我们抓改革促开放，持续释放发展活力。供给侧结构性改革一体推进。建立农畜产品全程可追溯平台、互联互享追溯监管综合服务平台，实施工业产品公路运输绿色通道政策，积极推动电力用户与发电企业直接交易试点。“放管服”改革进一步深化。统筹推进全市五大领域40项重点改革任务，行政审批事项从130项压减至75项，承接省州下放行政审批事项56项;梳理市政府各部门公共服务事项目录清单172项，权责清单及政务服务事项压减至4721项。重点领域改革多点突破。事业单位机构改革全面启动，城市综合执法体制改革、国企改革取得阶段性成果，水权分配、农业水价综合改革、小型水利工程管理体制改革取得实质性进展，公安行政管理改革和户籍制度改革扎实推进。制定《柴达木农商银行“双基联动”合作贷款实施细则》等3项制度，发放“双基联动”合作贷款2366笔1.8亿元。建立部门信用联动机制，全面落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，确保信息公示全覆盖、无遗漏。推行红黑名单公示制度，依法扩大“红黑名单”发布范围。对外开放积极有效推进。紧扣国家“一带一路”战略，成功举办承办第三届德令哈国际光热大会和孟赫嘎拉艺术节，军民融合产业园扎实推进，中尼产业园建设取得实质性进展。密切对口援青协作，援青项目资金更多向产业、扶贫、民生领域倾斜，成效进一步凸显。这一年，我们办实事惠民生，群众福祉日益提升。投入力度持续加大。民生实事全部兑现，民生支出占公共财政预算支出的75%以上，人民群众获得感幸福感不断增强。脱贫成果巩固提升。出台《德令哈市村集体经济收益使用管理办法》等政策措施，扶贫项目利益联结机制进一步完善。落实各级扶贫资金4299万元，投入产业发展资金7302万元，整合涉农资金2.6亿元，1.4MW光伏扶贫电站并网发电，村集体经济收益200万元以上。设立城乡医疗救助基金专户，全额资助城乡低保对象参加医疗保险，发放低保金112.7万元、临时生活补贴22.1万元;积极开展控辍保学工作，建档立卡贫困家庭子女无一人因贫失学、因贫辍学。劳动维权坚决有力。预存农民工工资保证金151家5611万元;协调处理欠薪案件31件，排查化解欠薪隐患47个，监督发放农民工工资3026人6277万元。社会保障提标扩面。城镇职工基本养老保险扩面净增221人，城乡居民养老保险参保率95.2%;城镇职工基本医疗保险参保8384人，城乡居民基本医疗保险参保50077人;工伤保险扩面762人，生育保险参保5175人。住房保障力度加大。投资2.9亿元实施700套城市棚户区改造项目，落实精准扶贫安置房199套，56户农牧区旧房改造项目全部完工。社会事业全面发展。投资4401万元实施23个教育基础设施项目，完成中小学标准化年度建设任务。积极参与医联体建设，构建起市乡村三级联动医疗服务体系。赴杭州市参加西湖国际博览会暨市民休闲节，成功举办首届国际高原成人游泳邀请赛、“男生女生上高原”水上竞技等文体活动，开展“文化惠民”演出79场，公益电影放映672场，观影人数2.7万人次;尕海足球场、村级综合文化服务中心、全民健身中心等项目进展顺利。平安建设群防群治。国家安全屏障进一步筑牢，平安德令哈、法治德令哈建设不断深化，社会大局持续稳定，公共安全风险得到有效防控。扫黑除恶、追逃专项“秋风行动”深入开展，“雪亮工程”、矛盾排查化解等工作有序推进，市矛调中心被省政府评为“全省信访系统先进集体”。加强食品药品监管，做好非洲猪瘟疫病防控工作，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失持续下降，共建共治共享的社会治理新模式逐步形成，群众安全感、满意度实现双提升。各位代表，一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央决策部署全面落地见效。坚持重大问题及时向市委请示汇报，严格执行政府决策议事规则和工作程序，决策更加科学民主。主动接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，人大代表建议、集中视察建议和政协委员提案办结率100%。严格履行“一岗双责”，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。狠抓重大政策检查督查，有力促进了各项工作措施落地见效。民族团结、国防动员、双拥优属成效显著。审计、统计作用充分发挥，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄慈善等各项事业健康发展，广播电视、气象邮政、地震防灾、档案史志等工作迈上新台阶。各位代表!滴水穿石非一时之力，为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年和建市30周年。30年来，全市地区生产总值增长160倍，公共财政预算收入增长72倍，全社会固定资产投资增长63倍，规上工业增加值增长110倍，社会消费品零售总额增长17倍，农牧民收入较1996年增长6.1倍。我市基本形成了以盐碱化工、新型建材、新材料、新能源、装备制造和高原特色生物为主导的“六大”产业体系，综合实力实现了历史性跨越，城乡面貌发生了历史性变化，脱贫攻坚取得了历史性成就，民生保障水平得到了历史性提升，美丽金色世界发生了天翻地覆的恢宏巨变!过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些实事。这些成绩，是省委省政府、州委州政府坚强领导、特殊关怀的结果，是市委市政府一以贯之、科学决策、奋发进取的结果，是省州相关部门、央企及杭州市一如既往、无私援助、鼎力支持的结果，是市人大和市政协一心同功、建言献策、科学监督的结果，更是各级各部门和全市各族人民一往直前、奋力拼搏、开拓创新的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队官兵以及中央、省州驻市单位和各援青地区、央企，向离退休老同志，向所有关心支持德令哈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题，主要表现在：受内外部环境、长短期因素叠加等多方影响，经济发展支撑动力减弱，深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下显性化，经济下行压力有所加大。一些重点领域的改革比较滞后，因特殊原因局部对外开放推进缓慢，民生领域的短板和不足依然较多，资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任务艰巨。产业结构偏粗偏短，转型发展步伐不快，优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，科技创新、人力资源支撑不足。生产性服务业水平总体不高、生活性服务业有效供给不足，科技服务、现代物流、互联网+、电子商务、大数据等新产业、新业态、新动能还处于起步阶段。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些部门改革创新、狠抓落实、服务群众的意识有待增强，一些干部担当作为还有差距，形式主义、官僚主义有新表现。对此，我们将高度重视、主动作为，认真加以解决。2019年工作总体安排和主要任务2019年是中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，是深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”的筑基之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二次、三次全会和庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照习近平总书记对青海工作的重要指示批示要求，围绕省州委全会和市党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，着力构建现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，推动改革创新和对外开放，狠抓民生保障和社会治理，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争当全州实现“两个率先”、迈上“三个台阶”排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，第一产业增加值增长7%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，第三产业增加值增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;地方公共财政预算收入增长预期目标6.9%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;居民消费价格指数、节能减排控制在州定指标以内，并全力以赴实现更好预期。上述目标，既把握了宏观经济环境、省州目标要求与自身实际的底线统一，体现了新时代高质量发展要求，坚持质量第 一、效益优先;也充分考虑了我市现实发展基础、增长潜力和实现可能，坚持提高经济总量、扩大经济规模，并为调结构转方式优生态留有空间，体现了“稳中求进”的总基调、“六个稳”的要求和实事求是、积极稳妥的原则，符合要求、符合实际、符合预期。