城北区电子信息产业园区

• 西宁南川工业园区探路新能源汽车发展 政策与技术双轮驱动产业升级

  在青海省西宁市南川工业园区的调研活动中，相关部门负责人强调，新能源汽车产业将通过强化顶层设计与技术创新，加速全产业链协同发展，同时以完善标准体系与基础设施建设为抓手，推动招商引资与市场化应用深度融合，为行业高质量发展注入新动能。 一、顶层设计聚焦全产业链布局 围绕节能与新能源汽车技术路线图制定工作，未来将重点攻关纯电动、氢能燃料电池、智能网联等九大领域核心技术，建立覆盖研发、制造、应用的全生命周期政策体系。在青海省西宁市南川工业园区考察期间，特别提出要推动动力电池成本下降与轻量化技术突破，通过跨部门协作形成标准化、规模化发展路径。 二、市场化推广破解应用瓶颈 针对私人消费领域，计划通过提高产品准入标准、优化购置补贴政策，逐步扩大新能源汽车市场占比。公共服务领域将率先示范，出租车、公交等场景的电动化比例有望在三年内提升至50%以上。北京等地试点的换电模式获得积极评价，该技术通过3分钟快速换电显著缓解续航焦虑，后续将在全国范围推广标准化换电站建设。 三、技术攻坚降低核心成本 动力电池成本已从早期每千瓦时4000元降至2000元以内，技术迭代推动降本速度超预期。行业预测，当成本突破1000元门槛时，新能源汽车将完全脱离补贴依赖。当前国内电池产能占全球总量60%以上，规模化优势为参与国际竞争奠定基础。 四、标准体系接轨国际规则 新一轮汽车强制性标准修订工作启动，涵盖安全、环保、能耗等关键指标，同步建立动态评估机制。鼓励企业采用国际认证标准，尤其在智能驾驶、车联网等新兴领域，推动中外标准互认，助力本土企业出海。 五、基础设施配套全面提速 全国充电桩数量年均增长率保持在40%以上，重点城市群将实现3公里充电服务圈全覆盖。青海省西宁市等地区试点“光储充换”一体化电站，探索可再生能源与交通融合发展的新路径。 此次调研释放明确信号：新能源汽车产业正从政策驱动转向市场驱动，技术突破与模式创新将成为下一阶段核心竞争力。随着标准体系完善与基础设施扩容，产业生态链的协同效应将进一步显现。

  2025-08-07

• 【青海招商引资】2007年青海省政府工作报告

  (2007年2月9日 宋秀岩) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2006年政府工作回顾2006年，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，按照省委的统一部署，抢抓机遇谋发展，求实创新促和谐，经济发展的速度、质量、效益同步提高，投资、消费、出口全面增长，人口、资源、环境趋于协调，文化建设、社会建设、民主法制建设均取得较好成绩，实观了“十一五”良好开局，促进了经济社会又好又快发展。主要表现在： —经济发展跃上新台阶。全年生产总值达到641亿元，增长12.2%。三次产业实现增加值分别为69.6亿元、330.8亿元和240.6亿元，分别增长3.5%、15.7%和10.5%，其中工业增加值增长18.7%，占生产总值的比重提高到41.2%。财政一般预算收入83亿元，增长31%，其中地方财政收入42.2亿元，增长24.9%。全社会固定资产投资419.6亿元，增长14.3%。 —社会事业迈出新步伐。“普九”人口覆盖率达到88.3%，建成寄宿制学校297所，职业教育招生人数同比增长68%，创历史最高水平。科技进步对经济增长的贡献率达到42%。农村新型合作医疗参合率达到91.7%，居全国前三位。人口自然增长率8.97‰，为历史最低点。 —改革开放取得新进展。乡镇行政区划调整基本完成，农牧区综合改革试点取得成功。国有企业改革进一步深化。非公有制经济占生产总值的比重达到25%左右。全年引进省外实际到位资金109.3亿元，增长16.8%；进出口贸易总额达到6.5亿美元，增长57.7%，增幅居全国第二位，创历史新高。 —人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入9000.4元，增长11.7%，农牧民人均纯收入2358.4元，增长8.9%。实现社会消费品零售总额180.1亿元，增长12.2%。新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%。 取得这些成绩，我们着力抓了以下几方面工作： (一)扎实推进新农村建设。整合“三农”资金32.5亿元，组织实施让农牧民直接受益的实事工程，解决了28万人的饮水安全问题，新建日光节能温室1万栋、畜用暖棚3030幢，建成农村“一池三改”沼气池1.67万户，农牧区生产生活条件进一步改善。推进农牧业结构向优质化、品牌化、规模化发展，农牧业综合生产能力和效益进一步提高，无公害农产品标准化生产、畜禽改良取得积极进展。在高温干旱、雹灾等自然灾害较重的情况下，除粮食、油料小幅减产外，蔬菜、肉类等产量都有增长。农作物订单面积10.3万公顷，特色作物比重占到78.8%，脱毒马铃薯和杂交油菜分别突破百万亩，牲畜出栏率、商品率分别达到33.21%和27.26%。安排财政专项资金5000多万元支持龙头企业，带动企业新增投入1.76亿元，辐射农牧户35万户。实施百万农牧民培训转移工程，培训农牧民60.8万人次，输出劳务90万人次，创收1.17亿元，人均增收134元。支持发展不同层次和类型的中介组织，农牧民专业合作经济组织发展到227个，拥有会员6万多户。免征农牧业税、政策性直补等惠农措施使农牧民人均受益109元。投入2.84亿元在39个县市、274个村实施整村推进项目，年内解决了15万贫困人口的温饱问题。 (二)大力培育和发展特色产业。把发展工业经济作为调整结构、推动发展的主攻方向，壮大和提升特色产业。创新园区管理体制和运行机制，对西宁国家级经济技术开发区进行整合，推行“一区多园、一园多制、企业化管理”的新模式，园区工业形成优势互补、资源共享、健康发展的新格局。开发区各工业园区入驻各类企业达到402户，累计投产、试产工业项目110个, 1000吨单晶硅、藏毯加工、民族服饰生产等一批技术含量高、就业容量大的项目开工建设并初具规模。园区工业实现增加值增长47.8%。紧紧抓住柴达木盆地列入全国首批循环经济试验区的机遇，制定实施方案，完善配套政策，引进培育了一批有利于优势资源转换和充分利用的项目，循环经济发展迈出实质性步伐。大幅增加地勘投入，突出重要成矿区带、重点矿种的勘查，资源后续保障能力得到提高。面对铁路运输空前紧张的局面，采取有效措施，实施公铁分流，基本保证了重点工业产品的运输。积极为银企合作搭建平台，加大信贷资金协调力度，扭转了工业企业流动资金贷款连续八个季度下降的态势。优化配置电力资源，开展以节能降耗为重点的“企业管理年”活动，引导企业降低生产成本。实施品牌战略，“藏羊”、“晶珠”荣获中国驰名商标和名牌产品。启动建设国际藏毯城和朝阳物流园区，一批有利于带动特色动植物资源、民族文化资源转换和为大企业配套服务的中小企业、物流业快速成长。全年规模以上工业企业实现利润120.3亿元，增长71%；轻工业增加值增长31.5%。旅游业引领服务业发展的作用更加明显，全年实现旅游总收入35.7亿元，增长38.7%。 (三)突出抓好重点项目建设。高度重视投资和项目工作，主动适应国家产业政策、财政政策和资金投向变化，调整项目和投资工作思路，着力推进一批事关青海长远发展的重大基础设施项目和产业项目，注重加强教育、卫生、文化、广播电视等公共设施建设，经济社会发展后劲进一步增强。青藏铁路全线贯通，青藏铁路西宁至格尔木增建二线应急工程、平安至化隆至阿岱高速公路、西宁至互助一级公路、湟水北干渠、多巴体育基地场馆等项目建成或完成年度建设计划。庆华集团100万吨煤化工、西钢100万吨生产线、桥头铝电二期等20个重点工业项目建成投产。拉西瓦、公伯峡水电站、兰青线兰州至西宁增建二线、木里煤矿整合、330千伏湟源乌兰格尔木输变电工程等项目进展顺利。三江源自然保护区生态保护和建设工程稳步推进，退牧还草、生态移民、鼠害防治、人工增雨等项目全面展开。玉树三江源机场经国家批准立项，征地拆迁工作顺利完成。 (四)积极推进体制创新和开放带动。加快国有资本结构调整，深化国有企业产权制度改革，推动企业上市、破产重组、主辅分离和辅业改制，重点解决了部分地区企业结构调整和破产后的遗留问题。西宁特钢、盐湖钾肥等上市公司股权分置改革全面完成。完善促进非公有制经济加快发展的政策措施，加强信用担保和服务体系建设，非公有制经济发展环境明显改善。农牧区综合改革稳步推进。财税改革不断深化，商业银行股份制改革、农村信用社改革取得新进展，公共财政体制更加规范。实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程，流通体制改革取得新进展。成功举办“青洽会”、藏毯展览会等大型经贸活动，招商引资力度进一步加大，对外开放水平不断提高。 (五)着力加快社会事业发展。调整支出结构，大幅度增加财政投入，实施一批社会事业项目，促进了社会事业快速发展。投入教育资金25.3亿元，增长24.3%，加快农牧区寄宿制学校建设和中小学现代远程教育，全面落实农村牧区义务教育经费保障机制改革政策，63.4万学生受益，占义务教育阶段学生的86.7%，为实现全省“两基”目标奠定了基础。大力发展职业教育，推行灵活多样的办学模式，改革招生办法，职业教育蓬勃发展。推进高校整合，加强高原医学、盐湖化工等特色学科建设，青海大学被批准为博士学位授予单位。加大科技投入，支持自主创新，省级财政用于技术创新的资金比上年增长33.8%。西部矿业、新能源研究所等被认定为国家级企业技术中心、国家创新型试点企业和知识产权试点单位。以企业为主体的创新能力得到增强，盐湖资源综合利用的关键技术取得重要进展。投入文化、体育资金增长37.4%，完成广播电视村村通项目246个，农牧区广播电，视覆盖面进一步扩大。环湖赛、三江源国际摄影节等、一系列国际性大型文体节庆活动，拉动了旅游业及相关产业发展。投入卫生、计划生育资金11.5亿元，增长30.4%，完善农村牧区三级医疗卫生网络，落实计划生育优惠政策。通过扩大补偿范围，提高补助标准，简化医疗报销程序，对贫困人口就医实行“一免七减”等措施，完善了农村新型合作医疗制度。计划生育“奖励扶助”和“少生快富”政策惠及更多群众。 (六)有效解决事关民生的突出问题。积极落实就业政策，制定出台了11个促进就业再就业的配套文件，努力拓展就业岗位。安排社会保障资金24亿元，增长31.4%，完善养老、失业、医疗等社会保障制度，推进工伤和生育保险，加强对城乡特困群众医疗、教育、取暖等多方面的救助，全省参加城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险的人数，分别达到62万人、 34万人、66万人。规范社会收入分配秩序，在认真落实公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革的同时，普遍提高了企业退休人员退休金、优抚对象抚恤标准、城市低保对象补助标准、农牧民特困群众救助标准以及其他低收入群体的收入水平。注重发展成果向基层倾斜，省级财政安排资金23亿多元对基层进行转移支付和专项补助，增强了基层财政保障能力，有效改善了基层干部的工作生活条件。 (七)高度重视精神文明和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观学习教育活动，公民思想道德建设明显加强。积极开展双拥共建活动，军政军民团结局面进一步巩固。认真落实党的民族、宗教政策，深入推进“平安寺院”建设活动，依法加强宗教事务管理。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，虚心听取各界对政府工作的意见和建议。深入开展“五五”普法教育活动，依法治省深入推进。大力推进法治政府建设，政府职能不断转变，依法行政能力有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察专门监督，廉政建设取得新成绩。扎实推进“平安青海”建设，加强应急管理，完善人民内部矛盾纠纷排查调处机制，信访总量下降32%。积极预防、控制、打击各类违法犯罪活动，刑事和治安案件分别下降5.1%和29.3%。 各位代表!上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向中央驻青各单位、人民解放军和武警部队，向所有关心支持青海建设和发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在着不少突出的困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然比较突出。经济基础薄弱，产业层次低。工业经济面临运输、资金、技术等要素制约加剧的挑战；农业产业化水平低，高原旅游业、现代服务业尚在起步阶段。二是转变经济增长方式的任务十分紧迫，高投入、高消耗、低产出、低附加值的问题还没有根本解决。三是解决“三农”问题的任务相当艰巨。农牧业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强，农牧民持续增收的难度加大。四是影响社会和谐的因素依然较多。城乡还有较大数量的贫困人口，关系群众切身利益的就业安居、教育卫生、社会保障、社会治安等问题有待进一步解决。五是发展环境尚未根本改善。体制机制上的不适应问题依然存在，政府依法行政和服务水平有待提高。对这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。 二、今年政府工作的总体思路2007年是实施“十一五”规划的关键一年，确保经济社会又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。正确判断形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好政府工作的重要前提。 当前，我省发展的势头良好，必须倍加珍惜；面临的机遇难得，必须牢牢把握；同时工作的压力不小，必须奋发努力。我们一定要全面分析和认识经济社会发展出现的新变化、面临的新挑战，既要振奋精神、坚定信心，又要居安思危、未雨绸缪，保持冷静和清醒，充分估计矛盾和困难，增强预见性，把握工作的主动权。2007年全省政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届九次全体会议精神，把握发展与和谐主题，贯彻落实宏观调控政策，抓住结构调整和转变增长方式两大关键，依靠改革开放和科技创新两大动力，加强基础设施和生态环境两大建设，推进新农村建设和新型工业化两大进程，挖掘旅游业和非公有制经济两大潜力，关注社会发展和改善民生两大重点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，以优异成绩迎接党的十七大和省十一次党代会的胜利召开。