为实现预期目标，今年我们将继续抓住用好德令哈发展的重要战略机遇，坚定信心，保持定力，把握主动，加强协调，聚焦主要矛盾，突出抓好以下工作： 一、以稳增长扩投资为重点，加快推动高质高效发展狠抓政策落地落实。全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六个稳要求，抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴、对口援青等政策机遇，健全配套举措，深入推进“一优两高”，持续深化供给侧结构性改革，开展好“政策落实年”活动，进一步推进减税降费，着力降低气电运等要素成本，推动德令哈高质高效发展。系统梳理、全面落实中央、省州民营企业、非公经济发展政策措施，完善政策执行方式，贴心提供有效有为的涉企服务;制定落实《德令哈市扶持民营企业发展资金管理暂行办法》，助推民营经济发展。稳定工业经济增长。把加快转型升级作为推动工业经济增长的有力抓手，处理好“增量”和“存量”的关系，让稀缺的优势资源更多流向新产业、新业态、新产品。深入推进传统产业转型升级，积极培育壮大新能源、新材料、装备制造、特色生物、节能环保、军民融合等一批带动力强、贡献大、发展前景好的龙头骨干企业，着力增强工业发展新动能。广泛运用互联网+、大数据、人工智能等技术，打造一批示范引领效应较强的“数字企业”“数字车间”，力争在信息化和工业化深度融合上取得突破。积极应对各种不利因素，狠抓工业经济运行调度、政策落实、要素保障、企业帮扶、银企对接、重点产业项目建设等工作，加快推进一批有市场、有效益的重点项目竣工投产，积极指导帮助成长性好、符合条件的企业及时入规。强力推进项目投资。抓住项目建设这个“牛鼻子”，把项目持续突破的发力点放在集聚优质项目、龙头项目上，坚决果断、坚定不移地推进项目建设。认真衔接落实全省“百项万亿”重大工程，建立项目联动推进机制，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。加大国家、省州项目争取力度，省州以上专项补助资金增长幅度不低于10%。加快镁产业集群、锂产业集群和新能源产业集群等重点项目建设。推动中国飞机集中收储和绿色回收、察尔汗-德令哈输卤管道、柯柯-德令哈输盐管道、公铁联动货运中心等项目前期工作。激发民间投资活力，力争民间投资增长25%以上。防范化解重大金融风险。深度贯彻落实中央和省委决策部署，始终保持高度警惕，用好用活政策机遇，继续打好防范化解重大金融风险攻坚战。突出抓好国有企业去杠杆，优化企业资产配置，提高直接融资特别是股权融资比重，推进市场化、法治化债转股。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务规模预算和限额管理，严格限定举债途径和资金用途，分类审慎处置政府债务风险。 二、以打好“四张牌”为主线，加快绿色低碳循环发展打好盐湖资源利用牌。充分利用州内丰富的盐湖锂资源，建设高性能锂电全产业链体系，加快形成锂产业集群;充分利用好西部镁业在超细高纯氢氧化镁和电熔镁砂的技术突破优势，积极承接东部镁系化合产业转移，吸引知名企业到德令哈发展新一代环保型镁系化合产业，建成配套产业链相对完整的镁系化合产业体系，建设中国“新镁都”;以青元泛镁公司为核心，推动优质镁合金低成本制造，推动镁合金在军工领域、装备制造方面的应用。深度开发本地丰富优质的石灰石及周边盐碱资源，谋划氯镁协同发展项目;利用好周边合理半径范围内优势资源，支持海西兆洲钛合金项目建设，实施一批溴系及其医药中间体项目，打造精细化工产业园。支持现有纯碱企业升级发展，引导企业提高自主研发能力，投资建设纳米级、食用级、医药级纯碱和小苏打项目，不断提高产品附加值。鼓励发投碱业、昆仑碱业、西部镁业、金峰实业等企业联合投资建设蒸氨废液上清液综合利用项目，低成本有效利用蒸氨废液资源。打好清洁能源发展牌。紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、国内外产业转移的重大机遇，围绕壮大新能源主导产业，着手编制德令哈市清洁能源发展和应用规划，积极谋划、储备一批综合效益好、带动性强的光伏、光热、风电产业项目;全力推进300MW风电、500MW光伏等重点项目建设进度，确保按期并网发电，扩大我市新能源产业规模;积极发展锑化镉、薄膜等新型光伏技术，着力推动多技术路线光热发电，探索多能互补城市供能模式，建设新能源应用示范城市，打造“光热之都”。同步配套推进风机叶片等新能源装备制造体系，闭合新能源装备制造全产业链，加快形成装备产业集群。打好特色农牧业发展牌。利用同仁堂、华牛、明月王等企业带动作用，全面推行枸杞精细化分级筛选，实现枸杞种植有机化、标准化，全面提升枸杞产品质量，努力与国内枸杞、藜麦等大宗农产品采购商建立联系，推动实现大宗农产品现货与期货交易，不断谋求德令哈在全国枸杞等农产品市场上的话语权。鼓励和支持企业研发藜麦代餐粉、花青素化妆品等高附加值产品，大力研发生物精华提萃物等深加工产品，帮助企业开拓市场。瞄准未来“碳汇”市场，大力发展经济林、生态草等“吸碳”经济，把生态优势转化为经济优势。打好文化旅游产业发展牌。拓展德令哈航线，争取加开北京等地新航线，提高与内地城市间的航空通达性。整合周边旅游资源，以“一河两岸”城市观光带为中心，以摩天轮、海子诗歌陈列馆、民族团结塔等城市观光项目为依托，带动辐射城市周边景区，开发一批特色型、体验型、探险型旅游产品，逐步打响特色文化旅游品牌，培育发展新兴业态。运用多媒体科技手段，创作一批反映时代特征的文创节目，推动文化旅游深度融合。打造绿色低碳循环发展示范园区。大力发展园区经济，扎实推进“五个千”产业集群建设，促进要素向园区集合、企业向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，加快培育园区核心增长极。大力推动军民融合产业发展，支持青海聚纤、青海盈天、海西兆洲、聚之源、青海金泽恩等积极申报军民融合企业，谋划建设海西华汇为中心的军民融合重装装备产业园。全力推动园区铁路专用线、工业危险废物处置中心、园区路电水污绿汽热等一批项目落地，支撑园区产业可持续发展。继续加强上下游企业、原料、产品、技术、装备和项目对接工作，力促主要制造业产品扩大对接成果。 三、以加快城镇化建设为契机，进一步提升城市品牌形象强化规划引领。以全国第二批城市设计试点工作为契机，突出特色元素，强化顶层设计，高标准完善总体规划，加快专项规划、控制性详规和修建性详规编制工作，科学合理加强功能区块、主要街景、建筑设计，按照建筑成为景观、街区成为景点、城镇成为景区的要求，坚持景城一体、产城融合的理念，加快提升城镇整体风貌。提升建管水平。以打造州府城市为关键，着力补齐发展短板，加快提档提位步伐。采取多元投资模式加大拆迁安置力度，搬迁安置老旧片区住房862户。加快城中村二期改造项目实施步伐，协调推进交通、水利、电力等基础设施建设，加快实施城区绿化、河道治理、管网改造等项目，增强城市综合服务功能，打造宜业宜居宜游的高原现代化绿色新城。深化城市管理和综合执法体制改革，加快数字化信息平台建设，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细化管理，进一步提升城市管理服务能力。统筹协调发展。统筹城乡协调发展，推动发展规划、综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、公共服务等方面一体化，加快形成同城效应和整体优势。综合考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，提高城镇对乡村的辐射带动能力。高水平推进美丽城镇建设，力争建成尕海镇、怀头他拉镇两个美丽城镇。着力改善农村基础设施和公共服务条件，实施建制镇污水处理项目，健全生活垃圾处理设施，彻底整治“大棚房”，扎实开展“厕所革命”，实现城乡基础设施和公共服务同步化。 四、以实施乡村振兴战略为抓手，促进“三农三牧”发展深化农牧区综合改革。加快推进农牧业供给侧结构性改革，科学划分乡村经济发展片区，重点打造现代农业产业园、高原冷凉特色生物产业基地和有机农业生产示范基地。落实农牧区承包地“三权分置”制度，构建新型农牧业经营体系。扎实推进农牧区集体产权制度改革，全面推进集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建。稳步推进国有土地确权登记发证工作，促进土地确权成果运用。完善农牧业保险政策体系，扩大保险品种和覆盖地区。加大金融支农力度，推动农村金融体制机制创新，进一步盘活农牧业农牧区资源。引导规范村庄规划建设。统筹编制好乡村布局和村庄规划，明确村庄建设优先次序，统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐农村牧区发展短板，优化乡村生产生活生态空间。通过集中建设特色民居，腾出建设用地实施增减挂项目，积累和撬动改造资金，建设田园牧歌新农村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深度实施“家园美化”行动、农村牧区人居环境整治三年行动，持续推进“四好农村路”建设，统筹安排乡村和游牧民定居点整治项目，不断改善农牧区人居环境。构建产业融合发展体系。融合发展农牧区一二三产业，大力发展生态畜牧业、特色种植业，丰富延展农牧业产加销、文旅商融合内涵，以多元的产业和产品带动市场发展，增强市场活力。深入推进联企兴村“1+1”行动，发挥国有企业在发展乡村产业中的主导作用，积极培育“农牧业+”新业态，大力发展物流运输、电子商务、冷链仓储、民宿旅游、生态农业综合体等，形成龙头带动和示范引领，有效延伸农牧业产业链、提升价值链、优化供应链。落实财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农牧业用电等方面政策，带动二三产业融合发展。全面加强乡村治理。加强农牧区基层基础工作，创新村民自治机制，依托村民会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管新格局。进一步推进村务公开，组织引导村民积极参与乡村治理，规范民主决策机制，畅通村民与基层组织沟通渠道，落实群众知情权和决策权。加强农村公共文化建设，弘扬公序良俗，促进乡风文明、家风良好、民风淳朴。推进综合行政执法改革向基层延伸，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全完善多层次、全方位、立体化乡村公共安全体系，净化农村牧区发展环境。 五、以改革创新为引领，培育释放加快发展新动能进一步深化改革。提高政治站位，突出改革取向，把握改革原则，严格时间节点，稳步推进政府机构改革、公务用车制度改革，扎实推进生态、医药卫生和司法三大“国字号”改革，深入推进监察督察改革。继续深化“放管服”改革，做好一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷六件实事。用好新增地方政府一般债券，继续推进经济体制改革，深化税费改革，落实好个人所得税专项附加扣除、减税降费等税改优惠政策。推进投融资、国有企业等关键环节改革，完善现代企业制度和法人治理结构。推进工业园区体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区内生动力。推“便民”，强“互通”，促“双创”，健全完善支持非公经济发展政策举措。坚持创新驱动战略。加大与清华大学、中南大学、青海大学等高等院校合作，推进政校企协同创新，进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变;着力组织实施“两个倍增”工程、“小巨人”、“小升高”计划及科技重大专项，围绕盐碱化工、新能源、新材料、特色生物等领域，突破重大技术瓶颈，加快新技术、新产品、新工艺研发应用，再培育一批科技型企业、高新技术企业，加快推进省级高新技术产业园区建设。鼓励企业发展自动控制系统、数据控制系统，以智能制造升级传统生产线，推动工业化与信息化融合发展，打造智能园区。进一步健全完善引才引智政策，加大引才引智力度，统筹抓好本土与引进人才的培育、保障、管理、使用。持续扩大对外开放。以融入“一带一路”建设统领全市对外开放，精准对接全省“两核一轴一高地”区域发展新战略，全力打造海西东部对外开放核心增长极。支持全市有实力的企业在西亚、中亚开展资源开发、产品加工，力争境外投资“零突破”。持续深化与东部发达地区尤其是浙江省的交流合作，开辟智力和产业帮扶新领域，推动对口受援工作向更深层次更广领域拓展，形成优势互补、互利双赢新格局。常态化开行中欧班列，做实做强浙江工业园、德令哈中尼产业园，推动盐碱化工、特色生物优势产品进入国际市场，力争进出口总额增长9%。着力强化招商引资。建立团队招商机制，瞄准新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、现代物流等领域，谋划一批产业融合度高、前景好的大项目，引进一批拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户德令哈。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，协助办好“青洽会”海西分会，力争全年招商引资签约51亿元，到位20亿元。进一步治理软环境，构建亲清政商关系，加强社会诚信建设，抓好民企服务，打造便捷高效、公开透明、公平竞争的营商环境。 六、以坚持生态保护优先为统领，提高生态文明建设水平推进生态文明建设。从环境保护现实需求出发，以实现可持续发展为目标，突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，坚持生态文明理念引领，以资源综合利用和废弃物减量化、资源化、无害化为手段，推动生态环境保护与经济同步发展。树牢生态底线思维，发布实施生态红线，建立“三线一单”管理机制，健全自然资源资产产权体系。大力发展绿色产业，全面推动建立完善以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式，初步实现经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，建设节约型社会。强化执法队伍建设，保持严厉打击环境违法行为高压态势，推动形成环保守法新常态。广泛深入开展群众性生态科普活动，普及绿色低碳生活价值观，引导形成人人参与、崇尚生态文明的良好氛围。提升生态环境质量。认真落实河湖长制，压紧靠实各级河湖长责任，推动形成河湖长管理全覆盖。加大草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统保护治理力度，扎实推进祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点、柴达木生态保护综合治理等生态工程，实施湿地保护与水资源科学利用、矿山整治修复等重点工程，深入推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化3.5万亩，封山育林8万亩，为建设千里防风固沙绿色长城做出贡献。创建一批森林城镇、森林乡村，构建以片林为极、绿道为轴、游园为核、庭院为点的城乡绿化景观格局。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省州部署要求，全力推进中央环保督察反馈问题整改，按时保质保量完成整改任务，巩固提升整治成果。聚焦八场标志性战役，坚决打好环境治理和节能减排主动仗，实施好大气、水域、土壤污染防治行动计划。着力加强水资源保护，继续完善河湖长制考核验收评估等制度，开展饮用水水源地环境保护专项行动，实施好德令哈市污水处理厂改扩建项目。持续深化城市扬尘污染治理，继续强化危险废物全过程环境监管，推进废弃物资源综合利用项目，构建系统完备的固废分类收运、处置和循环利用体系。开展涉重金属行业企业用地调查，实施土壤污染治理与修复规划，统筹实施清洁生产和超低排放改造，引导培育一批节能环保和清洁生产企业，着力打造山川秀美德令哈。 七、以创造高品质生活为目标，致力增进民生福祉确保财政用于民生支出的比例达到78%，全力做好民生保障工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。启动小康体系对标攻坚工程。把全面建成小康社会作为政治任务，对标国家西部地区全面建成小康社会39项统计监测指标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，围绕经济发展、生态环保、民生改善等领域开展查漏补缺，迅速启动攻坚行动，重点谋划，高位推进，着力解决突出短板问题，坚决打好率先全面建成小康社会决胜仗，确保高质量迈入小康社会。高标准巩固提升脱贫攻坚成果。扎实推进巩固提升脱贫攻坚成果三年行动计划，在产业发展、基础设施、公共服务、群众内生动力激发等方面重点突破，着力提升“造血”帮扶水平，确保脱贫不返贫，持续巩固脱贫成果。深化与杭州市“携手奔小康行动”“百企帮百村、百企联百户”等社会帮扶措施，积极培育扶贫产业，做好做实村级产业发展项目，用好用活到户到人产业资金，进一步激发脱贫群众创造性，不断壮大村集体经济;发展壮大扶贫产业园规模，带动脱贫户和非贫户持续增收，力争所有行政村实现村集体经济经营性收入全覆盖。高质量巩固提升民族团结进步创建成果。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步促进各民族交往交流交融，争创全国民族团结进步示范市模范典型。加强少数民族传统文化、民间艺术传承保护，开展形式多样的民族文化体育活动，鼓励各族群众节庆互动交流，提倡共建共享美好社区和乡村。支持各民族群众联合创业，鼓励少数民族群众通过到内地就学、劳务输出、经商等形式走出去，不断扩大民族团结进步创建成果。促进就业实现增收。扎实做好重点人群就业工作，做实社区(村)公共就业服务站，落实就业联络员制度，动态消除“零就业家庭”。实现城镇新增就业3000人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡劳动力职业技能培训1650人，高校毕业生总体就业率达到90%以上。充分发挥市内企业对群众增收的带动作用，打通生态建设、产业发展、项目带动与富民增收之间的通道，切实做好省级创业城市创建工作，打好富民增收“组合拳”，让居民收入和经济发展同步提升。坚持教育优先发展。全面树立投资于人理念，高水平提升教学质量，高质量建设教师队伍，实施中小学及幼儿园校园综合整治绿化、实验小学风雨操场等项目，进一步改善办学条件和水平。积极推广“杭州班”支教工作经验，加强与青海师大合作，依托现有教育资源，设立青海师大德令哈附小和附中。依靠浙江和青海师大优质师资力量，实施本地教师“一带一”师资提升工程。抓好校长这个关键，完善教师和班主任考核体系，制定完善正向激励政策。