2007年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗下降2%；全社会固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%；全省一般预算收入增长13.5%以上，其中地方一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9%。左右。 上述预期目标的基本着眼点是，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会又好又快发展。实际工作中要着重把握好以下几点： 一是坚持从省情出发，确保又好又快发展。把促进经济快速发展同优化产业结构、转变增长方式、提高发展的质量和效益紧密结合起来，进一步推动国民经济转入科学发展的轨道，实现又好又快发展的新要求、新目标。 二是统筹城乡发展，大力推进新农村建设。按照新农村建设的总体要求，以农牧业增产增效和农牧民持续增收为目标，以培养新型农牧民为根本，进一步加强农村基础设施建设和社会事业发展，推进现代农牧业建设，大力发展劳务经济、特色经济、县域经济，推进新农村建设取得积极进展。 三是保护生态环境，促进人口资源环境相协调。充分认识保护生态环境、推进资源节约和综合有效利用的重要性和紧迫性，充分认识控制人口增长、提高人口素质的艰巨性和紧迫性，注重节能降耗减排工作，注重人口资源环境协调，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子。 四是推进改革开放，增强自主创新能力。全方位拓展对外开放的广度和深度，着力在体制、机制转变上下功夫，加快建立落实科学发展观的体制保障。增强企业创新能力，完善区域创新体系，提高引进项目、资金、技术和管理的水平，在促进科技创新与产业发展融合互动、攻克一批关键技术上取得突破。 五是立足以人为本，建设和谐社会。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把解决人民群众最关心最直接最现实的问题作为和谐社会建设的着力点，察民情、体民忧、解民困，确保全省各族人民共享改革发展成果。 三、转变增长方式，提高发展的质量和效益 认真落实宏观调控政策，推进自主创新和资源转换，加强和改进项目工作，加大节能降耗和污染减排力度，注重产业链的延伸，壮大和提升特色产业，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。 加快优势产业发展。深入实施资源转换战略，创新传统优势，培育新的优势，构建多元化的特色产业。积极推进盐湖、油气、煤炭等资源特色型企业向规模化、集约化、精细化方向发展，抓好盐湖资源综合利用、百万吨复合肥、60万吨甲醇、青海碱业二期、煤化工、40万吨氯碱、4万吨金属钠等重点工业项目建设。坚持高载能与高技术相结合，大力开发有色金属和冶金工业的新产品，重点抓好10万吨电解锌扩能、20万吨高纯硅、千吨单晶硅、3000吨多晶硅、高精铝板带等符合产业政策的项目，推进产业链条延伸，提升产业层次，形成新的增长点。进一步发展藏毯、绒纺、民族服饰、中藏药等产业，抓好雪舟三绒、藏羊地毯、机织地毯、明胶、菊粉、沙棘等特色轻工业项目，建设西宁藏毯城毛、绒加工产业集群项目，在改善工业结构的同时扩大就业容量。加强工业园区和循环经济试验区建设，完善和提升配套功能，大力引进国内外大企业、大集团，增强对全省产业结构升级的带动作用。 突出项目带动。坚持规划一批、开工一批、在建一批、建成一批的原则，注重基础设施、特色优势产业、社会事业、生态建设项目的同步，注重“大、中、小”项目的协调，注重“长、中、近”项目的衔接，加大工业投入，优化投资结构，努力提高项目工作水平和投资回报率，确保今年固定资产投资规模达到470亿元左右，形成新的经济增长点，增强经济社会发展的后劲。加快推进引大济湟水利工程、格尔木至茫崖公路、丹拉国道主干线西宁过境公路、贵德至大武、当金山至大柴旦公路、青藏铁路西宁至格尔木和兰青线兰州至西宁增建二线、玉树三江源机场等重点基础设施项目，推进拉西瓦、积石峡、黄丰水电站、涩北至格尔木天然气管道复线、湟源至乌兰至格尔木330千伏线路、西宁至官亭750千伏输变电工程、果洛通电等重点能源建设工程。实施农牧区寄宿制学校和职业教育、卫生基础设施、广播电视村村通工程等一批社会事业项目。提高产业项目的技术起点和投资强度，严把土地、环保准入门槛，确保新建项目技术先进、工艺先进、设备先进，促进资源综合利用、精深加工和产业链条延伸。 增强技术创新能力。加强科技企业孵化，加快建立由企业牵头实施科技攻关项目的机制，鼓励和支持企业自主创新和引进消化吸收再创新，推动高新技术与传统产业嫁接，加快成果转化和技术升级。实施年产5000吨海绵钛、高性能陶瓷、新型环卫车技改项目、数控铣床产业化等高科技项目。支持企业在采用新技术、新工艺和先进技术装备上有新的突破，在提高资源利用率、减少废弃物排放上有新的进展，努力实现技术创新、产品创新和品牌创新。 抓好节能降耗减排。建立科学的指标考核体系，健全评价考核机制和问责制，严格落实节能降耗和减少排放责任目标。把节能降耗减排作为考核企业的硬指标，纳入企业负责人经营业绩考核内容。增加财政贴息，引导和支持企业增加技术改造投入，加快推进节能降耗技术改造与技术进步。严格能耗和环保市场准入标准，不符合节能环保标准的项目坚决不准上。积极争取国家支持，实施一批重点节能降耗和资源综合利用项目，推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用。 四、做好“三农”工作，扎实推进新农村建设 坚持工业反哺农业和“多子少取放活”的方针，贯彻落实各项惠农政策，全面实施八项实事工程，努力在发展观代农牧业、增加农牧民收入、改善农牧区面貌等方面实现新的突破。 提高农牧业综合生产能力。完善农村牧区社会化服务体系，强化技术服务和销售网络的作用，着力建设设施配套、良种支撑、标准化生产、效益突出的现代农牧业，促进生产要素向特色产业集中、特色产业向优势区域集中，把畜产品、油菜、马铃薯等培育成主导和支柱产业，把绒毛、豆类、反季节蔬菜、特色制种、特色果品、中藏药等培育成特色优势产业，因地制宜地稳步发展饲草业。新建日光节能温棚1万栋、畜用暖棚5000幢，建设作物制种专业村100个以上。抓好农牧业产业化龙头企业这个关键，对具备一定基础的加工企业，在市场开拓、基地建设、科技进步等方面加大支持力度，引导企业做大做强，创优品牌，提高效益。加强农牧区经济合作组织建设，搞好农牧业协会建设，壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。 推动百万农牧民培训转移。着眼于培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，整合劳动、教育、农业等职业培训资源，创新培训方式，坚持职业技能培训与市场需求紧密结合，开展多渠道、多层次、多形式的劳动技能和知识培训，重点抓好新技术、新工艺、新领域的专业培训和面向新兴产业、现代服务业的技能培训。把建立培训基地和劳务就业基地结合起来，把加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，加快劳动力转移就业由自发输出向有组织输出转变，由无序流动向有序流动转变，由体力劳务型为主向技术技能型为主转变，确保稳定输出劳动力90万人次，实现劳务收入持续增长。深入实施农牧业科技入户工程，力争每户有1名科技明白人，每人掌握1—2项实用技术。 改善农牧区生产生活条件。按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的思路，集中40亿元以上资金，组织实施新农村建设八项实事工程，主要是：生产设施建设工程、水电路话“四通”工程、农牧民培训转移工程、农牧民健康工程、文化进村入户工程、扶贫整村推进工程、生态保护建设工程、村庄环境整治工程。抓紧实施湟水北干渠工程，加大水利设施的修复及灌区续建配套建设力度，推进病险水库治理，扩大有效灌溉面积。重视安全饮水建设，解决30万人的饮水安全。加快农牧区公路建设，续建、新建农村公路5950公里，其中县乡油路1500公里，通村砂路1500公里，村道硬化2500公里。实施农牧区大电网覆盖下的“户户通电”工程，抓好农区18个县的“一池三改”户用沼气工程和青南牧区16个县的太阳灶、太阳能光伏发电项目，让农牧民用上清洁安全能源。加大扶贫攻坚力度，组织实施250个贫困村的整村推进项目，做好社会帮扶、辽青对口帮扶工作，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，力争减少贫困人口15万人以上。 深化农牧区综合改革。鼓励农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让、置换就业等方式增加收入。扩大农村牧区综合改革试点范围，在西宁市、海东地区、海南州、海北州及其所属县全面推进乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制改革，确保农牧民负担不反弹，确保乡村组织正常运转，确保增强农村公共服务能力。加快基层政府职能转变，深入实施为民办事全程代理，提高为“三农”服务的能力和水平。 五、强化旅游业的引领作用，带动服务业加快发展 以特色旅游业为引领，积极发展生活性服务业，大力发展生产性服务业，支持新兴服务业加快发展，推动服务业总量扩大、结构升级、质量提高。 努力建设旅游名省。坚持高起点规划，高层次招商，高品位建设，高水平经营，突出特色旅游、生态旅游、健康旅游，促进旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变。加快重点景区和旅游标准建设，挖掘旅游资源的文化内涵，科学规划建设青藏铁路沿线旅游项目，完善青海湖、贵德、坎布拉、柴达木盆地等区域旅游规划，加快原子城爱国主义教育基地建设、提升西宁夏都旅游圈、环青海湖民族体育旅游圈和黄河上游水上明珠旅游带的品位。加大旅游整体宣传策划和营销，培育由旅行社、旅游景区、酒店等构成的大型旅游集团企业，建立协调统一、富有活力的旅游业管理体制和运作机制，提高旅游业服务水平。力争旅游总收入增长30%以上。 积极发展现代服务业。从改革体制机制、加大资金投入、完善财税金融政策等方面入手，鼓励和支持服务业加快发展。推进现代流通方式，引导商业零售、餐饮等传统行业向新兴服务业拓展。抓好“万村千乡”市场工程，带动州县乡发展专业物流配送，初步构建起农牧区现代流通网络。加快建设西宁朝阳物流园区，吸引一批实力强、理念新、信息灵的现代物流企业落户园区，增强集散功能。加快发展信息咨询、金融保险等现代服务业，提高餐饮、物业管理、社区服务等传统服务业，扩大体育健身、医疗保健康复等新型服务业。 不断扩大消费需求。拓展消费领域，改善消费环境，增加消费信贷品种，扩大信用消费规模，培育文化、旅游、健身等新的消费热点，满足城乡居民多层次、多样化的消费需要。规范市场秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，开展专项整治活动，严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。 六、注重人口、资源、环境相协调，促进可持续发展 坚持不懈地推进人口、资源、环境相协调，促进生态有效建设，促进资源永续利用，促进环境切实改善，控制人口较快增长，增强可持续发展能力。 加强生态环境保护和建设。认真组织实施三江源生态保护和建设工程，把项目实施与培育后续产业和牧民增收结合起来，突出抓好森林草原保护、退牧还草、生态移民、饲草料基地建设、鼠害防治、荒漠化防治、人工增雨等重点项目，转变粗放的畜牧业生产经营方式，着力发展高原生态畜牧业，不断促进畜草平衡。抓紧做好《青海湖流域生态环境综合治理规划》、《湟水流域生态建设和保护总体规划》的上报和争取立项工作，力争早日实施。继续实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、柴达木盆地沙化治理、野生动植物保护和自然保护区建设、湿地保护等生态工程。 加快发展循环经济。完善循环经济试验区的发展思路和政策体系，加强试验区基础设施建设和产业项目支撑，争取国家对关键性项目、控制性技术攻关、重点企业以及柴达木地区的资源勘探等给予支持。科学开发和节约利用盐湖、煤炭、石油天然气、有色金属、水等重要资源，鼓励循环式生产，培育一批资源节约型、环境友好型企业。加大地质勘探力度，突出重点成矿带和重要矿产，力争在探明大型、超大型矿床上取得新突破，提高可持续发展的资源保障程度。完善土地审批制度，提高土地利用效率和集约化程度。加大太阳能等可再生能源的开发利用，积极发展光热、光电产业。 从严控制人口增长。以农村牧区和流动人口的计划生育工作为重点，综合运用法律、经济和行政手段治理人口问题，加强薄弱地区、薄弱环节的人口控制和管理工作。加强人口战略研究，进一步完善鼓励计划生育的优惠政策，提高农牧区计划生育家庭奖励扶助标准和独生子女、双女户养老标准，引导群众少生优生，确保人口控制在预期目标。加大生殖健康优质服务投入力度，提高出生人口素质。 推进城镇化进程。坚持把产业聚集、人口聚集和经济聚集作为提高可持续发展能力的根本举措，强化西宁、格尔木的区域中心城市地位，全方位、多层次地推进城镇化，不断提高城市的综合承载力、产业竞争力、生态环境吸引力、文化凝聚力和带动农村牧区发展的能力。 七、进一步深化改革，提高对外开放水平 坚持以改革开放拓展发展空间，增强发展动力，推动全省经济社会又好又快发展。 深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动机制，加强对国有资产的监督管理，发展多种形式的混合经济。促进企业技术创新和管理创新，完善现代企业制度，提升企业规模档次和核心竞争力。开展国有资本经营预算试点。积极引入资金、技术、管理和产品、项目，培育、引导、扶持一批对经济发展起龙头骨干作用的大企业、大集团。加快企业破产重组和主辅分离工作进程，重点推进丁香集团等企业的破产重组，完成50%的重点省属国有企业主辅分离工作。 放手发展非公有制经济。认真落实加快非公有制经济发展和促进中小企业成长的各项政策，在市场准入、投融资、土地税收、人才技术、对外贸易等方面，为非公有制经济发展创造平等竞争环境。