全面消除城镇“大班额”，巩固控辍保学成果，确保义务教育巩固率不低于96%。推动建设健康德令哈。进一步深化公立医院改革，全面推进紧密型区域医疗共同体建设，加快实施火车站社区卫生服务中心和蓄集乡卫生院建设项目，完善基层医疗基础设施，精准落实公共卫生服务项目，促进优质医疗资源下沉，切实解决农牧区看病贵、难、远问题。落实便民惠民措施，大力推进“互联网+医疗健康”，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的健康养老服务体系。保护和挖掘好民族医药瑰宝，培育叫的响、有名声的特色医疗，依托德令哈中医院建设理疗、针灸特色专科。用好援青平台，制定支持鼓励政策，引入外地优质医疗机构合作建设专科医院，更好满足人民群众医疗需求。加大社会保障力度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施好城中村改造和农村旧房改造项目。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责明晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。积极推进陶尔根家园和都兰路社区老年日间照料中心项目建设，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全农牧区留守儿童和妇女、老年人以及残疾人关爱服务体系，实现应保尽保。全力打造平安德令哈。健全完善应急管理体系，强化应急救援能力建设，严格安全生产监管执法，坚决防范和遏制重特大事故。严格食品药品生产流通全环节监管，严厉打击食品药品违法犯罪活动。实施药品全生命周期管理制度，加快建设食品药品追溯体系，健全技术支撑体系和信息化监管系统，保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击聚众滋事、敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪活动，维护良好社会治安环境，确保社会大局持续和谐稳定。不断完善公共基础设施。加快推进全民健身中心、全民健身步道、笼式足球场、巴音逸景河畔公园等项目建设，进一步完善城乡公共文化服务体系。实施饮水安全巩固提升、农田水利、高效节水项目，提升农牧区9000人饮水条件，改善灌溉面积9.35万亩。保障和改善农村牧区基本出行条件，新建和改建农村公路92公里以上，确保建制村通客车率达到90%以上。全面加强政府自身建设各位代表，为在新的历史起点上，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，确保实现今年奋斗目标，我们将持之以恒转作风、提效能、强本领，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造让人民群众满意的服务型政府。加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的领导，进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，驰而不息整治形式主义和官僚主义，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。带头过紧日子。弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，压减一般性支出5%。全面实施预算绩效管理，继续盘活用好沉淀资金。健全反对铺张浪费长效机制，推进节约型政府建设，用政府的紧日子换来人民群众的好日子!转变工作作风。在推进改革开放、促进发展、改善民生等方面多花精力、多谋良策、多出实招，全面提高行政效能。严格执行“710”工作制度，做实、做细、做好定下的目标、出台的政策、下达的任务，切实提高政府执行力。坚决整治“文山会海”，大力压减规范各种督查检查考核，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向市委报告，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，深化政务公开，加强政务服务，提升政府公信力。建设廉洁政府。坚持“一岗双责”，引导广大干部职工坚定理想信念，坚持党性原则，强化党性思维，严守纪律和规矩。坚决贯彻落实中央八项规定及省州市相关措施，加强行政监察和审计监督，强化重点领域、关键岗位监督管理，加大群众身边不正之风和腐败问题惩治力度，坚决打好反腐败斗争持久战。各位代表，伟大梦想是拼出来、干出来的!新时代的德令哈发展空间巨大、机遇空前，全市各族群众对过上更加美好幸福的生活充满期待、充满信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，锐意进取，攻坚克难，履行好新时代赋予我们的新使命，创造无愧于伟大时代的新业绩，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽柴达木绿色新城而不懈努力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年!

  2025-07-09

• 【班玛县招商】2019年班玛县政府工作报告

  2019年3月17日班玛县第十五届人民代表大会第五次会议上县长刘正伟各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，班玛县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，在各种困难挑战中坚定前行，在各种矛盾压力中履责担当，在各种负面舆情中保持定力，在艰苦奋斗中奠基起步，在凝心聚力中决战攻坚，全县经济社会呈现出新态势，全力推进“三色班玛”建设，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,开创了新局面，实现了新跨越。这一年，我们自加压力、砥砺奋进，牢牢把握“稳”的大局，不断坚定“进”的取向，努力加快“追”的速度，始终保持“赶”的态势，坚决落实“稳”的措施，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中有增、稳中向好。经济实力明显增强。实现地区生产总值4.2亿元，增长5.9%;实现固定资产投资4.69亿元，增长45.8%;地方一般公共财政预算收入1529万元，下降27.43%，地方公共财政一般预算支出11.15亿元，增长26.83%;城镇居民人均可支配收入33496元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入7206元，增长16.2%;实现社会消费品零售总额5821万元，增长6.61%;完成农牧业总产值1.31亿元，增长3.16%;全县金融机构各类预存款达16.18亿元，增长13.1%;全县金融机构各项贷款余额1.18亿元，增长4.54%。“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度，发展质量和效益持续提高。这一年，在各方援建力量倾情帮助下，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，突出民生优先，在投资增速放缓、趋势回落的背景下，积极筹措资金，在交通、扶贫、生态环保、教育、卫生等与班玛人民息息相关的事情上，凝心聚力、真抓实干，做了十大好事大实事，广大人民群众的获得感、幸福感显著增强。一是投入2.85亿元完成了一批城镇、通乡、通村公路和中小桥梁道路工程，公里网络覆盖率和交通畅达水平不断提升;二是整合各类涉农资金1.45亿元，加快推进贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施扶贫项目32个，贫困村基础设施得到空前改善;三是累计投入3.25亿元完成1575户棚户区改造、农村危旧住房加固维修和1048套易地搬迁安全房、放心房，并配套产业发展、就业增收、公共服务等富民惠民举措，让农牧民群众既“安居”又“乐业”;四是投入4370万元，加大了城网改造、电信普遍服务等基础设施建设，农牧区信息化水平显著提升;五是投入1.18亿元完成城乡环境整治、“厕所革命”、湿地公园等基础设施建设，人居环境不断改善，城乡面貌发生显著变化;六是投入1.14亿元实施了赛来塘、知钦乡等寄校“全面改薄”、农村学前教育和信息化建设等重点项目，加快推进了农牧区集中办学寄宿制学校建设;七是投入4.08亿元，实施了一批农牧业基础设施、新农村建设和退牧还草等项目，兑现了草原生态奖补政策等，农牧民收入大幅提高;八是投入8876万元，实施了公共医疗卫生提标扩面、医疗救助等工作，医疗水平不断提升，全民健康行动深入推进;九是落实社会保障、救济、就业、培训等资金1.2亿元，实现了城乡居民收入与发展同步增长，社会保障、救助能力不断提高;十是投入4263万元完成植树造林、森林火灾高风险综合治理、封山育林等工程，自然生态环境持续改善。回望过去一年，成绩来之不易。我们主要做了以下工作： 一、不折不扣护生态，生态底色更加鲜明坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念在班玛落地生根，深入贯彻落实“一优两高”战略部署，积极推进国土绿化提速三年行动计划，以打造“林业生态县”和“高原森林城镇”示范工程为抓手，统筹推进“山水林田湖草”治理，积极构建“天蓝地净、山青水碧、草绿花艳”的大美生态。