支持非公有制资本进入除国家政策法律明令禁止的一切行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。加强面向中小企业、非公有制经济的技术服务、融资担保、创业辅导等服务体系建设，拓宽中小企业、民营企业融资渠道。引导和支持中小企业加快技术进步，实行股份制经营，提升产业层次和企业素质，提高非公有制经济在国民经济中的比重。推进财税、土地、金融改革。加快公共财政体系建设，深化财政管理改革，完善财政转移支付办法，优化财政支出结构，重点向农村牧区、社会事业、公共基础设施、生态环境和社会保障等领域加大投入，加强财政监督管理。强化税收征管，推进依法治税。深化资源环境价格改革，完善资源性产品的价格形成机制。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。改善区域金融生态环境，推动城市商业银行增资扩股，深化农村信用社改革，推进金融产品和服务创新，探索发展适合农牧区特点的新型金融组织，解决农村贷款难的问题。 提高对外开放和招商引资水平。抓住国内外产业转移的重大机遇，遵从国家产业政策和行业准入条件，规划招商引资项目，确定招商引资的重点地区和重要客商，提高引用外资的质量和水平。改进招商方式，建立企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制，实行“走出去”招商和“引进来”招商双轮驱动，办好“青洽会”、国际藏毯展览会等重点招商引资活动。提高专业招商队伍的招商水平，选择一批跨国公司和知名企业，有针对性地走出去上门招商、一对一的洽谈。发挥工业园区和循环经济试验区在政策、产业、功能等方面的集成优势，强化园区招商和产业招商，着力推进优势资源同优势企业、高载能同高技术紧密对接。力争引进省外实际到位资金110亿元以上。加强对出口企业的服务，优化外贸主体结构，调整进出口商品结构，转变外贸增长方式，开拓新的外贸市场，努力扩大具有青海特色产品的出口规模。继续推动口岸建设，力争西宁机场一类航空口岸尽快开放。 切实改善投资环境。以更加务实、更加有力的措施加强投资环境建设，积极营造公平公正的法制环境，服务高效的政务环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的人文环境，和谐稳定的社会环境，切实增强环境吸引力和竞争力。在全社会大力倡导、牢固树立投资环境事关青海形象、事关青海发展的观念，使每个公民都明确认识到，破坏投资环境就是损害青海的发展、文明与进步，促进形成人人都是投资环境、人人关注投资环境、人人受益投资环境的社会风尚。落实各级政府主要领导抓投资环境的责任，完善投资环境评价机制和考核办法，积极为投资者解决实际困难和问题，提供热情周到的服务。进一步完善客商投诉协调处理机制，加强舆论监督，严肃查处破坏投资环境的人和事，让国内外客商进得来、留得住、发展好。充分调动全省各族人民群众干事创业的积极性，努力形成政府创造环境、企业创造财富、百姓创造家业、干部创造事业的浓厚氛围。 八、加大公共服务投入力度，统筹发展各项社会事业 坚持经济与社会统筹协调发展，在加快经济建设步伐的同时，加大对公共服务的投入，加快发展各项社会事业。 优先发展教育事业。把义务教育工作的重点放在农村牧区，坚持公共教育资源向农牧区倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，积极促进教育公平。全力推进“两基”攻坚，加快寄宿制学校建设，基本实现“两基”目标。继续做好青南地区、环湖地区的教育资源整合、“双语”教学和现代远程教育，提高教学水平和教育质量。坚持多样、灵活、开放的职业教育发展模式，加大对职业教育的支持力度，转变办学思路，整合教育资源，推进职业教育与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合，提高培训实效，为培养工业技能型人才、农村劳动力转移、再就业人员提供更直接、更有效的职业教育服务，着力提高就业人员的思想观念、文化素质和职业技能。加强高等院校重点学科和重点实验室建设，优化专业、学科设置，提高高等教育办学质量。完善人才工作体制机制，加强人才资源能力建设，促进人才资源与经济社会发展相适应。 推动科技事业创新发展。坚持走开放式、联合式创新之路，加强科技创新平台建设，推动建立布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创业载体。紧贴全省发展的战略重点和迫切需求，整合科技创新资源，健全技术市场和技术推广服务体系，推进产学研有机结合，推进科技成果与市场紧密对接，推进技术与资本相互融合，加速科技成果转化。加大投入，实施一批重大科技攻关项目，建设一批产业带动作用强的科技示范工程。实施科技富民计划，加强农牧业先进实用技术研究推广，提高科技入户率。鼓励专利申请，保护知识产权，推动技术产权转让。做好科普工作，提高公众的科技素养。 提高医疗卫生服务水平。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务，着力于缩小城乡医疗卫生服务差距，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和有利于群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗服务体系。加快建设以乡卫生院、村卫生室为重点的农村牧区医疗卫生服务网络。完善新型合作医疗制度，推行医疗费用垫付直报制，扩大单病种质量控制和付费试点。扎实开展城镇社区卫生服务工作，探索建立社区卫生与医院双向转诊和相互支援制度，促进资源共享。深化医药卫生体制改革，加强医院管理，提高服务质量。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和心理保健咨询，引导和帮助群众养成健康文明的生活方式。严格落实综合防控措施，积极预防和有效控制禽流感、鼠疫、结核等重大传染疾病。· 发展文化体育事业。农牧区以乡镇为重点、城镇以社区为重点，建立健全公共文化和体育服务网络，提供形式多样的文化和体育服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强文化设施建设，启动实施全省乡镇综合文化站建设，完善县级“两馆”配套，做好“西新工程”、新一轮广播电视村村通工程、信息资源共享工程、农牧区电影放映工程等项目，推进文化进村入户。深化文化体制改革，研究制定促进文化产业发展的相关政策，加大特色文化资源开发力度，推动文化与旅游、体育有机结合，培 育发展一批具有青海特色和较强竞争力的文化产业群。提升“环湖赛”、国际黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节等文化体育旅游活动的品位和影响力。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。 九、做好关系群众切身利益的工作，推进和谐青海建设 坚持从解决各族人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护社会公平与正义，确保广大人民群众共享改革发展成果，促进和谐青海建设。 着力解决民生问题。今年重点抓好八个方面：一是全面启动农牧区最低生活保障制度，对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困农牧民，给予补助，解决他们的生活困难问题。二是提高寄宿制学生生活费补助标准，减轻学生的生活负担。三是加大财政奖补力度，推进村卫生室建设。今年在西宁市、海东地区、环湖三州建设标准化村卫生室980个；为青南地区106所乡镇卫生院配备流动卫生服务车。力争通过三年时间根本改善全省乡村卫生服务条件，解决农牧民群众看病难的问题。四是启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点；完善新型农村合作医疗制度，提高参合农牧民家庭账户基金标准，实行大额度住院费用二次补助，农牧民受益率提高10%，解决城乡群众看病贵的问题。五是对城镇最低生活保障家庭实施住房救助。加大城镇经济适用房和廉租房建设力度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。今年开工十万平米以上经济适用房和廉租房建设，重点解决困难群体的住房困难。六是加强创业指导服务，落实财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度，支持城镇“零就业”家庭、退役士兵、“4045”人员、大学毕业生等就业、创业。建立经济增长与扩大就业协调推进机制，增强全社会的创业活力，带动创造更多的就业机会。年内新增就业3万人以上，力争让有就业能力的城镇“零就业家庭”至少有一人就·业。七是完善社会救助体系，规范城市居民最低生活保障和专项救助工作，研究解决失地农民和农民工的社会保障问题。八是建立健全职工收入和企业效益协调增长机制，重点推进城镇职工基本养老保险向个体私营企业扩展，继续完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度。 强化社会管理和服务。坚持依法办事、按政策办事，提高各级政府管理经济社会事务的能力和水平。扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理、企业民主管理制度和办事公开制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对各种突发性公共事件。严格落实安全生产责任制，推行安全经济政策，加大重点领域、重点企业和重点部位的安全监督，防止发生重大事故。加强基层基础工作，完善公共设施和配套服务，建立新型社区管理和服务体制。发展社会福利事业，提高福利服务水平。健全劳动关系协调机制，防止拖欠农民工工资现象的发生。加大信访工作力度，做好构建和谐青海的基础性工作。 实施公民道德建设工程，深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬民族精神、时代精神和青藏高原“五个特别”精神，促进和谐单位、和谐企业、和谐家庭建设取得新进展。深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识。做好双拥创建和军警民共建工作，加强民兵、预备役和人民防空建设。贯彻落实《民族区域自治法》和国务院关于实施《民族区域自治法》的若干规定，巩固民族团结进步创建活动成果，提高“平安寺院”创建工作水平。保障妇女、未成年人的合法权益。大力推进“平安青海”建设，落实社会综合治理措施，完善社会治安防控体系，坚决防范和打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动，严厉打击各种违法犯罪行为，保障各族人民群众安居乐业。 十、加强政府自身建设，推进政府职能转变和管理创新 加快政府职能转变，创新政府管理方式和运行机制，改进和加强政府服务功能，全面提高行政能力和管理水平，努力建设法治、责任、服务和效能政府。 进一步转变政府职能。注重改进政府经济调节和市场监管方式，重视加强社会管理和公共服务，把公共资源更多地放到促进社会统筹发展和提高人民生活水平上，在更深层面上推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，推动政府对经济活动由直接管理向间接管理转变。深化行政审批制度改革，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，进一步减少行政审批事项，提高社会运行效率，防止权力“寻租”行为。对取消的行政审批项目，切实加强后续监管工作，杜绝各种变相审批。 全面推进依法行政。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。加强行政立法，努力提高制度建设质量。深化行政管理体制改革和行政执法体制改革，探索推进综合执法试点，积极开展相对集中行政处罚权工作。创新行政执法监管方式。自觉接受人大的法律和工作监督、政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督以及社会公众监督和舆论监督，加强行政监察、审计等专项监督。 提高政府执行力和公信力。坚决贯彻落实党中央、国务院的方针政策，自觉维护中央政策的统一性、权威性和有效性。健全集体协商、专家论证、技术咨询和决策评估制度，完善行政决策的科学化、民主化机制，全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政问责制和决策责任追究制。健全考核监督机制，严格绩效评估，实现权力和责任的统一，防止决策的盲目性、随意性。坚持从严治政，解决不作为、乱作为的问题。 扎实推进廉政建设。坚持把全面加强新形势下的领导干部作风建设作为反腐倡廉、促进社会和谐的切入点，在各级政府和广大公务员中，大力倡导和形成胡锦涛总书记所要求的八个方面的良好风气，切实按照“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，以干部作风的明显转变促进廉洁从政。继续加强行风建设，深入开展专项治理，对涉及行政许可、行政收费、专项资金、大型工程、土地使用、城镇拆迁等关系人民群众切身利益，同时又容易产生腐败问题的事项，主动向社会公开，始终置于群众监督之下。依法查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，科学划定公共权力的界限，推进反腐倡廉工作体制机制创新，防止政府权力“越位”和“错位”。 各位代表，今年是我省实施西部大开发战略和实现“十一五”规划目标的重要一年，也是本届政府履行神圣职责的最后一年。完成目标任务，是我们对全省人民的庄严承诺。实干就是能力，落实就是水平。我们一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动和工作成效取信于民! 各位代表，青海的发展充满希望，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，坚持以科学发展观统揽全局，凝聚全省各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，努力开创青海改革开放和经济社会又好又快发展的新局面，在全面建设小康社会、构建和谐青海的征程上，迈出新步伐，谱写新篇章!

  2025-08-06

• 【海北州招商引资】2014年海北州政府工作报告

  2014年1月12日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上州长 万玛多杰各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、坚持稳中求进，政府工作取得新成绩2013年以来，我们面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作主基调，努力克服各种困难，化解各种不利因素，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，全面完成了州十三届人大四次会议确定的经济社会发展各项目标。预计全州地区生产总值突破百亿大关，达到115亿元，增长16%；州县属固定资产投资98.25亿元，增长35%；地方公共财政预算收入达到5.78亿元，增长18%；社会消费品零售总额15.2亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入23377元，增长13.1%；农牧民人均纯收入8795元，增长18.3%。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，综合实力明显增强。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：(一)坚持稳增长与调结构互促，产业转型升级取得新突破。我们积极化解支柱产业效益下滑、节能减排压力加大、投资拉动能力不足等不利因素，在调整中提质，在优化中提效，保持了经济稳步发展。一是现代生态农牧业发展成效显著。加快高原现代生态畜牧业示范区建设，新增20个示范点，覆盖面扩大到51%，高原现代生态畜牧业科技试验示范园投入运营。农牧业集约化经营实现全覆盖，草场、耕地、牲畜集约率达到65%、61%和64%，132家农牧业合作社纳入全省规范化建设名录，5家农牧业产业化企业被认定为省级农牧业龙头企业。“菜篮子”工程建设稳步推进，重点打造了6个特色规模养殖场，虹鳟鱼、藏香猪、生态鸡等特色养殖业竞相发展。落实资金近5亿元，重点支持设施农牧业、农牧科技推广和农牧服务体系建设，新增畜棚44万平方米，草场治理340万亩，新增灌溉面积1.5万亩，解决了1.89万人和26.5万头(只)牲畜的安全饮水问题。农牧业综合生产能力稳步提升，粮、油总产分别增长0.7%和2.2%，牲畜出栏率提高1.9个百分点，农牧业增加值增长5.2%。二是特色工业快速发展。积极化解影响工业发展的不利因素和各类矛盾，强化运行调度和要素保障，扎实开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，全力稳定存量，深入挖掘增量，确保重点企业稳定生产、小微企业快速发展。工业增加值同比增长25%，其中规上企业实现增加值52.34亿元，占GDP总量的45.5%。着力打造园区产业高地，积极争取将刚察热水工业园区纳入全省煤炭加工产业链，落实海北生物园区建设属地责任，投资5.28亿元建设工业集中发展区基础设施，达到规划总投资的44%。全力推进重点工业项目建设，完成工业投资40.3亿元，增长42.5%，一批重点项目建成投产，培育规上企业2户。三是生态旅游业强力推进。召开全州第四次旅游发展大会，出台了《关于促进文化与旅游融合发展的实施意见》，促进了旅游业转型发展。完成旅游投资6.26亿元，同比增长3倍，东方瑞士水世界、达玉部落民俗文化旅游区等项目建成并投入运营，青海民族文化音乐城、岗什卡登山滑雪基地、高原海滨藏城等一批景区提升标志性工程顺利推进，旅游发展的基础条件进一步改善。金银滩原子城景区一体化管理改革全面启动。星级酒店覆盖全州重点城镇，接待床位同比增长20%，农牧家乐增长30.5%，金融、通信、特色旅游商品、服务设施配套同步跟进，优化旅游消费环境，旅游综合服务能力进一步提升。全州共接待游客446.36万人次，同比增长33.24%；实现旅游综合收入8.44亿元，同比增长65.5%；游客人均消费同比增长24.3%。“梦幻海北”旅游品牌附加值不断提升。(二)坚持抓当前与利长远兼顾，发展的基础支撑实现新提升。我们全力落实投资拉动、城乡统筹、生态保护、要素保障综合举措，发展方式进一步转变，发展后劲进一步增强。一是投资拉动效应明显。坚持把扩大投资作为稳增长的重点，落实国家专项及省级配套资金26.5亿元，同比增长35%，落实对口援建资金1.71亿元。祁连机场、扎苏合70兆瓦光伏电站、纳子峡水电站及一批农村公路、水利、民生项目建设扎实推进，水利、电力投资分别增长18%和5%。在全省率先启动全面建设小康社会交通发展示范试点建设，提前两年实现国定“7351”标准，公路建设投资同比增长57.04%。狠抓项目库建设，储备项目1731个。大力推进招商引资，完成招商引资到位资金24.3亿元，同比增长32.8%，其中省外到位资金20.79亿元，同比增长51.9%。二是城乡建设统筹推进。编制和修订16个城镇和2个风景区规划，聘请国内一流专家为祁连县打造旅游名镇(天境祁连)把脉支招。城镇建设总投资达到24.26亿元，开展了建筑、道路、管网和节能改造，推进门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等重点城镇项目建设，全州城镇化水平达到47.1%。完成了9个“党政军企共建示范村”和35个“千村建设”村庄规划编制，行政村村庄规划覆盖率达到100%。州县财政投资1.26亿元，累计整合各类资金10.7亿元，在25个乡镇的80个行政村实施了村容村貌整治，全州86%的村庄实现了“新、亮、美、净、畅”。落实资金1.08亿元，推进了3个新型农村社区建设。三是生态建设取得实效。加强环境监管、污染减排项目建设和环保制度落实，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。大力实施环青海湖流域草原湿地和林业生态工程建设，完成营造林8.93万亩，落实森林管护面积811.71万亩，防治草原鼠虫毒草350万亩，实施退牧还草围栏工程80万亩。发放草原生态保护补奖资金3.39亿元，全州4.85万户群众受益，天然草场减畜102万个羊单位。实施了总投资7460万元的5个土地整理项目和2个地质环境治理项目，整理土地面积3.01万亩，新增耕地面积0.31万亩。四是基础支撑更加有力。积极落实各项措施，全力提升强基础、促发展的条件。增强财力保障能力。积极培植财源，稳妥推进“营改增”。深入推进财政管理改革，优化支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，地方公共财政预算收入增长18%，民生支出占到总盘子的80.1%。增强科技支撑能力。大力实施“科教兴州”战略，顺利通过全国科技进步考核，科技对经济增长的贡献率达到39.95%。推广应用测土配方施肥、牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育及“两年三胎”等新技术。科技特派员队伍增加到110人，建立完善了州县科技信息服务平台。增强资源保障能力。推进资源循环利用，加快推进节能改造，实施了2个节能减排和循环经济项目。落实总投资5100万元的11个省级基金地质勘查及调查项目，为后续发展提供了资源保障。增强金融服务能力。青海银行入驻我州，融资担保等服务体系进一步完善，社会信用体系建设得到加强，银行存贷规模分别达到97.34亿元和33.63亿元，同比增长6.38%和31.97%。(三)坚持扩面与提质并重，各项民生事业取得新进步。我们始终不渝地坚持以民生改善为出发点，全力促进社会各项事业发展，城乡居民享有的公共服务明显增强，社会保障体系不断完善。一是充分实施教育优先战略。全面完成中小学布局调整，形成了教育资源优化整合、适度集中的新模式。不断改善办学条件，落实教育基础设施建设资金1.63亿元。扎实推进素质教育，大力提升教学质量，高中阶段毛入学率达到68.88%，同比提高4.47个百分点，高考重点院校上线率24.85%，同比提高13.43个百分点，农牧区学前教育实现基本覆盖。贯彻落实教育惠民政策，落实农村义务教育学生营养改善计划专项资金1362.5万元。积极开展捐资助学，2925名贫困大学生、3825名贫困高中生得到资助，切实保障了每一个孩子公平享有受教育的权利。二是统筹发展城乡卫生事业。加快推进城乡医保一体化进程，城乡居民医保人均筹资标准高出全省标准16元。全面完成县级公立医院改革，加快推进医疗卫生机构标准化建设，药品招采及配送工作机制进一步完善，实施了基本医疗保险分级诊疗制度、城乡居民大病医疗保险和城镇职工大病保险、疾病应急救助制度，“先住院、后结算”医疗服务模式扎实开展，14项基本公共医疗服务全面推进。人口计生奖励优惠政策惠及2.55万户计划生育家庭，人口自然增长率为7.08‰。三是加快发展文化体育事业。公布实施《海北州文化产业发展规划》，文化产业销售收入同比增长72%。加快公共文化体系建设，投入增长98.7%，实施了12个乡镇综合文化站装备工程和18个村“文化进村入户”工程，完成了29个“寺庙书屋”建设，在23个乡镇130个村实施了直播卫星“户户通”工程，安装开通1.93万户。深入开展了清理整顿卫星地面接收设施工作，置换卫星接收设施3.15万户。门源古城列入了全国重点文物保护单位。圆满举办自治州建州60周年庆典等节庆活动，文化体育“四进”、“三下乡”和全民健身活动深入开展。藏族女青年曹茉婕成为我省参加第12届全运会获得奖牌最多的运动员，岗什卡亚洲滑雪登山交流大会入选“中国体育旅游精品赛事”。四是着力加强社会保障。统筹推进“养老、医疗、工伤、失业、生育”五大保险体系建设，全面完成扩面任务，社会保障覆盖面进一步提高。农民工工资清欠率达到100%。全州纳入城乡低保对象36450人，实施城乡医疗救助48571人次。狠抓城乡保障性住房建设，突出开工、竣工、入住与规范管理、公平分配。全年开工建设城乡保障性住房8795套。全州城镇保障性住房开工率、竣工率、入住率均达到100%。五是积极促进就业创业。完成城镇新增就业3036人，各类失业人员和城镇就业困难人员再就业1196人，发放政府创业小额担保贷款4314万元，城镇登记失业率控制在3.32%的较低水平。农牧区劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入2.44亿元。六是加快实施扶贫工程。启动了新一轮定点扶贫工作，加快牧区农事队扶贫开发，综合扶贫、整体推进的大扶贫格局初步形成。落实各类扶贫专项资金8899万元，比上年增长15.7%，实施了整村推进、易地搬迁、产业扶贫、“雨露计划”等扶贫开发项目，3万余名贫困农牧民得到扶助，全年减少贫困人口1.25万人。七是打赢物价“攻坚战”。针对年初高企物价指数，着重加强市场建设，加快推进现代商贸流通网络向农牧区延伸，建成运营农副产品平价商店11个，强化物价源头测控和市场监管，切实减少流通环节成本。启动临时价格干预措施，加强重要商品储备，投放平价粮油7种400吨。通过综合施策，物价指数由年初的7.1%逐步降低到年底的3.9%。(四)坚持“外功”和“内功”并进，社会治理和政府自身建设凸显新亮点。我们切实加强社会管理，推进综合改革，完善体制机制，更好地履行政府管理服务职能，实现了稳定和谐发展。着力加强社会治理。落实各项工作机制，全面深入开展全国民族团结进步示范州创建活动。认真开展宗教寺院“三比一促”活动，推进了寺院自主管理、规范管理。扩大社会管理综合信息系统覆盖面，实现信息互动、资源共享。大力开展法制宣传教育，“法律八进”主题活动深入推进，法律援助工作网络覆盖全州。扎实开展信访工作，领导干部深入基层开展“大接访”活动，落实“四包四抓”工作责任制，矛盾纠纷调处关口前移，调处成功率达98%以上。全面落实各项维稳措施，全力开展了反自焚专项斗争。狠抓食品药品安全，遏制防范了各类生产安全事故。创新人口管理、治安防控、网络管理机制，人民群众的安全感和满意度持续上升。着力抓好政府自身建设。严格落实行政工作程序规定和依法行政制度，坚持重大决策、重点工作听取人大、政协等各方面的意见建议。强化行政权力监督制约，建立了政府工作廉政风险防控制度，推行了重大决策事项社会稳定风险评估制度，完善了政府集中采购、建设工程招投标、重大决策事项专家评审制度。大力推进节约型机关建设，认真落实“约法三章”要求，严格控制新建政府性楼堂馆所、财政供养人员,缩减年度“三公”经费5.4%。加大了政务公开和信息公开力度，四县政务大厅及乡镇便民服务大厅规范运行，实现“一站式”服务。电子政务网络实现了州县全覆盖。全面梳理行政执法主体资格，取消和下放行政许可审批项目125项。完成了卫生和计生部门整合，食品药品监管机构改革深入推进。强化行政监察，推进了政风行风建设。加强了对“十二五”规划执行情况的监督检查，坚决贯彻州委的决策部署，认真执行人大及其常委会决议，按法定时限办结人大代表意见、建议和政协委员提案共计67件。此外，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，审计、监察、外事、侨务、人防、统计、气象、地震、档案、老龄、残联、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2013年成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向无党派爱国人士、爱国爱教的宗教界人士和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心海北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出的困难和问题。比如，部分重点工业项目进度不快，后续项目和投资可持续性有所减弱，原煤、铁合金等重点产品量价齐跌势头没有得到根本遏制，部分企业经营还比较困难，财税收支矛盾逐渐加剧，节能减排形势更加严峻，政府自身建设与人民群众的愿望和要求还存在差距。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取针对性措施加以解决。二、明确发展目标，把握今年政府工作新要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届五次全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是我们迎接新机遇、实现新发展的希望之年。中央全面深化改革开放的红利持续释放，国家支持西部地区、贫困地区、民族地区发展的力度不断加大，丝绸之路经济带建设中我州独特的区位优势日益凸显，小康社会交通示范试点州建设的深入推进，全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区、全省户外体育发展试点州建设即将启动，对口支援工作向纵深发展，为我们带来了多重利好。加之经过多年的发展探索，全州经济社会跨越发展的内生动力和活力明显增强。这一切，为我们开创发展新局面奠定了基础。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，把改革发展稳定各项事业推向更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新、提质增效贯穿于“五位一体”发展战略的各个领域、各个环节，加快经济结构调整，形成特色产业新体系，打造特色海北“升级版”；推进生态环境保护重点工程，完善生态文明制度体系，打造美丽海北“升级版”；加强基本公共服务体系建设，统筹扩面提标，打造幸福海北“升级版”；把全国民族团结进步示范州建设的各项部署落到实处，维护社会和谐稳定和文明进步，打造平安海北“升级版”，努力让各族群众共享更多的改革发展成果。主要发展预期目标为：地区生产总值增长13%，州县属固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.08‰以内，力争高新技术企业工业增加值占GDP的比重提高到4%，三次产业比重更加优化，全面完成省下达的节能减排和居民消费价格调控目标任务。