一是压实责任，环保机制不断健全。牢固树立“环保一盘棋”思想，健全部门、乡镇协调联动机制，全面建立推行县、乡、村三级河(湖)长制体系，健全工作机制，境内301条河流形成上游下游共治、岸上岸下同治、部门协调联治、全民参与齐治的河湖管理保护机制;严格执行主体功能区红线。有序落实草原生态保护补助奖励机制绩效考核工作，生态补偿与保护效益相挂钩，科学分配生态公益性岗位指标，严格落实管护员绩效管理，切实提高了生态管护水平;全面加强全民环保宣传教育，形成“人人关心环保、人人宣传环保、人人参与环保”的良好氛围;建立生态环境保护综合执法联动机制，严厉查处生态环境保护领域违法违规行为，集中力量开展乱占乱建依法治理。建立环境监管网格化模式，整合生态管护员等生态公益性岗位1800余人为网格管理员，通过定格、定人、定责方式，实行环境保护全方位精准化监管，实现“生态增绿、牧民增收”目标。二是综合治理，生态环境持续改善。三江源生态建设工程扎实推进，投资237万元，完成草原有害生物防控70万亩、林业有害生物防控3万亩;投资1880万元，有序推进了黑土滩综合治理、湿地保护、退牧还草、森林火灾高风险区综合治理、天保工程三防智能系统等三江源二期的项目。积极开展城镇污水治理、大气污染防治和全域无垃圾行动，投资1674.34万元，完成多贡麻乡、县城玛柯河段河道环境整治;投入2290万元完成赛来塘镇滨河西路、环城西路及南北出入口环境综合整治;投资1548万元，实施完成吉卡乡、马可河乡、知钦乡生活垃圾及环卫设施建设项目;投资516万元完成吉卡乡、达卡乡环境整治。投入100万元完成县城环境卫生综合整治，沿街商铺门前“三包”责任、环境卫生网格化管护制度和“卫生扫除日”已形成长效机制，“全域旅游无垃圾示范县”初见成效。中央环保督察组反馈的3项问题已销号1项，另外2项正在按时间节点整改实施。投资740万元实施县城三期燃煤锅炉“煤改电”清洁能源集中供热替代工程，并投入运行。“厕所革命”积极推进，建成并投入使用498座厕所。扎实开展全国第二次污染源普查，全面启动大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，切实加强森林、草原、河湖、耕地、矿产和野生动植物保护。三是加大投入，国土绿化稳步推进。投资9285万元大力实施国土绿化工程，栽植各类苗木5.57万亩528.52万株，全面推进了“道绿”“园绿”“山绿”的“林业生态县”和“高原森林城镇”建设步伐，国土绿化空间进一步扩大，人居环境得到有效改善，“绿色班玛”的整体形象得到了全面提升。 二、聚焦聚力补短板，城乡设施更加完善坚持项目投资为牵引，强力推进城乡交通、饮水、电力、通信等事关全县经济社会发展的基础设施建设，城乡建设呈现“多元投入、多点开花”新局面，偏远农牧区基础设施“最后一公里”全面打通，城乡面貌发生显著变化。全年共投资9.91亿元，实施各类项目135项。在住房建设方面，投资2292.5万元完成917套危房改造项目;投资9166万元实施了城中村棚户区改造项目;投资1690万元实施了多娘小区、莲花小区、农机厂小区、玉则小区保障性住房配套基础设施项目。投资1.5亿元实施了高原美丽城镇、排水管网扩建、环城东西路、民中桥等基础设施和公共配套设施建设，城镇综合承载能力不断提高，城镇化步伐不断加快。在交通建设方面，投入2.85亿元实施了行政村通畅工程、乡村道路、中小桥梁、易地搬迁配套道路等项目，公里网络覆盖率和交通畅达水平不断提升，通车里程达1096公里，农牧区道路交通条件得到空前改善，广大农牧民出行更加方便快捷。在环保水利方面，投资4240万元实施了赛来塘、吉卡、马可河、知钦乡等生活垃圾填埋场项目;投资4353万元实施农村牧区饮水安全巩固提升、提质增效、升级改造水源地等工程;投资540万元完成亚尔堂乡切恩沟防洪工程。在电力通讯方面，投资1950万元实施了国网电力基建项目，投资1400万元实施城网改造项目，投资460万元完成易地搬迁安置点通电工程;投资560万元完成25个村电信普遍服务工程，全县32个行政村全部通网。在援建项目方面，累计争取各类援建项目34项，总投资3980.7万元。其中，上海援建12项，投资3696万元;西宁市对口帮扶22项，投资284.7万余元。受援项目涉及基础设施建设、产业发展、社会事业、生态保护、乡村建设、人才支持等多个领域，加快了我县各项事业的发展进程。同时，利用对口援青平台，大力争取计划外项目，年内已落实投资200万元的多贡麻有机肥项目、投资600万元的藏医院基础设施配套项目、投资200万元赛来塘农畜产品加工项目。 三、提质提效调结构，产业优势更加突显围绕现代高原特色产业发展，投资1130万元，完成马可河乡马格勒生态畜牧业合作社肉蛋奶基地和马可河则达犏牛繁育基地、吉卡乡当吾村生态畜牧业产业化项目。完成江日堂乡更达和吉卡乡贡章生态畜牧业合作社两个全国草地生态畜牧业股份制改造试点社，完成马可河乡马格勒村和则达生态畜牧业合作社省级试点社股份制改造;建成赛来塘镇德昂村生态畜牧产业基地，投资300万元在灯塔乡忠智村、班前村新建家用蔬菜暖棚100个，投资150万元在亚尔堂乡和灯塔乡建成首个高原千亩马铃薯基地和高原有机蔬菜基地。实施黑青稞种植2000亩，产量达8万斤，收益达49万元;各类牲畜出栏率22.35%，商品率达20.41%，总增率22.52%。班玛藏雪茶产业初步形成，产量达2.5吨，产生效益120万元。高标准茶园式种植藏茶3000亩。班玛藏雪茶分获上海国际茶博会“金奖”、中国(东北亚)森林博览会茶类产品“金奖”，班玛藏雪茶品牌得到广泛认可。与此同时，唐卡、面具、黑陶、藏香、雕刻、藏饰、服饰等一批特色手工艺品逐步发展壮大。 四、共建共享惠民生，民生保障更加有力始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，县财政用于民生领域投入占75%以上，社会公共服务水平大幅提升。一是民族教育得到先优发展。围绕义务教育均衡发展，切实加大经费投入，努力优化资源配置，全面提高教育质量，义务教育均衡优质发展水平不断提升，并顺利通过国家级评估认定。立足打造“青南牧区教育发展样板县”认真落实各项资助政策，持续改善办学条件。投入8780万元，完成建设赛来塘镇、知钦乡、亚尔堂乡等寄校硬件提升和信息化建设，投入1203万元，实施“全面改薄”、风雨操场、标准化校园、食堂等教育领域重大项目，全面加快推进了农牧区集中办学寄宿制学校建设，各学校硬件设施得到极大的改善，筑牢了学校发展基础。强力推进“控辍保学”清零行动，全县上下形成合力，共同促进“控辍保学”工作实现“核减为零”，核减率达99.08%。全县控辍保学工作取得实实在在的阶段成效。狠抓师资队伍建设，教育工作获得多项殊荣，班玛县获得“全州教育综合评估”第一名、“全州教育发展目标综合考核先进县”等多项殊荣;知钦乡寄校华旦等9名老师荣获“青海省晓莺最美乡村教师”等荣誉称号。二是卫生健康事业深入推进。基本药物制度、公立医院改革等医药卫生体制改革深入推进，异地就医直接结算、“一站式”结算、“先住院后结算”、优质护理示范工程等便民利民措施惠及全民。全年我县医疗卫生机构共接诊门诊27642人次，住院943人次，门诊收入318.37余万元，住院收入240.93余万元。基本公共卫生服务均等化有序实施，12类国家基本公共卫生和5类省级增补基本公共卫生服务全面开展，居民健康素质得到全面提高，建立和完善城乡居民健康档案27727人，建档率达94.3%，家庭医生签约25658人，签约率为87%。适龄儿童接种疫苗、妇女“三查”、“两癌”等常规工作有序开展;深入实施健康扶贫工程，“精神脱贫”试点县建设稳步推进。持续加大打赢以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚战，狠抓监测防治，全年共筛查15515人次，筛查率达60%，包虫病患者全部纳入健康管理，免费药物治疗实现全覆盖。班玛县获得全省包虫病防治工作“先进地区”荣誉称号。投资2354万元，实施了赛来塘镇交通检疫站、县藏医院门诊药浴楼、县妇幼保健计划生育服务中心、藏医院配套附属设施和10个贫困村贫困村标准化卫生室等建设项目，进一步夯实了基层卫生计生工作基础，提高了医疗卫生水平。三是文体旅游事业健康发展。加强文化服务体系建设。投资900万元实施了吉卡、知钦、多贡麻乡足球场项目;投资900万元实施了加卜着古村落碉楼保护修缮建设项目;投资200万元更新广电编、录、播等设施设备。以多种形式实施文化惠民乐民工程。结合各类节庆、节点，举办“五下乡”等系列文艺演出活动34场次，其中把格萨尔藏戏中的《霍岭大战》搬上青海百姓大舞台。“三色班玛”文艺团应邀参加“2018年上海旅游节开幕大巡演”活动，并在上海市青浦区举办了以“感恩青浦区”为主题的专场演出，进一步扩大了“三色班玛”的知名度。深入开展全民健身活动，各类群众性赛事活动。县电视台新闻报送量编辑列全州之首。投入970万元，完成县城生态景观综合整治工程和红军沟等旅游景区景点环境卫生设施建设。旅游接待能力逐步增强，全年旅游人数3.7952万人次，实现旅游总收入2751.52万元。四是社会保障不断提质扩面。大力实施就业促进工程，全县实现城镇新增就业85人，再就业10人，高校毕业率为87.2%，动态消除“零就业”家庭，转移就业1700人次，城乡劳动力技能培训855人，城镇登记失业率控制在3.5%。实施全民参保计划，“五险”参保达32703人，其中养老保险参保1500人、工伤保险参保1500人;基本医疗保险参保29643人，生育保险参保1560人。进一步完善了城乡低保、困难救助、医疗救助、临时救助、扶残救助、救灾救济等民政救助体系，社会救助体系不断完善，城乡低保、特困人员实现了动态下的应保尽保，城乡低保分别覆盖2541户、8565人，累计发放各类救助金4111万元。完成投资989万元的吉卡乡敬老院和投资280万元的救灾物资储备库项目。五是脱贫攻坚稳步推进。紧紧围绕年度目标任务，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，压紧压实责任，攻克重点难点，全面落实脱贫举措。聚焦“两不愁、三保障”，累计投入3.6亿元，加快推进贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施扶贫项目32个，贫困村基础设施得到空前改善，培育32个集体合作组织。实现4个贫困村退出，2413名贫困人口脱贫，同步夯实6个贫困村脱贫基础，贫困发生率从24.54%降至14.62%。格萨尔扶贫大厦、吉卡乡民族服装加工产业、赛来塘镇奔康洗车行、藏雪茶加工厂、马可河乡木雕加工产业、光伏扶贫项目等六大产业收益分红265万元，受益7294人次，户均增收6778元;完成2016年、2017年易地搬迁扶贫项目并实现入住，1048户贫困家庭享受到了水电暖厕齐全的安全房，贫困群众的幸福指数不断攀升。积极发展金融扶贫，县农业银行为吉卡乡龙群牛羊养殖场贷款100万元，发放“530”小额贷款192.9万元。同时，注重“授渔”式脱贫，举办各类扶贫培训班7期，培训700余人次。 五、尽心尽责防风险，和谐基础更加牢固一是社会治理常态深入。全面加强敏感期社会面防控，全年未发生危安涉稳案(事)件。深入推进“七五”普法，全面开展“法律七进”46余场次，覆盖1700余人次，干部群众法律意识和法治观念持续增强。深化“网格化”服务管理，完成1个乡镇司法所规范化建设和综治平台建设。完善社会治安防控体系，全面开展扫黑除恶专项斗争，深入推进缉枪治爆专项行动，强力对江日堂、亚尔堂、多贡麻三乡开展了综合集中整治，形成了强大的法律震慑，15人投案自首。强力推进案件侦办力度，全年破获刑事案件20起，查处治安案件64起，收缴各类非法枪支17支，子弹196发，抓获网上逃犯4名，打掉恶势力团伙1处，典型的涉及青川两省四县作案多大六起的“10·16”抢劫强奸重大恶性案件成功告破。同时，加强边界纠纷稳控调处，化解信访隐患和矛盾纠纷311起，化解率达100%。受理各类信访案件15件，已办结13件，班玛县被国家信访局授予信访工作“三无”县荣誉称号。二是民族宗教和睦和顺。全面贯彻党的民族宗教政策，全面开展知恩感恩教育活动，深入开展民族团结进步创建工作，“三个离不开”氛围更加浓厚。依法加强宗教事务管理，巩固提升达标升级成果，规范3座寺庙未批拟建行为;敏感期取消、提前和推迟各类佛事活动8场。投入6013.5万元实施知钦尼姑安置点建设项目，投入355.5万元大力改善吾扎寺、特合土寺等公共基础设施建设条件。困难僧尼社会保障实现应保尽保。深入开展中华民族视觉形象工程建设，广大僧尼更加爱国爱教、持戒守法。三是公共安全形势总体向好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面加强安全生产监管，从严落实安全生产责任制，大力开展“百日攻坚”、“双安双创”等专项行动，全年实现安全生产“零事故”。从严食品药品安全监管，全面抓好非洲猪瘟防控，严厉打击制假售假行为，调节消费矛盾纠纷4起，饮食用药安全和消费者合法权益得到有效保障。健全防灾减灾和应急管理体系，强化突发事件和自然灾害应急处置，排查地质灾害隐患106处，有效保障广大群众生命财产安全。 六、从严从实转作风，自身建设更加过硬坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在思想上政治上行动上，同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，政府领导带头督办议案，认真听取社会各界的意见建议，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。持之以恒推进政府系统干部队伍思想政治建设，常态化推进“两学一做”专题教育，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实“两个责任”，严守中央八项规定和省、州相关规定，集中整治形式主义、官僚主义，巡视和审计整改持续推动，“政治体检”成效明显。强化招投标、政府采购、国有资产、项目建设等重点领域监管。持续深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，完成新址政务服务中心搬迁入驻，政务服务中心现场办结率达90%以上、限时办结率达100%。精心组织“四个奔着去”大抓落实活动。修订政府工作规则、政府党组议事规则等，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件，“三公”经费较上年相比压减1%。一年来，第四次经济普查扎实推进，机关事务管理更加规范，防震减灾、档案、气象、保密、史志、红会、妇女儿童、残疾人事业等工作全面提升，国防动员、民兵预备役建设和消防基础设施、装备建设等工作不断加强。过去一年，在深入贯彻党的十九大精神的实践中，我们迎难而上、乘势而为，解决了一个又一个发展难题，经济社会又好又快发展;在脱贫攻坚的道路上，我们凝心聚力、攻坚破难，攻克了一个又一个重点难点，脱贫攻坚实现连战连胜;在依法治县的进程中，我们敢于亮剑、主动创稳，突破了一个又一个环境制约，社会局势持续平稳向好;在改革创新的征程中，我们顺应时代、大胆探索，迈出了一个又一个坚实步伐，各项工作在发展中变革、在变革中突破，干部群众收入水平大幅提升、生活质量明显提高。广大干部面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，始终保持定力、自加压力、正向给力，坚持把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态，用自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用自己的履责担当换取群众的和谐安宁，值得我们真情点赞!各位代表!奋斗历程让人自豪，发展成就令人鼓舞，小康目标催人奋进。一年的发展和成就，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏和辛勤耕耘和社会各界的全力支持。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、退休干部，向上海市青浦区、西宁市等对口支援地区，向坚守在班玛的援青干部，向所有关心支持班玛各项事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!过去一年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍然面临一些突出问题。最让我们心痛的是：农牧区就业增收渠道狭窄，基础设施严重滞后，特别是偏远农牧区的广大贫困群众生产落后、就业无路、致富无门、增收乏力，依然过着贫穷落后的生活。最让我们棘手的是：项目投资来源狭窄，重大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足，城乡基础设施建设的问题仍在短期内难以解决。最让我们焦虑的是：产业体系不全、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然十分突出，产业培育极其艰难，市场主体“量少质弱”，发展生机和活力明显不足，优势资源在短期内难以转化为产业优势、经济优势、富民优势。最让我们担忧的是：一些农牧民发展意识、进取精神明显不足，法律观念、法治意识十分淡薄;农牧区各种陈规陋习仍在持续，乡村治理体系还不完善，移风易俗、破旧立新任重道远。最让我们寒心的是：极少数干部没有将心思和精力用到抓发展、惠民生、保稳定上来，没有以自己良好的言行影响群众、带动群众，不作为不担当问题不同程度存在，形式主义、官僚主义有新的表现形式，一些领域不正之风和腐败现象仍时有发生。面对差距和短板，我们必须坚持问题导向，负重自强、奋力赶超，这样才能在发展中抢占先机，争取更多的发展机遇，拓展更广的发展空间，取得更大的发展成效。2019年工作安排2019年，今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。是我县纵深推进脱贫攻坚大决战，确保实现“整县脱贫摘帽”的决战决胜之年。做好全年各项工作影响深远、意义重大。我们将围绕“整县脱贫摘帽”这一目标，因地制宜践行省第十三届人民代表大会第三次会议上提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入贯彻落实县委总体工作格局，以决战之心，掀起决战之势，打赢决胜之战。2019年，全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出抓好脱贫摘帽、产业转型、城乡建设、生态提升、民生改善、乡村振兴等“六大攻坚”，努力开创新时代班玛发展新局面。