提出的发展预期目标适度下调了地区生产总值3个百分点、州县属固定资产投资5个百分点、地方财政公共预算收入4个百分点，继续保持城乡居民收入、就业、物价调控等民生指标相对稳定，体现了提高发展质量和效益的要求，符合海北发展的客观实际，有利于把各方面的注意力引导到改革创新、提质增效、保护生态、改善民生上。三、发挥绿色优势，努力打造海北经济“升级版”发挥特色资源优势，大力发展特色经济，打造经济“升级版”，这不仅是大步赶上时代的必然要求，也是海北经济转型发展、提质增效的现实需要。我们要统筹好产业转型升级和区域协调发展，全面增强产业核心竞争力和区域综合竞争力。一是以扩大投资为引擎，着力夯实发展基础。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的基础支撑，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。科学谋划布局。把握建设全省小康社会交通发展示范试点州、全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区等难得机遇，做深做细项目前期各个环节工作，力争一批规模经济效益显著的重大项目列入全省重点工程，全力推进纳子峡灌区、祁连机场、西海至德令哈一级公路、黄藏寺水库、山东大唐海北风力发电等重点项目工作进度。全力以赴抓好投资进度。要做到在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼退出、服务跟进逼主动，动态跟进，创新举措，强化服务，分类推进。实行重点项目州级领导挂牌制度，抓好重大项目稽察和招投标管理。加强招商引资工作。转变招商引资工作思路，充实完善招商项目库，注重以大项目带动产业优化升级。加大与外地大企业集团的对接，加强区域内企业间的战略合作，着力在补链、嫁接、配套项目上下功夫，做好项目建设的全程服务，综合运用土地、财政、税收、金融等一揽子手段和政策，扎实推进以商招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。有序推进对口支援。加强与山东省、对口支援央企的产业合作，扎实推进重点援青项目建设，开展山东省对口支援海北州“十二五”发展规划中期评估，全面推进对口支援工作向纵深发展。二是以高原现代生态畜牧业示范区建设为重点，促进农牧民持续增收。认真落实富裕农牧民、提高农牧民、扶持农牧民的各项政策，按照绿色、集约、特色原则，全面推进高原现代生态农牧业发展，让农牧业经营有效益，让农牧业成为有奔头的产业，实现农牧民持续增收。着力提升农牧业发展层次。加大农牧业经营体制创新力度，推进农牧业生产要素的规范流转和有效配置，加快专业合作组织规范化建设，草场、耕地、牲畜集约率达到70%以上。积极推进县级综合信息服务大厅和村级信息服务站建设。全力推进高原现代生态畜牧业示范区示范点建设，进一步扩大覆盖面，增强示范带动能力。着力提升产业化经营水平。建设、提升一批规模种养基地，积极培育和发展与农牧民增收关联度较高的牦牛肉、藏羊肉、青稞等特色农畜产品加工企业，引导龙头企业特别是畜产品加工龙头企业以自建、联建等方式参与规模养殖基地建设。支持龙头企业、农牧民专业合作组织和家庭农牧场一体化发展。着力提升综合生产能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上，推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”技术和种植业良种良法，加快种畜繁育基地、种子田建设，严格耕地草原管理，确保农牧业增加值增长5%以上。着力提升品牌竞争力。严格落实畜种畜群管理办法，继续加强对杂种畜、杂色羊淘汰出栏的监督管理力度，全力打造白藏羊和牦牛两大特色品牌。从种养源头入手，净化农药、兽药、化肥、饲料市场环境，推进标准化生产、加工，加快绿色有机农畜产品基地建设，确保农畜产品质量安全。大力培养新型农牧民。要加大农牧民专业技能培训力度，特别是要加强专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训，着力提升政策、管理、信息、技术水平，努力造就一批适应现代农牧业发展所需的人才。支持大学生村官和农牧业专业技术人员领办、创办专业合作社。三是以提高质量和效益为中心，推动特色工业发展壮大。坚持市场在资源配置中的决定性作用，促进资源、资金和技术等要素有机结合，大力培育核心龙头企业，延伸带动上下游产业链，确保规上工业增加值增长20%以上。抓好重点项目建设。加紧正远矿业、弘川化工、海北生物产业园、新能源等项目建设，全力推进海晏天瑞铝基一体化和青海鸿福矿业蛇纹岩综合开发两个“飞地经济”项目，积极争取将热水各洗煤项目纳入全省煤基多联产产业链，支持农畜产品加工、文化旅游商品生产企业的成长，着力发展特色轻工业。加快推进工业园区建设。把转变资源型发展模式、化解产能过剩矛盾作为深化产业结构调整工作的重点，引导支持企业通过兼并重组和调整产品结构，增强规模、技术和市场等综合竞争力。通过项目捆绑、财政贴息等方式引导社会资金投资工业园区基础设施建设，加快工业集中区产业聚集，壮大主导产业。推进热水煤炭企业整合重组，形成2至3户中型企业集团。着力发展现代物流及配套产业。加强四个园区的管理队伍建设，全面提高园区管理服务水平。抓好工业经济运行调度。加强市场预期分析，进一步加大对电力、运输、资金等要素的协调力度，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业改造升级，帮助企业强化管理、开拓市场、挖潜增效。大力支持中小微企业健康成长。加大地质勘查和找矿力度。积极推进二类矿权出让工作，开拓矿业权市场，逐步形成投资主体多元化的地勘投资新机制，力争地勘投入和勘查成果有新的进展。四是以促进旅游文化融合为突破，提升第三产业发展层次。把第三产业作为调结构、提品质、增后劲的重点，围绕旅游、文化、商贸、金融等，提升目标定位，拓宽发展空间，增强发展活力。提升生态旅游业发展层次。全面完成金银滩(原子城)景区整合并试运营，加快5A级景区创建，积极探索推进全州景区整合运营模式。围绕打造北线旅游经济带、国道315线旅游服务经济带，重点抓好青海民族文化音乐城、青海湖人文生态博物馆、西海湿地公园项目建设，推进岗什卡登山滑雪基地、卓尔山森林公园、八一冰川、自行车驿站等25个新建项目建设，加快百里花海、海滨藏城、年钦夏格日山等景区景点续建项目建设，完善相应的配套设施和基础设施，提升旅游产业品质。加强旅游宣传推介和行业监管，努力提升海北旅游影响力。确保旅游综合收入增长20%以上。谋划提升文化旅游融合。抓紧编制全州文化旅游融合发展规划，积极谋划一批带动作用强、市场前景好的重大文化旅游产业项目。全力抓好环湖赛、岗什卡滑雪登山交流大会等活动，扎实推进非物质文化遗产进景区，提升旅游品牌文化含量。规划建设高原体育户外休闲基地。在民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营等方面建设一批参与性高、消费带动强的项目，延长游客在海北的逗留时间。引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。加快现代服务业发展。结合城镇化和新农村新牧区建设，加大重点城镇和重要节点、农牧区商品流通体系建设，加快商贸物流网络发展，积极发展通讯、信息、金融、物业、物流、健康养老等服务业。五是以推进城镇化建设为契机，统筹城乡一体化进程。出台实施《海北州新型城镇化建设的意见》，健全城乡一体化发展机制，以新型城镇化带动城乡区域协调发展。加强城镇规划管理。加快编制城乡总体规划及控制性、修建性详细规划，深入开展违犯规划、超越用地红线、擅自更改容积率及建筑立面等专项治理活动，维护规划的严肃性、连续性。进一步理顺西海镇管理体制。完善社区服务功能，加强镇容镇貌、环境卫生和交通秩序、治安秩序综合管理。着力打造“美丽城镇”。以西海镇为核心、四县县城为中心、农牧区集镇为节点，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，实施城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程。要突出城镇特色，最大限度的体现历史记忆、地域特色、民族特点。坚持集约、节约用地，建设项目以整理挖潜为主供应用地，尽量少占用草场农田，严防无限制扩大城镇边界。大力发展城镇特色产业。培育城镇主导产业，着力发展商贸流通业、旅游服务业、特色加工业、房地产业和现代服务业，促进产城融合，加快形成全州优势互补、分工合理的城镇产业体系。有序推进农牧业人口向城镇转移。全面放开建制镇户籍限制，坚持自愿、分类、有序原则，积极引导农牧区人口向城镇转移，完善转移人口的养老、医疗、教育等保障办法，特别要解决好已转移人口融入城镇生产生活的问题，加强农民工培训，促进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，稳步扩大中心城镇和小集镇人口规模。升级打造“美丽乡村”。建立完善农村环境治理长效机制，巩固党政军企共建示范村建设成果，继续实施村容村貌整治工作，全面实现“新、亮、美、净、畅”的目标。四、建设生态文明，努力打造美丽海北“升级版”将生态文明理念融入到经济社会发展的各个方面，围绕“生态海北”建设，进一步优化国土空间开发布局，在保护建设中促进生态保护与经济社会发展良性循环，切实增强生态环境承载力。加强生态保护建设。认真实施青海湖草原湿地和祁连山生态环境保护与综合治理等重点工程。加强森林资源管护，抓好林业生态建设工程，巩固退耕还林(还草)成果。加强草原禁牧区和草畜平衡区管理，全面完成减畜任务。深入开展重点城镇、重要景区、交通沿线环境整治，大力实施乡村清洁工程。深入开展环保专项整治。推进节能减排。按照属地化管理的原则，严格落实万家企业节能低碳行动目标责任，加强对全州12家年综合能耗消费总量1万吨以上标煤企业的能耗目标管理，强化刚性约束，确保完成省上下达的节能减排任务。重点抓好青海天源冶金材料有限公司矿热炉余热综合利用、奥凯公司全封闭矿热炉技改及光伏燃气联合发电项目建设，进一步加快全州铁合金、碳化硅、煤炭加工等传统工业项目的升级改造。全面推进公共机构和全民节能行动。完善生态保护体制机制。全面开展环境质量监测，严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度，落实总量控制、排污许可和限期治理制度。严格落实草原生态保护补奖、公益林生态效益补偿政策，加快建立资源环境承载能力监测预警机制，积极推进吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，以制度的底线筑牢生态环境的防线。五、办好民生实事，努力打造幸福海北“升级版”把改善民生放在政府工作的首位，将政府帮助和群众力量紧密结合起来，在“织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续”上下功夫，不断丰富和发展民生“升级”的科学内涵，进一步提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先发展。大力推进素质教育，实现学前教育全覆盖，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，优化职业教育专业设置，加强教师队伍培训，努力促进全州教育均衡协调优质发展。抓好标准化学校、学前教育走教点、教师周转房建设。加快推进海北二中、三中管理体制改革。加强双语教育和社会主义核心价值教育。发展医疗卫生事业。巩固提升公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果，积极探索支付方式改革，健全完善分级诊疗模式和转诊审批制度。稳步提高城乡居民和职工医疗参保率，适当提高城乡居民医保筹资标准，加快推进省内“一卡通”和异地结算。进一步提高药物配送效率，在非政府办医疗机构实施国家基本药物制度。加快医改信息化建设，切实加强医疗卫生人才队伍建设。落实单独二孩政策，提高计划生育服务规范化和标准化水平。深入推进文化惠民。实施好州民族民间传统技艺保护、州图书馆等重点项目，推进国标地面数字电视无线覆盖工程，提高地方自办节目覆盖率，进一步完善城乡公共文化设施。加强民族民间文化保护开发，推进文化事业单位面向基层扩大服务，丰富群众性文化活动。促进文艺精品创作，积极开展对外文化交流。广泛开展经常化、社会化、丰富多彩的全民健身运动和民族民间体育活动。提升科技支撑能力。加大科技投入，抓好省级农业科技示范园区建设，充分发挥科技在特色产业发展方面的支撑作用。加强科技特派员双赢示范点建设，扩大服务面，提高服务效能。推进就业创业。全面加强公共就业服务能力建设，加大就业技能培训力度，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。年内实现城镇新增就业3000人、农牧区劳动力转移就业4.8万人次以上。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。实现城乡社会保障全覆盖，逐步提高保障标准。抓好城乡保障性住房建设，加强集中居住小区配套设施和公共服务设施建设。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。努力稳控物价。加快实施“菜篮子”工程，建设蔬菜生产基地，提高奶、肉、菜自给能力。加大物价调控力度，完善社保标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持在市场建设和监管中的好做法，消除流通环节不合理涨价因素，努力把居民消费价格控制在合理预期。全力推进扶贫开发。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援建扶贫，重点实施20个贫困村整村推进和26个牧区农事队易地搬迁扶贫攻坚项目，全年稳定脱贫1.4万人。抓好贫困村互助资金试点工作。健全扶贫开发项目监管机制，加强扶贫开发项目后续管理。我们的目标是贫困地区农牧民人均收入增幅要高于全州平均水平，不断增强共同奔小康的能力。六、推动团结进步，努力打造平安海北“升级版”切实改进社会治理方式，发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，健全公共安全体系，促进社会和谐稳定。扎实推进源头治理。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，完善维护群众权益、社会稳定风险评估、群众诉求表达和社会矛盾调处机制，推进涉法涉诉信访事项依法终结和网上信访受理，依法维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。坚持标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化治理为方向，完善社区服务功能，进一步扩大社会管理服务平台覆盖面。做好网络信息安全监管工作。扎实推进“法律八进”，扩大法律服务覆盖面，加强法律援助。健全社会公共安全体系。整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪，加强食品药品安全监管，深化安全生产专项治理，强化虚拟社会综合管理，完善突发事件应急管理机制，提升防灾减灾能力，扎实推进社会管理创新综合试点培育和经验推广，扩大平安海北建设成果。不断提升维稳能力。深入开展反自焚、反分裂、反渗透斗争，深化涉藏维稳和民族团结进步宣传教育，坚决维护社会和谐稳定。认真落实全州寺院社会管理创新意见，扎实开展“和谐寺院”创建、“三比一促”活动，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理。依法回应社会关切，引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。扎实推进民族团结进步示范州创建。围绕全国民族团结进步示范州创建的11项工程，用好6项活动载体，落实6项保障机制，确保创建工作有力、有序、有效全面展开。