2019年，全县经济社会发展的预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，实现地区生产总值增长3%，州属固定投资增长8%，公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入増长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额増长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平不断进步，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，2019年要重点抓好以下7项工作。第 一、聚焦脱贫攻坚大决战，着力确保脱贫摘帽紧紧围绕“整县脱贫摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚大决战，不断夯实长治久安民心基础。一是全面完成减贫任务。紧紧围绕实现6个贫困村退出、3574名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的摘帽目标，精准对接落实国家、省州支持深度贫困地区脱贫攻坚帮扶政策，整合涉农和扶贫资金1.02亿元，精心组织实施贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施，补齐短板，改善生产生活条件，做好易地搬迁收尾工作，全面落实教育、卫生、金融、生态等扶贫和政策兜底措施。二是全力备战迎检考核。对标对表深化排查整改，围绕“两不愁三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，一鼓作气，坚决打赢脱贫攻坚战，如期兑现军令状。深入开展“回头看、回头帮”，加大对大病户、低保户、残疾户、贫困边缘户和地处偏僻、交通偏远、收入偏低群众的帮扶力度。补缺补差完善基础性工作，围绕国家扶贫办信息系统进行比照核查，确保各类信息不错不漏。对照脱贫政策落实，完善印证材料，确保真实准确。围绕扶贫资金项目，完善程序手续，确保投向合理和使用效益。三是不断筑牢返贫防线。结合“乡村振兴”战略的推进，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。做好产业扶贫大文章，强化产业对村集体经济和贫困户的带动作用，建立企业、合作社、经营户和贫困户利益联结机制，确保每名群众都有稳定收入。用好用活产业发展基金，拓宽电商、金融、社会扶贫新路径，不断壮大村级集体经济，实现贫困村、贫困户稳定增收。补齐补牢薄弱村发展短板，全力打通农牧区基础设施和公共服务“最后一公里”，不断改善贫困边缘群众生产生活条件。注重已完成脱贫任务乡、村的巩固深化，谋划脱贫攻坚目标任务完成后的战略思路，落实好“脱贫摘帽”后的各项后续政策。突出就业帮扶，加强技能培训，解决贫困家庭就业问题。严格落实兜底政策，实现应保尽保、应兜尽兜。坚持扶贫与扶志、扶智结合，激发群众内生动力。第 二、聚焦生态环境大治理，着力构建“绿色班玛”把生态保护作为最大的责任，按照生态保护优先，积极融入全省重大生态工程建设，全面推进我县“林业生态县”、“高原森林城镇”一体化创建、天然林保护、玛可河国家湿地公园、长江岷江流域(玛柯河段)防洪等重大生态工程。一是高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度，切实加大重点生态工程项目及资金全过程管理。投资562.5万元，实施完成2018年退牧还草工程项目，投资300万元，实施完成2018年黑土滩综合治理项目，投资110万元，完成草原林业有害生物防控及鼠虫害防治等专项工程。高起点做好三江源三期规划和实施好长江流域生态补偿项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全州前列。充分发挥班玛森林资源和气候优势，在进一步加强森林资源保护的前提下，加快休闲及健康疗养基础设施建设，积极发展健康疗养及休闲产业。大力推进国土绿化提速三年行动计划，深入开展全民义务植树造林“大会战”行动，投入4640万元，实施4万亩国土绿化工程，持续增加城乡绿量。二是强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省、全州生态环境保护大会和省州污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态环境治理措施，全力打赢污染防治攻坚战。聚焦打好八场标志性战役，以“零容忍”的态度铁腕治污。把污染防治与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境整治三年行动，严格落实沿街商铺门前“四包”制度，全面开展村庄清洁行动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，突出抓好城乡扬尘、乱挂经幡和生活污水垃圾综合治理，把突出的生态环境问题解决好，牢牢守住生态红线。全面推进“厕所革命”，推进“煤改电”清洁取暖工程，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。完成投资2200万元的县城生活垃圾填埋及环卫设施建设项目。严格执行“党政同责、一岗双责”，加大生态治理和修复力度，实施好打赢蓝天保卫战三年行动计划。严格执行“河湖长制”，联动推进水生态保护、水资源管理和水污染防治，巩固提升农村饮水安全工程，投资650万元和600万元，实施莫巴沟水源地保护工程，投资1900万元，加快建成班玛县城第二水源地建设项目和县城供水设施巩固提升工程，使城镇居民喝上干净水、放心水。计划投入1.8亿元，完成实施岷江流域班玛县防洪段工程，新建堤防40.38公里。计划投入998万元，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，解决11个村及易地搬迁点的安全饮水问题。实施好城镇污水处理提质增效工程，抓好生活污水治理，坚决打好污染防治攻坚战，确保到2020年全县生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应，让各族群众共享自然之美、生命之美、生活之美。第 三、聚焦乡村振兴大发展，着力补齐短板促发展一是大力实施交通先行战略。围绕加快补齐基础设施滞后的短板，坚持“交通先行”，加快实施高原型“四好农村路”工程，同步提升水、电、通讯基础设施。争取白玉至班玛高速公路建设工程提前启动。全面完成2018年续建项目，投入1545万元，整治县城人民路、文林路3.45公里道路建设项目，投入1520万元完成环城西路1.817公里道路整治工程，投入3000万元完成西山2.004公里护坡、排水渠等道路综合整治工程，投入2060万元完成知钦乡知吉道路整治工程，投入2600万元整治班友路建设项目。进一步做实做细农村公路建设三年滚动计划,在全面完成续建任务的同时，计划投入2亿元，开工建设剩余建制村硬化路、自然村(社)通达公路建设工程,争取实现所有自然村(社)通路。二是大力实施城乡提升战略。深化“项目生成年”活动，大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”切实抓好城乡规划、建设、管理“三篇文章”。计划投入4300万元，全面完成县城7条主干道风貌整治提升工程;投入1800万元，完成莲花街南片区巷道环境综合整治项目;投入1100万元，建成集休闲、商业、娱乐为一体的红色广场建设项目;分别投入990万元、530万元稳步推进全民健身中心和班玛县排演场建设项目;投入1100万元，实施完成县城生活垃圾填埋及环卫设施建设项目。同时，进一步完善居民小区功能设施建设，打造和谐小区，加快推进农贸市场、建材市场等商业开发项目，加大“森林城镇”创建力度，着力“做强县城”，提高人民群众生活品质与幸福指数;大力实施村容村貌提升工程，投入430万元完成灯塔乡要什道村高原美丽乡村建设，投入800万元上海援建资金，完成灯塔乡要什道村、亚尔堂乡王柔村、江日堂乡尕日麻村乡村基础设施建设，投入300万元，加快推进亚尔堂乡王柔村德昂社古村落修缮保护项目。加快完成9个乡镇便民服务大厅建设和乡镇足球场项目建设。全面开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，强化乡村治理，改善人居环境。加快完善农牧区电力、通信等基础设施建设，着力“做美村寨”。三是大力实施乡村振兴战略。坚持先脱贫后振兴原则，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，切实加强领导，高度重视，精心组织，结合“规划提升、品牌创建、生态建设、乡村美好、文化传承、依法治理、民生改善、人才振兴”八大工程发展布局，高质量编制全县乡村振兴规划，积极推进灯塔乡班前村“乡村振兴战略示范村”建设，为全面推开乡村振兴战略树好典型、打造样板。同时，大力开展惜杀惜售、超生私生、大操大办等陋习革命，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。第 四、聚焦产业发展大支撑，着力培育优势产业在进一步加强畜牧业基础设施建设，继续狠抓畜疫防治、草原防火和抗灾保畜等畜牧业常规工作，保持畜牧业稳定增长的基础上，大力发展高原生态农牧业，推进特色资源和民族手工业产品开发，培育新的经济增长点。一是继续以农业乡为主推区域，大力发展多层次多种类的立体林下经济。继续推进藏茶基地建设，扩大高标准藏雪茶种植面积和规模，投入1300万元，实施高标准藏雪茶种植1500亩。严格把好种植、生产、销售等各个环节，走品牌化发展道路，全力打造“中国藏雪茶之乡”。发展羊肚菌温棚种植及其它菌类的中低温种植，加大菌类产品的统一包装和品牌创建。投入300万元上海援建资金，为灯塔乡忠智村、班前村建设50座家用蔬菜暖棚。通过加强技术指导，在原有的基础上，扩大100亩马铃薯和1000亩优良黑青稞种植面积，努力提高单产水平，提高群众的积极性，并积极打造高原生态有机品牌，着力提高农产品附加值。二是继续以牧业乡为主推区域，发展生态畜牧业和有机畜牧业。在保持草畜平衡的前提下，优化畜群质量结构，强化生态畜牧业基础地位，培育特色养殖业，发展壮大野血牦牛、奶牛、犏牛养殖基地，继续加强生态畜牧业合作社建设，在原有的基础上，在达卡乡新建1—2个生态畜牧业合作社，激发牧民的内生动力，走规模化、现代化的生态畜牧业经营模式，大力解放劳动力，实现多种经营，提高畜牧业经济效益，增加农牧民收入。大力发展中藏药材种植业和积极发展草产业，利用成熟技术和现有中藏药品种资源，加快大黄、黄芪、秦艽、贝母等药材生产基地建设，促进药材质量的规范，实行种植、采集、产品加工一体化。三是继续利用好地域优势资源，大力发展特色旅游业品牌。以玛可河国家湿地公园、原始森林、“三果洛”发祥地、藏式碉楼民居建筑文化和“红军长征在青海唯一走过的地方”这一特殊的红色文化基因，结合成立的青海省长征精神传承教育培训学院，突出独特性、惟一性、原生态特色，大力发展特色旅游业品牌，加快与其他产业融合发展，不断放大我县旅游业的生态效益、经济效益和社会效益。完成投资500万元的班玛县金色产业园民族手工艺加工展示体验馆建设。计划投入1000万元，建成县城游客集散中心项目，计划投入1000万元，实施县城沿河景区旅游基础设施建设项目。第 五、聚焦民生福祉大改善，着力发展社会事业坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是大力推进教育质量发展，办好人民满意的教育。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育发展大会精神，大力实施教育优质均衡发展行动，加快打造“青南牧区教育发展样板县”，继续抓好教育基础设施建设，提升教育硬软件条件，全力推进义务教育均衡发展“回头看”工作。建设完成投资300万元和1274万元的知钦乡寄校、达卡乡寄校基础设施项目，分别投入773万元、293万元，实施达卡移民社区、灯塔乡格日则村幼儿园项目，分别投入197万元、232万元，实施灯塔乡班前寄校、吉卡乡寄校体育活动室建设项目。巩固和常态化推进“控辍保学”，全面落实“立德树人”根本任务，持续加强师资队伍建设，加快提升教育教学质量，努力提高“人民满意教育”的认可度。二是大力建设健康班玛，不断提升健康保障能力。进一步推深做实医药卫生体制改革和公立医院改革，启动县人民医院生基达标，探索藏医院挂靠托管路径，不断完善卫生健康政策，提升医疗服务水平。完成820万元和574万元的县藏医院门诊药浴综合楼和县妇幼保健服务业务用房项目建设，并投入运行。加快推进“精神脱贫”试点县建设，投资160万元，完成9个贫困村卫生室建设。持续推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作，继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。继续开展爱国卫生运动，全力推进“全域旅游无垃圾示范县”创建工作。三是大力实施“文化惠民”行动，持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。完成县图书馆、文化馆、影剧院等建设项目，并投入使用。完成和充实贫困村文化室、农家书屋建设和配套内容，并提高利用率。加强民族文化传承保护和开发利用，进一步加强文化产业平台建设，不断完善和充实藏文化产业园建设，大力推动文化与旅游、教育、科技、体育等产业融合发展。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展“五下乡”活动，满足群众的文化需求，进一步提升城乡公共文化服务均等化水平。加快推进班玛县志的编纂发行工作，为国庆献礼。四是落实各项社会保障和社会救助政策，进一步完善和织密社会保障体系。大力实施“全民参保”计划，不断提高城乡养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保率，推进“五险合一”。加大对贫困人口和城镇困难群众基本生活保障，及时足额兑现救灾救济、社会福利、优抚安置等各类救助资金，统筹发展妇女儿童、老龄以及救灾救助工作，不断完善社会救助制度。全面开展城乡低保专项清理整治工作。五是大力实施“就业增收”战略，扎实推进就业创业工作。坚持就业优先，推进产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困人口等重点人群的就业、创业和培训工作，鼓励创业带动就业。充分发挥县创业孵化实训基地作用，切实抓好就业、创业服务，不断优化就业、创业环境，加强就业援助工作。年内力争实现城镇新增就业170人，城镇失业人员再就业25人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。第 六、聚焦和谐稳定大趋势，着力推进依法治县站在维稳第一线、置身矛盾最前沿，以维护政治安全和社会稳定为主线，以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，始终保持维稳高压态势，坚持打防并举、标本兼治，继续强力推进“反恐维稳”“缉枪治爆”“两抢一盗”等专项行动，坚决打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，不断巩固和提升“班玛经验”。计划投入300万元，完善“雪亮工程”，全面提升社会治安防控体系建设。持续推进“七五”普法，深化“法律七进”，着力提升全民法治意识。加快构建公共法律服务体系，依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益。深入开展群众性精神文明创建活动，不断凝聚脱贫奔康、长治久安的人心和力量。依法加强寺院社会化管理，强化寺院财税监管，深入开展宗教领域突出问题专项治理，继续改善寺院公共服务。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，深入开展“双安双创”等食品药品安全专项行动，确保舌尖上的安全。狠抓国防动员和“双拥”共建，全面落实拥军优抚安置政策。继续广泛持久的开展民族团结进步创建活动，确保圆满完成民族团结进步示范县创建活动。第 七、聚焦政府形象大提升，着力加强自身建设面对新时代、新使命、新征程，我们将坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，强化意识形态工作，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。一是崇尚法治，依法行政。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严守政治纪律和政治规矩，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是崇尚实干，务实勤政。完成新一轮政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，强化政务公开。按照“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，进一步简政放权，清理非行政许可审批，再精简一批行政审批事项。三是崇尚自律，廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费支出，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”，一以贯之纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，始终保持惩治腐败高压态势，持续抓好省委第一巡视组反馈问题整改，加大重点领域和关键环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续提升政府形象。各位代表，劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来!身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。新目标在鼓舞着我们，新挑战在激励着我们，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，继续弘扬“青海精神”、拓展“班玛经验”、提升“班玛速度”、贡献“班玛智慧”，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，务实苦干，勇做奋进新时代、建设新班玛的追梦人，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设富裕文明生态美丽和谐新班玛而不懈奋斗!

  2025-07-09

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