要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役等工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设民族团结进步示范州的强大合力。七、深化改革开放，努力创造更加良好的发展环境今年是全面深化改革和丝绸之路经济带建设的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届三中全会精神，切实按照省委、省政府和州委的安排部署，着力在抓落实、求实效上下功夫。要结合实际。承接好中央和省委、省政府提出的改革开放任务，抓好措施的细化和落实，力争在比较成熟的领域和环节有大的突破，着力深化我州有特色、有基础的农牧业生产经营体系、财政管理、医药卫生体制、教育领域、预防和化解社会矛盾体制等方面的改革，力争有新的突破。发挥经济体制改革的牵引作用，着重处理好市场和政府的关系，统筹推进各项改革。要有序推进。对中央和省委有明确要求，现有工作基础相对扎实的改革事项，不迟疑、不观望，加快推进；对中央和省委需要试点的改革事项，夯实基础，积极探索，做好准备，择机推进；对暂时不具备条件、工作基础比较薄弱的改革事项，不急于求成，积极创造条件，稳步推进；对需要法律授权的改革事项，坚持程序，做好风险评估，依法有序推进，不超前实施。要鼓励探索。坚持摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，充分尊重群众的首创精神，鼓励各地各部门先行先试，营造支持改革、参与改革的浓厚氛围。八、加强自身建设，努力提升政府治理和服务的水平全面推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府建设，坚持科学民主决策，定期向州人大报告重大事项，自觉接受州人大及其常委会的监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。深化行政审批制度改革和政务公开，加大审批事项清理力度，推进行政权力的公开透明运行，进一步规范行政执法。不断完善电子政务平台，加强和规范行政服务中心建设，简化办事程序，提高办事效率。严格落实中央和省、州委关于转变工作作风的各项要求，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持把落实的重心放在基层一线。深入开展政风行风评议活动，坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气，进一步改进文风会风和调研之风，保持“三公”经费零增长，真正把有限的资金用在保增长、促就业、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大矿产资源交易、工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，严明法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”，从源头上预防和治理腐败，努力建设人民满意政府。各位代表，新的一年改革发展任务极为艰巨，机遇十分难得。让我们在州委的正确领导下，同心同德，奋发有为，咬定目标不放松，抢抓机遇不错过，狠抓落实不懈怠，在改革开放和转型升级大潮中赢得先机、再创佳绩，为海北经济社会发展全面迈上新台阶而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资青海】2012年青海省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2011年工作，经济社会发展取得新成就过去的一年，是我们经受复杂严峻考验、夺取"十二五"开局全面胜利的一年。在党中央、国务院和中共青海省委的正确领导下，全省各族人民深入贯彻科学发展观，锐意进取、攻坚克难，有效扩大了应对金融危机冲击的成果，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的年度目标任务。预计全省生产总值1622亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入15600元，农牧民人均纯收入4442元，分别增长12.59%和15%。在主要指标创历史新高的同时，发展的协调性和可持续性明显增强。我们在建设富裕文明和谐新青海的征程上迈出了更大步伐。一年来，我们采取了一系列重大举措，全省经济社会发展呈现突出亮点。 （一）加大经济调控力度，快速增长势头进一步巩固。面对货币政策不断收紧、市场需求发生较大变化的新情况新问题，我们见事早、行动快，打赢了实行积极财政政策、改善融资环境、强化固定资产投资、稳定物价水平和应对工业经济下行等几场宏观调控硬仗，不仅促进了当年经济平稳较快增长，也为今年乃至"十二五"的发展奠定了基础。全省总财力突破千亿元。财政一般预算收入、争取国家各类补助资金增幅分别达到31.9%和29.9%，财政支出达到967.4亿元，迈上一个大台阶。去年用于支持经济发展的财政资金达到286亿元、增长52.8%，省对下转移性支出达557亿元、增长46.9%。财政收入的大幅增长和支出均衡性、有效性的明显提高，对推动经济发展和发展方式转变发挥了重要作用。全社会新增融资超过五百亿元。其中新增贷款余额408.7亿元，增长23%，实现了信贷增量高于上年，增幅在全国靠前的目标。同时，创造了直接融资、地方金融改革、保险直投、产业基金发展和金融招商五个新突破。金融支持发展的能力进一步提升。固定资产投资实现新跨越。完成全社会固定资产投资1434亿元、增长34.2%，投资率达到88.4%，创历史最高。全省新增高速和一级公路1000公里。西宁曹家堡机场二期、德令哈支线机场、兰新铁路第二双线工程加快推进。锡铁山至北霍布逊铁路开工，花土沟机场奠基。青藏交直流联网工程建成并试运行。工业投资比重提高到44.2%，民间投资增长39%，电源、水利投资实现翻番，启动了地质找矿突破战略行动，亿元以上的开工项目达到438个。投资快速增长和结构明显优化，大大增强了我省的发展后劲和内生动力。遏制物价上涨取得明显成效。把稳定物价总水平作为一场战役来打，重拳出击，实施了支持农业生产、促进产销衔接、投放储备肉和平价粮油、增加困难群众生活补贴、实行临时价格干预、遏制流通环节不合理涨价因素等一揽子计划，促使全省居民消费价格月同比涨幅由3月的最高点9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全国第1降到第31位，奠定了进一步稳控物价的坚实基础。应对工业下行措施果断。针对工业运行10月份出现拐点、增速回落的新情况，准确判断，果断出手，统筹处理保增长与调结构、抓当前与谋长远、给帮扶与练内功的关系，综合采取十项对策。一次性投入财政资金10亿元，撬动银行、企业增加投入。在帮助企业战胜当前困难的同时，大力推动工业转型升级。面对复杂形势，我们牢牢把握了促进发展的主动权。 （二）着力推进结构调整，转型发展实现较大突破。我们把提升产业水平、构建"两型"社会、加快城镇化作为调结构促转型的重点，着力创新发展模式，推动绿色发展，提升了经济发展的质量和效益。农牧业发展方式加快转变。用于农牧业的总投入达117.6亿元、增长59.9%。湟水北干渠一期工程全线开工，李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌溉工程全面推进，解决了农牧区25.2万人的饮水安全问题。加大了对农牧业园区、服务体系和龙头企业的扶持力度。新建日光节能温室3万栋、农牧区畜用暖棚1.7万栋，建成5个百里万亩(万头)基地，特色作物种植比重达到80.3%，75%的纯牧业村建立了生态畜牧业专业合作社。实施387个贫困村整村推进和60个村异地搬迁扶贫项目，减少贫困人口18.5万人。在自然灾害频发的情况下，实现了粮油产量稳中有增、蔬菜供应能力不断提升、畜牧业健康发展、农牧民收入较快增长。新型工业化进入快车道。全面推进工业"双百"行动和三大园区建设。两台66万千瓦火电机组、255万平米地毯纺纱、万吨枸杞深加工等项目开工建设，大型多功能锻压机、金属镁一体化等项目加快推进，福田专用车、磷酸铁锂材料、风力发电设备制造、特钢200万吨改造升级项目全面竣工，建成1000兆瓦光伏电站并安全并网发电，创世界之最。预计全省规模以上工业增加值增长19%，工业企业实现利润203亿元，增长12.3%。循环经济水平不断提升。实现了发展新兴产业与提升传统产业的新突破。现代服务业规模显著扩大。制发了促进旅游、商贸物流、文化产业发展的相关规划和政策措施。居民服务及其他服务业固定资产投资增长1.4倍。启动"旅游倍增计划"，全年接待境内外游客1412万人次，增长15.2%，实现旅游总收入92.3亿元，增长30%，青海湖景区升级为国家5A级景区。西北地区规模最大的标准化农贸综合市场在西宁投入运营，朝阳物流园区建设初具规模，电子商务、物流配送等现代经营方式和新型业态开始向农村牧区延伸。全社会消费品零售总额增长17%。消费拉动能力进一步增强。科技创新能力持续提升。用于科技投入的财政资金3.7亿元，比上年增长22.8%，带动社会投资上百亿元。新实施60个"123"科技支撑项目，产学研合作更加紧密。西宁开发区升级为国家级高新技术开发区，海东国家农业科技园区正式挂牌。高新技术产业增长12%。一些海内外高层次人才和创新创业团队落户青海。"两型"社会建设取得新进展。三江源生态保护与建设、青海湖流域生态综合治理、百万亩造林等一批重点生态工程深入推进，封山育林、治理黑土滩和沙化草地成效显著。三江源国家生态保护综合试验区总体方案获得国务院批准，办成了一件大事。组织开展万家企业节能低碳和全社会节能行动，实施减排工程121项。对湟水河流域334个排污口进行整治，全省17个污水处理厂建成投运。节能减排和环境保护取得明显成效。城镇化和区域发展协调推进。深入实施"四区两带一线"战略，启动东部城市群建设，加快海西城乡一体化试点，支持各地14个重点小城镇建设。城镇化率提高1.5个百分点，达到46.2%。相继实施40多个对口援助青海藏区项目。藏区主要发展指标增幅高于全省水平。广大藏区面貌正在发生着深刻变化，步入了跨越发展的新阶段。 （三）加快体制机制创新，改革开放向纵深推进。我们用改革的办法破解发展难题，以开放的姿态融入时代潮流。国有企业、农村牧区、金融财税体制、资源性产品价格、集体林权制度等改革取得积极成效。深化户籍制度改革，23.4万人转入城镇户籍管理。非公经济占GDP的比重提高到32%。启动民生工程货币化改革。出台深化医药卫生体制改革实施意见和有关配套文件，三年医改五项重点任务全面完成，县级公立医院改革试点等走在全国前列。制发"十二五"文化发展规划、文化建设"八大工程"方案和支持文化改革发展政策措施，文化体制改革全面展开。出台支持外贸发展意见。在外需不足的情况下，进出口总额达到9.24亿美元，增长17.1%。青洽会、藏毯国际展、清真食品节、唐卡艺术和文化遗产博览会等重大经贸活动打开新局面，国际交流和省际合作取得新进展。与美国犹他州缔结友好省州关系，建立绿色合作新机制。招商引资到位资金突破300亿元，增长58.7%，项目签约额、履约率、开工率创历史新高。大美青海的吸引力进一步增强，日益成为有识之士的投资热土。 （四）增加政府投入强度，改善民生取得更大进展。坚持把改善民生作为发展的最终目的。财政对民生的投入增长31.8%，民生支出占财政总支出的比例为75%，位次在全国靠前。我们用于就业和社保的财政资金达到171.7亿元，增长23.5%。省属高校毕业生初次就业率86.6%，增加3.5个百分点。农牧区富余劳动力转移就业105万人，新增城镇就业5.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%。健全了城乡低保、城镇居民养老保险、城镇居民基本医保、新农合、新农保五项制度。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动、孤儿保障、重度残疾人生活补贴和困难群众医疗救助等制度。解决了城镇职工基本养老保险历史遗留问题。我们安排支持教育发展的财政资金103亿元，增长24.9%。总投资76亿元的中小学布局调整及校安工程加快推进，实施学前教育行动计划，建立藏区一年学前教育加九年义务教育加三年职业教育的经费保障机制和异地办学奖补机制，"两基"攻坚通过国家验收。我们实现了青海现代教育发展史上的重大跨越，完成了几代青海人为之奋斗的夙愿！与此同时，中职和高校学科专业布局结构调整取得新进展。我们用于医疗卫生事业的财政资金达到50.5亿元，增长29.9%。实施了一批公立医院、村级标准化卫生室建设项目，提高基本公共卫生服务人均补助标准，城乡居民基本医疗保障水平大幅提高，医疗卫生服务能力明显增强。人口和计划生育利益导向机制和优质服务体系建设取得进展，人口自然增长率控制到8.31‰。我们用于文化事业发展的财政资金15亿元，增长30.3%。一批文化惠民工程持续推进，省州县乡各级文化馆(站)、图书馆、博物馆免费开放，青海大剧院、青海科技馆等标志性文化科普设施投入试运营，公共文化服务能力明显增强。环湖赛等国际品牌体育赛事影响力不断提升，竞技体育实现新突破。新闻出版和哲学社会科学事业健康发展。我们用于保障性住房工程的财政投入112.9亿元，增长84.9%。大规模实施了城镇保障性住房、农村困难群众危旧房改造、游牧民定居工程，以及农村奖励性住房建设。新开工28.17万套(户)，建成16.38万套(户)。同时实施草原新帐篷行动5000户。这项重大民生工程的持续，将从根本上解决城乡居民的住房困难。我们通过发展生产，增加城镇就业和农村劳务输出，实施民生工程货币化改革，规范津贴补贴，事业单位实行绩效工资，统筹提高企业最低工资标准和离退休、公益岗位人员收入等，实现了城乡居民收入与GDP协调增长、城乡居民收入差距缩小的新突破。我们启动社会管理创新和民族团结进步示范区试点，认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，推进"平安青海"建设，深化国防动员、双拥共建和士兵安置政策改革工作，巩固发展了民族团结、军地携手、人民安居乐业的好局面。外事、侨务、台港澳工作，监察、审计、工商、质监、统计、气象、档案、地震、人防、测绘、红十字、地方志、参事等各项工作取得新成绩。各位代表，在省十一届人大四次会议上，我们向全省人民承诺办好的十件实事已全面完成。其中，城乡居民养老保险待遇、职工生育保险待遇、城乡居民人均基本公共卫生服务经费补助标准、城镇保障性住房覆盖率等民生指标走在西部省区前列；企业退休人员基本养老金标准位列全国第三；新农合和城镇居民基本医保人均筹资标准分别从154.3元、220元提高到300元，一举跨入了全国前列。 （五）全力推动灾后重建，新玉树的框架初步显现。我们牢牢把握工作目标，科学组织，统筹安排，坚持把住房建设作为重中之重，优先抓好公共服务及基础设施建设，协调推进产业恢复提升、生态环境治理与和谐家园建设；积极发挥灾区主体作用和援建单位主力军作用，强化各种要素保障，开展"百日攻坚活动"，克服重重困难，玉树重建取得新的重大进展。截止去年底，累计开工项目843个，占规划项目的66%，已完工158个。累计完成投资208.9亿元，占规划总投资的73.4%，其中当年完成投资158.8亿元。城乡住房完工率85.9%，大部分农牧民和部分城镇居民迁入新居，僧舍重建完成总工程量的96%。大部分学校具备使用条件，医院项目全部在建。基础设施项目开工69.3%，结古镇城市交通、供排水和垃圾处理等市政设施有的已经建成。一年来的顽强拼搏，为实现三年重建目标奠定了坚实基础，书写了人类灾后重建史上的崭新篇章。过去的一年，我们坚持深化"四个"能力建设，依法行政，履行职责，接受监督，政府自身建设取得新进步。精简下放行政审批权，先后向纳入绩效考核的13个县授予州(地、市)一级行政审批权262项，向三大工业园区下放省一级行政审批权75项。办理人大代表建议和政协委员提案867件。完善发展绩效考核机制，实施"拉练检查"，进一步确立了科学发展的工作导向。全省正呈现出争先进位、竞相发展的生动局面。各位代表,回首过去的一年，我们以科学发展的新业绩，向建党90周年献上了一份厚礼。发展令人振奋，成果来之不易，饱含着党中央、国务院的深切关怀，凝聚了全省各族人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警驻青部队，向所有支援玉树灾后重建和支持青海发展的海内外朋友，表示崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展中的深层次矛盾仍然较为突出，基础设施比较薄弱、产业结构层次不高、生态环境相当脆弱、城乡居民收入偏低的状况尚未根本改变。当前又出现了一些新情况新问题，主要是：工业经济增速放缓；引发价格上涨的因素较多且惯性很强，上年居民消费价格涨幅为6.1%，未能实现年初预期目标；能源需求总量不断增加，节能减排任务艰巨；电力、运输、资源、资金、土地等要素保障难度加大，高端人才匮乏与技能人才不足并存，制约着结构调整和产业升级。同时，政府工作与人民群众的期望还有差距，一些地方和部门创新能力不强，一些公务员作风不实、办事效率不高，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定要以负责任的态度，认真解决好这些问题，决不辜负各族群众的重托！ 二、明确2012年目标要求，力促经济又好又快发展2012年我们面临的宏观环境依然复杂严峻。国际金融危机的影响短期内很难消除，但总体复苏的态势基本确立，全球贸易仍将保持一定增长。国内经济增长下行压力加大，但总体向好和持续增长的态势没有改变，我国仍处于重要战略机遇期。受国际国内大环境影响，我省经济增长的制约因素增多，但仍处于快速增长期，有利条件和重要机遇也很多。我们要按照省委的总体思路和要求，准确把握发展趋势，创造性地开展工作，统筹处理好抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲三个重大关系，求真务实，努力在推动科学发展中增创新优势。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会精神，牢牢把握发展"主题"、"主线"和"主要路径"，坚持稳中求进、好中求快的方针，多措并举促增长，突出重点扩内需，抓住时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加重视保稳定，实现经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%。财政收入增长15%。固定资产投资增长20%，消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，旅游总收入增长20%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在5.5%左右。城镇新增就业人数5.6万人，登记失业率控制在4.2%以内；农村牧区转移劳动力100万人次。人口自然增长率控制在9.5‰以内。节能减排控制在国家规定目标以内，产业结构调整、科技创新等方面继续取得新进展。坚持把促进经济平稳较快发展和控制物价上涨统一起来，加快结构调整和发展方式转变。重点抓好四个方面。 （一）强化调控政策引导，努力实现促增长与控物价的双赢。增强政策措施的针对性、灵活性和前瞻性。实行更加积极的财政政策。坚持抓自有收入与争取国家支持并行，扩大收入总量与优化支出结构并重，力争全年财政一般预算收入突破300亿元、总财力进一步增加。落实结构性减税政策，推进财政综合绩效管理，突出对产业转型升级、重点领域改革、重大项目、科技创新和薄弱环节的支持，继续压缩当年专项结转。加大金融资源调控力度。力争贷款增幅在全国保持领先位次、新增贷款加市场融资总量有明显增加。推进政银企合作，以多种方式增加对实体经济特别是小微企业的有效信贷投放。强化对农牧区金融支持，逐步构建多层次、多样化、适度竞争的农牧区金融服务体系。积极推动地方金融机构发展，优化区域布局，支持浦发银行、招商银行等在青开业，继续引进新的金融机构。大力培育小额担保、小贷公司、保险直投等非银行金融市场。充分利用资本市场，扩大直接融资规模，特别是支持有条件的企业上市融资和发行债券。努力实现物价调控目标。加强牛羊肉和蔬菜购销工作，保障冬春市场供应。加大"菜篮子"建设力度，提高市场占有率。加强重要商品产运销衔接，增加政府和商业储备，加大对农贸市场建设的支持。进一步加强价格监管，发挥群众监督作用，及时查处乱涨价、乱收费行为，规范市场秩序。我们深知，物价问题关系民生、关系全局。各级政府要坚定不移地承担起调控物价的责任，毫不动摇地坚持行之有效的一揽子打法，加强领导，加大投入，严格问责，确保今年物价指数控制在预期目标之内，让全省人民满意。 （二）积极有效扩大内需，增强投资消费协同拉动。这是推动经济平稳较快增长的战略基点。进一步扩大投资需求。力争全社会固定资产投资突破1700亿元。加快续建工程进度，新开一批重点工程。青藏铁路西宁至格尔木增建二线工程年内全线通车。开工建设格尔木至敦煌铁路、香日德至花石峡等公路。力争开工大武机场，加快祁连机场前期工作。加快玛尔挡水电站、神华格尔木火电厂建设，黄丰水电站年内建成发电，新建西宁两台60万千瓦火电机组。大力发展风能，今年再新建1000兆瓦光伏电站并安全上网运行，开工建设750千伏青海与新疆联网等输变电工程。着力优化投资结构，确保工业投资增长20%以上，其中高新技术产业投资增长30%以上，争取三产投资、藏区投资、民间投资有新的增长。加紧谋划3-5个投入和产出上百亿元的重大项目，确保"不断档"。实施大规模投入、大兵团作战，推进地质找矿战略行动取得新突破。着力增强消费需求。增加政府惠民支出，不断提高城乡居民消费能力。完善促进消费措施，培育新的消费热点，落实购买首套商品房相关政策，促进房地产市场稳定健康发展。扩大内需最大的产业支撑是服务业。全面落实已出台的促进旅游、商贸物流和文化产业发展的政策措施，整体推进十大服务业加快发展，力争第三产业增加值增长12%。充分发挥旅游业对提升服务业的引领作用，确保旅游总收入突破110亿元。加强城乡流通体系建设，推进朝阳物流园区、曹家堡保税物流中心等重点物流项目。组建青海航空投资管理公司，发展地方航空业。支持建设文化产业集聚区，创新文化业态，文化产业增加值增长18%以上。通过多措并举，促进消费总量的不断扩大和消费水平的显著提升。 （三）加快调整产业结构，着力提高自主增长能力。抓住战略机遇期，在调结构、转方式上迈出更大步子。加速推动工业转型升级。整体推进传统产业改造升级与战略性新兴产业发展。认真实施应对工业经济下行的十项举措及配套工作方案。进一步加快"双百"行动步伐，促进三大工业园区错位发展。扩大技改专项资金规模，实施一批重大技改项目，全面提高传统产业先进产能的比重和高新技术企业占比，大幅提升重点骨干企业的综合竞争力。加快实施煤基多联产、太阳能电池组件、锂动力电池、PVC复合材料、生物制品等重大产业升级项目。加快形成新兴产业高起点、高技术、高投入、高增长的发展格局，打造十大特色优势产业的基本产业链。继续推进科技"123"工程，加强关键技术和工艺再创新，促进信息化和工业化融合。优化资源配置，推进企业兼并重组，提高产业集中度。认真执行国家产业政策，严禁高于行业能耗标准的项目上马，突出抓好节能减排改造工程，实施落后产能淘汰计划，从源头上强化节能减排工作。着力提高农牧业综合效益。加强农牧业科技创新体系、技术推广体系、农牧民教育培训体系和农牧业信息化建设，启动"1020"科技支撑工程。促进设施农业和生态畜牧业上规模，新建农区日光节能温室3万栋、养殖小区100个，牧区畜用暖棚1万栋，实现生态畜牧业模式在纯牧业村的全覆盖。将林果、水产养殖等产业作为新的增长点。支持龙头企业技术改造和市场开拓，提升产业化水平。在建设十大特色农牧业上实现新突破，促进农畜产品生产能力、综合效益和农牧民收入同步提高。加强农牧业基础设施建设。推进黄河谷地综合开发工程。启动湟水谷地百万亩土地开发整理和东部干旱山区综合治理项目。力争开工蓄积峡水利枢纽工程、引大济湟西干渠建前工程。扎实推进人畜饮水安全、小流域治理、草原节水灌溉及城镇水利保障工程。从今年起，每年投入1亿元，用五年时间解决农灌工程老化失修问题，实现有效灌溉150万亩，提高农业用水效率。我们要从根本上扭转青海水利建设明显滞后的局面，形成以水促发展、以水惠民生、以水保生态的强力支撑。 （四）大力推进城镇化，促进城乡区域协调发展。坚持规划引领，搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接，启动一批城镇道路、桥梁、供排水、供暖、燃气等基础设施项目，拓展工业园区社会服务能力，强化城市产业发展、吸纳就业和人口集聚功能，增强在区域发展中的拉动作用。按照"四区两带一线"的总体布局，重点推进东部城市群建设和海西城乡一体化试点，推动撤县设市工作。同时，统筹推进中小城镇和新农村建设。继续深化户籍制度改革，制定并实施促进农民工融入城市的政策措施，积极破解城乡之间以及城镇内部居民和农民工之间的"双二元结构"。支持藏区发展"飞地经济"，支持县域产业园区建设，培育块状经济增长点，带动城乡区域协调发展。继续推动发达省市对口支援我省藏区工作，把无偿援助与合作开发紧密结合起来，争取支援方扩大在青投资规模。同时，加大对省内其他少数民族自治县的扶持力度。促进各族人民共同发展、共同繁荣是我们的神圣使命，我们将为之付出不懈的努力。 三、加大改善民生力度，增进各族人民的福祉提高人民生活水平，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，财政用于民生的投入保持在75%左右。我们将重点围绕"十大民生工程"，在保障基本民生上下功夫，集中力量办一批实事好事。同时，积极引导支持更多社会资金投入民生领域，助推民生建设取得更大进步。一是着力推动教育优先发展。全面推进学前教育。加快中等职教能力、高中基础设施、高校重点学科和实验室建设。有序推进西宁教育园区建设。从今年春季学期开始，将中小学寄宿生生活费补助标准再提高200元，并将2007年以来的新增寄宿生全部纳入补助范围。基本完成中小学布局结构调整和校舍安全工程，启动中小学配套和标准化建设，加强东部山区学校寄宿制建设，实施农村中小学营养改善计划和贫困地区儿童早期发展项目，加强校车和校园安全管理，完善流动人口子女上学政策，基本实现县域内义务教育初步均衡。教育事业关系长远发展，涉及千家万户，我们将竭尽全力推动教育民生水平再上一个新台阶。二是着力促进就业增收富民。坚持扩大就业规模和提高就业质量并重，优先解决高校毕业生就业问题，统筹推进生态移民、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业，鼓励民众创业，支持发展就业容量大的服务业和中小企业，形成更多的就业增长点。创新就业服务，推进就业培训与园区用工对接计划和青南三州万人技能培训计划。增加收入是改善民生的源泉。全面落实国家拟出台的收入分配政策，完善企业工资正常增长机制和最低工资标准与经济协同增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。同时，着力推进部分民生工程货币化改革，落实草原生态保护补助奖励政策，加大粮食、良种、农机具和农资直接补贴，保护农民工的权益，制定并实施房改货币化补贴方案。我们要千方百计增加群众收入，使各族人民更多地享有改革发展的成果。三是着力筑牢社会保障安全网。进一步健全制度、提高水平、增强能力，推进社会保障向纵深发展。扩大城镇职工基本养老保险制度覆盖面，探索事业单位养老保险制度改革，建立被征地农民社会养老保险制度，逐步形成全方位多层次的养老保险体系。加快基本医疗保险城乡一体化建设，基本实现全民医保。完善失业、工伤、城镇职工生育三类保险体系和养老医疗保险转移接续政策。全面提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民低保、高龄老人补贴和五保供养标准，加大对孤寡老人、残疾人、孤儿等贫弱人群的政策扶持力度，不断解决群众的后顾之忧。四是着力扩大文化惠民覆盖面。全面实施文化建设"八大工程"，加快发展文化事业和文化产业，推动文化名省建设。重点建设一批州县乡文化活动场馆、文化"进村入户"、文化信息资源共享等项目，实现农家书屋全覆盖。推进广播电视"村村通"、"西新工程"和直播卫星农牧区覆盖工程，广播电视覆盖率分别达到93%和96%以上。实施全民健身计划，不断提升公共体育基础设施服务能力，争取年内建成省体育中心。创新服务方式，充分发挥已有设施的效益，最大限度地满足人民群众多样性、多层次精神文化需求。五是着力提高医疗卫生服务水平。建设一批县乡医疗卫生设施，培训全科医生，提升基层卫生服务能力。将人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。提高传染病和地方病防控水平。推进"康福家行动"和优生促进工程，增强人口素质，稳定低生育水平。六是着力改善群众住房条件。今年，新开工各类保障性和奖励性住房13.5万套(户),续建21.25万套(户)，新建续建总计34.75万套(户)，建设规模空前，投资标准也有所提高。按照"千村建设、百村示范"的规划与要求，在农村实施整村推进，完善基本公共设施，打造特色风貌；在牧区坚持适当集中、改造现有村、鼓励进城镇，实施好游牧民定居工程，并推进1万户新帐篷行动。城镇保障性住房是安居工程的难点所在，我们要继续从资金保障、土地供应、税费减免等环节加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，实现公开公正公平，决不让该保障的"落了空"、不该保障的"搭便车"，确保广大中低收入者特别是困难群众享受安居工程的温暖。七是着力改善农牧区基础设施条件。加快推进基础设施向农牧区延伸。解决25万人饮水安全问题，投入15亿元建设农村公路2000公里、桥梁300座，提高移动网和宽带通信通达水平，推进大电网向玉树、果洛南部三县和海西两个行委延伸覆盖，加快农网改造升级和无电地区电力建设工程，为"十二五"全面解决无电人口用电问题创造条件。大力建设农牧区清洁型、经济型用能体系。今年再投入2.5亿元，实现藏区城镇集中供暖全覆盖。八是着力推进新一轮扶贫攻坚。国家将新阶段扶贫标准提高到2300元，并把我省藏区各县和东部7县列入扶贫攻坚主战场。我们要抓住这一机遇，连片推进，重点突破，务求实效。认真做好按照新标准核定贫困人口的入户调查工作。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，重点帮扶350个贫困村，力争异地搬迁扶贫6000户，确保年内贫困人口减少20万。青海环境苦、欠发达，但不管困难有多大，我们一定时刻把民生放在心上，不断加大投入力度，努力追求公平正义，让全省各族人民生活得更加幸福、更有尊严。 四、切实提高保障水平，进一步增强发展动力和活力加快改革开放步伐，加强生态环境建设，提高政府行政能力，维护社会和谐稳定，为又好又快发展增添动力、保驾护航。 （一）统筹推进重点领域改革。加强顶层设计和统筹协调，着力在重点领域和关键环节取得新进展。积极推进事业单位分类改革和青南三州乡镇综合改革。理顺工商、质监部门管理体制。继续深化国有企业改革，实施好国有资本预算管理制度。完成木里地区煤炭资源及企业整合工作，推动木里煤田开发进入科学化集约发展新阶段。认真落实支持非公经济发展的各项政策，放宽民营经济进入基础产业和基础设施、市政公用、政策性住房、水利水电、矿产资源勘探等领域的限制，进一步增强民营经济发展活力。深化农村牧区改革。巩固完善林权制度改革成果。加快财税金融体制改革，推进预算和支出公开，增加对各地的一般性转移支付规模和比例，提高县级政府运用财政手段保障基本公共需求、促进科学发展的能力和水平。深化农信社改革，扩大面向"三农"的服务。推动政府融资平台规范发展。积极创新金融产品，改善金融生态环境，有效防范金融风险。深化医药卫生体制改革，巩固扩大县级公立医院和基层卫生医疗机构改革成果，完善县及以下医疗机构运行新机制，加快西宁和格尔木市公立医院改革试点工作。鼓励社会资本办医，大力发展医疗服务业。推进文化体制改革，全面落实文化改革"八项任务"，为文化名省建设注入活力。 （二）充分发挥开放带动效应。更加注重借助外力促发展，提高开放型经济发展水平。推动外贸发展方式转变，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，努力扩大新能源、新材料、特色纺织、农畜产品加工和文化产品出口规模，加大重要资源和关键技术设备及零部件的进口力度，努力实现进出口贸易增长目标。扩大对外经济技术合作交流，探索与周边省区建立长期化、制度化的协作机制。进一步强化招商引资的地位和作用，继续实行领导负责制，以企业、园区、项目筹备组为主体，以产业链招商为重点，综合运用土地、矿产资源、财税、金融等手段和政策，广泛开展全方位、多领域招商引资，力争今年到位资金不低于去年。同时，精心办好青洽会、环湖赛、藏毯展等大型赛事会展活动，进一步改善投资软环境，提升青海新形象。 （三）全面提高生态环境承载力。构筑高原生态屏障，事关全国可持续发展。今年要启动三江源国家生态保护综合试验区建设，按照统筹生态保护、民生改善和区域发展的要求，抓紧实施三江源保护与建设二期工程，提升生态保护层次。坚持先行先试，完善政策措施，创新体制机制，积极探索符合试验区功能定位的保护发展模式和科学发展手段，特别是进一步推动建立生态补偿的长效机制，努力将试验区建成全国生态文明的先行区。整体推进青海湖流域、柴达木盆地、湟水流域等区域生态工程建设，以及祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理。加强环境美化绿化和污染综合防治，全面完成湟水流域排污口截污纳管，实现"全测控、全收集、全处理"。继续开展农村环境连片整治。全面推进饮用水水源地保护、重金属污染防治、大气和噪声污染治理，提高水质达标率、人均绿地率、污水无害化处理率和垃圾资源化利用率。我们要始终肩负起保护生态环境的历史责任，让青海各族人民与蓝天碧水青山相依，让奔腾不息的江河之水永远滋润中华大地。 （四）不断提升社会管理和服务水平。突出网格化管理、信息化支撑、全程化服务，加强社会管理创新，深化平安青海建设，促进社会和谐稳定。全面推进村级组织、社区和社会组织建设，创新民生服务管理方式，强化对流动人口、特殊群体的服务和管理。针对生态搬迁和扶贫异地搬迁数量增加的新形势，建立以迁入地为主、迁出地协助的移民社区管理模式。突出重点、攻克难点、打造亮点，整体推进民族团结示范区创建工作。依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处、社会舆情分析研判、群众权益协调保障等机制，完善应急管理体系建设。加强综合治理，严厉打击各种刑事犯罪。全面排查、整治、消除各种隐患，促进安全生产形势稳定好转。加强食品药品专项整治，保障群众饮食用药安全。积极支持驻青人民解放军和武警部队建设，深化双拥共建，融洽军民鱼水情。 （五）进一步加强政府自身建设。深入贯彻以人为本、执政为民的理念，牢固树立正确政绩观，切实做到对群众有感情、对事业有激情，以政府建设的实际成效取信于民。一是坚持依法行政。加强政府立法计划项目的组织实施，进一步理顺并规范行政执法的主体、权限和范围，完善责任制和过错追究制，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等现象，有效维护法制统一和政令畅通。深入开展政风行风评议活动，严格按规律办事、按规矩办事，坚决杜绝行政不作为、行政乱作为，增强政府的公信力和亲和力。二是推动改革创新。强化学习调研，深化全员培训，不断开阔视野，力求学在新处、谋在深处，提高政府工作的科学化水平。积极推进效能建设，全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，优化工作流程，降低行政成本，加快电子平台建设，健全绩效评估机制，严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为，保持政务运转便捷高效。深化行政审批制度改革，创新服务方式，推行公开承诺和亲切服务，解决好变相审批、不规范收费问题，严禁吃拿卡要，树立清新政风，进一步优化发展环境。三是恪守勤政廉政。弘扬实干作风，力戒空谈浮躁，自我加压，埋头苦干，真正把服务人民的宗旨落实到行动上、体现在工作中。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大矿产资源交易、工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，严明法律与纪律的"高压线"、公与私的"警戒线"，从源头上预防和治理腐败。四是自觉接受监督。坚持重大事项向人大及其常委会报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，积极支持人民团体和社会团体依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥舆论和社会监督作用，扩大政务公开渠道，实现决策的科学化与民主化。今年，我们要向社会公布"三公"经费。我省州(市)县政府换届基本完成，各级公务员要勤勉尽责，毫不懈怠，努力创造无愧于党、无愧于人民的新业绩。各位代表，建设社会主义新玉树是党中央、国务院赋予的神圣使命，是灾区人民的热切期盼，也是全省人民的共同任务。今年是玉树灾后重建的决战之年，我们要力争实现投资150亿元以上，基本完成恢复重建的主要任务。扎实做好复工前的准备工作。充分利用冬春季施工间歇期，全面完成征地拆迁、群众意愿锁定、规划设计、项目审批、建设时序和进度安排等基础工作，做好建材购运、电力、设备、物资、人员调集等相关施工保障，确保到期就能进场，进场就能施工。同时，继续做好灾区群众的安置工作，确保安全过冬、欢乐过年。又快又好地推进项目建设。坚持民生优先，水电路先行，及早完成住房、学校、医院等直接关系群众生产生活的工程建设。全面加强交通、市政、水利、通信等基础设施建设，加快结古镇重建步伐。同步推进寺院重建和文物修缮。恢复提升特色产业，注重生态环境保护，支撑灾区长远发展。着力强化管理。从规范运行、优化组合、有效监督、保障安全等方面入手，推动各援建单位完善内控机制，降低建设成本，做到科学、节约、高效重建。适应玉树撤县建市的需要，加强对已建成小区的环境整治，提高社区管理水平。进一步组织干部和专业人员培训，保证已建成项目的正常运营和管理。加大统筹协调力度。坚持实行工程管理法、当面对接法和一线工作法，以制度化安排，确保重建顺利推进。我们一定把对党的忠诚和对人民的热爱，体现在重建的各个环节，贯穿于重建的各个方面，在残破待兴的废墟上，加快建成一个继承历史、融入现实、面向未来的社会主义新家园。各位代表，我们的事业任重道远，我们的未来充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青海省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为建设富裕文明和谐新青海、创造更加美好的生活而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资西宁】2014年西宁市政府工作报告

  2014年1月4日在西宁市第十五届人民代表大会第五次会议上市长王予波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以科学发展观为指导，贯彻执政为民理念，坚持稳中求进、好中求快总基调，围绕建设人民满意的生活之城、幸福之城目标，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全力以赴稳增长、千方百计保就业，发展质量效益得到新提升。克服经济下行持续时间长，市场需求低迷，就业压力增大的复杂局面，大力调整经济结构，努力转变发展方式，统筹推进产业、企业、就业工作，国民经济运行稳中向好，就业工作取得较大成效。预计全年实现地区生产总值974.6亿元，全社会固定资产投资925亿元，地方公共财政预算收入67.1亿元，分别增长14%、32%和22.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19750元和9010元，增长12%和15.5%;全年新增就业31486人，城镇登记失业率控制在3.04%。多项经济指标增速在全国26个省会城市中居于前列。按照建设“国家循环经济发展先行区”的要求，加快发展特色优势产业，支持西宁经济技术开发区做大做强，促进县域工业发展，预计实现工业增加值435亿元，增长18%，其中开发区工业增加值占全市工业增加值比重达64.4%。围绕提升城市服务能力和增加就业，大力推进服务业综合改革试点，加快海湖总部经济、万达广场、多巴双寨综合物流园等服务业项目建设，实现社会消费品零售总额365亿元，增长15%。大力培育市场主体，实施民营经济倍增计划，新增规模以上工业企业46户;新培育各类市场主体20962户，增长24.3%，其中，中小微企业3160户、农民专业合作社467户、个体工商户17335个。推进创业型城市建设和“富民就业”工程，加大就业援助力度，加快各类创业孵化基地建设，全年安排大学生就业8026人，创业带动就业8103人,农村劳动力转移就业40万人次。攻坚克难治污染、凝心聚力抓生态，美丽西宁建设取得新成效。围绕“国家生态文明发展先行区”建设，加大生态建设力度，节能环保资金投入达21.4亿元，增长176.7%。把大气污染综合治理作为改善生态环境、建设美丽西宁的突破口，实施攻坚行动，厉行治污先治吏，严格落实施工工地“五个百分百”要求，建立区县网格化环境监管模式，优化PM10和PM2.5运行监测，深入推进建筑扬尘、煤烟尘、机动车尾气、煤锅炉等29项专项治理，全年空气质量优良率达到60%以上，在全国74个大中城市排名位居中上游。创模通过省级预评估。扎实推进“清水入城”工程，关闭了湟水河及其一级支流614个排污口和211处非法采洗砂场，加大污水处理厂及配套管网建设力度，完成了第一污水处理厂和城南污水处理厂提标改造工程，全省首座再生水厂即将投入运营，国控小峡口断面水质达标率83.3%。实施36个污染减排项目，污染物排放总量控制在省政府下达的指标之内。启动国家森林城市创建，投入2.96亿元完成林业生态工程32.9万亩，森林覆盖率达到30.6%;加快城市出口道路绿化美化，城区新增园林绿地70公顷，人均公共绿地达到10.6平方米，建成区绿化覆盖率达到38.5%。经过几代人几十年的不懈努力，大南山绿色屏障工程荣获住建部“中国人居环境范例奖”，成为西宁改善生态环境、建设美丽家园的典型示范!全神贯注保民生、统筹推进促和谐，人民生活质量有了新改善。倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众反映强烈的物价问题列为政府优先工作目标，贯彻落实省委“尖扎会议”要求，从生产、流通、市场监管、困难群众补助等方面多措并举，综合施策。新建冬暖式温棚2615栋、畜棚4000栋，建设市级露地蔬菜标准园1.1万亩，与四川彭州建立了稳定的蔬菜供销机制，在四川德阳建设蔬菜专供基地5000亩;抓好“农超对接”，建设平价商店50个，加大各类物资调运储备和市场投放力度，向市场投放平价粮油、蔬菜、肉等97500余吨;控制肉、菜等商品批零差率，减免摊位税费、发放补贴，努力降低流通成本;加大市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为;为17.1万名生活困难群众累计发放物价补贴5023万元，最大限度减轻物价上涨对人民生活的影响。居民消费价格累计涨幅3.8%，实现了年初预定目标。进一步加大“畅通交通”工程建设，新建过街天桥5座、停车场1个，5座跨河人行桥建成投运，更新超期服役公交车622辆，西宁被列入国家“公交都市”试点城市。通过路口渠化、设置公交专用车道、优化交通信号、退市还路等有效措施，主城区交通拥堵现象有所缓解。加强社会保障工作，提高保障水平，社会保障和就业投入达22.7亿元，城镇居民医保和新农合筹资标准均提高了70元;新开工建设城镇保障性住房35757套，17865户农村群众享受奖励性建房补贴和危房改造补助;“党政军企共建示范村”活动使8.6万群众受益，整村推进和易地扶贫地搬迁项目减少农村贫困人口5.1万人。努力调整财政支出结构，增加民生投入，财政用于民生支出达167亿元，占比80%以上，较上年多17.6亿元。年初向全市人民承诺的10大类58项办实事项目全面兑现!真情实意促公平、恪尽职守保稳定，社会建设取得新成效。坚持“科教兴市”战略，扎实推进国家创新型城市试点工作，6项科技成果获得青海省科学技术进步奖，我市连续6次荣获“全国科技进步先进市”称号。以办人民满意的教育为目标，积极推进“阳光招生”，完善“1+9+3”教育经费保障机制，制定加快普及十五年教育计划措施，教育预算支出达30.8亿元;投资16.4亿元实施教育布局调整、标准化学校、农村初中校舍、学前教育等项目，学有所教水平有了新提升。加快卫生事业发展，实施31所乡镇卫生院改扩建项目，基层医疗卫生服务能力进一步提高。推进文化体育旅游融合发展，共接待国内外游客1307万人次，增长15.9%，西宁机场旅客吞吐量突破300万人次;实现旅游总收入100.8亿元，增长34%。成功举办首届国际徒步节等活动，百姓大舞台文化传播公司荣获第五届全国服务农民服务基层文化建设先进集体称号。推进“平安西宁”、“法治西宁”建设，全力做好维稳工作，依法打击各类违法犯罪活动。充分利用信息指挥中心和网格化平台，形成了责任明确、反应迅速、处置高效、监督有力的社会管理新格局。切实加强信访工作，有效化解社会矛盾。服务重心下移，新建34个社区综合服务中心、17个社区日间照料中心，699个老旧小区实现了物业管理全覆盖。加强食品药品监管，率先出台家庭式餐馆管理办法。更加重视大安全工作，加大食品、生产、交通、校园等领域的安全检查，切实做到安全生产管理“全覆盖”，安全隐患整改“零容忍”，大安监格局进一步巩固。突出重点攻拆迁、聚精会神搞建设，城市规划建设管理迈出新步伐。坚持规划引领，围绕推进重大项目建设、改善城市面貌、保障人民群众生命财产安全，针对征地拆迁、拆违打非这个难点、重点，敢于碰硬、善做工作、攻坚克难，完成了火车站站场及周边综合改造、中心广场北扩等多个国家和省市重点工程征地拆迁任务，促进了重点项目的顺利实施;异地安置拆迁北山危岩体辖区5万多名群众和苦水沟危险地段400余户居民，根除了该地区长期存在的环境脏乱差现象和地质灾害隐患;平稳推进沈家寨、杨家寨、北川河等片区征地拆迁，有效拓展了城市发展空间。全年共完成拆迁面积560.4万平方米，近两年累计拆迁1000多万平方米，超过前十年的总和。大拆迁中民生在大改善、城市在大变化。全市各类房屋施工面积达1784万平方米，比“十一五”超出150余万平方米，一批功能完善、美丽大气的现代化小区相继建成，改善了群众居住环境;城镇基础设施建设得到长足发展，城市载体功能进一步提升，多巴新城启动建设，青海体育中心等建成使用，贵南路(桥)等一批城市道路建成通车，改造供排水管网92公里。实施各类建设项目654个，其中亿元以上新开项目59个;基础设施投资达143亿元，超过前2年的总和。把精细化理念贯穿于城市规划建设管理的全过程，《东部城市群西宁都市区战略规划》、《西宁新区发展规划》等一批重点规划相继完善和实施;推进精细管理与流程再造，强化市容环境整治，“二次创卫”顺利通过国家复审，保持了国家卫生城市的荣誉称号!坚定不移抓改革、毫不动摇扩开放，体制机制建设有了新进展。始终把改革作为动力之源，认真开展第七批行政审批项目清理工作，取消和调整行政审批项目26项，行政审批提速提效。加快城市基层管理体制改革，开展社区服务体制改革试点，精简管理层级，优化整合资源，社区在城市管理和居民服务中的基础性作用得到充分发挥。以政府购买服务形式，在全省率先开展了居家养老服务试点。深化国库集中支付制度改革，直接支付比例达95%以上。推进农村户籍制度改革，转户农民达29.3万人，全市城镇化率达68.2%。深化县级公立医院综合改革，巩固完善“先住院后结算”医疗服务模式，基本药物覆盖率、零差率均保持在100%。市直国有文艺院团改革平稳有序，组建了西宁艺术剧院有限公司，文化市场竞争力明显提升。充分利用“青洽会”、“城洽会”等会展活动，进一步拓展对外交流合作，实施招商引资项目477个，到位资金562亿元。成功引入中信银行等机构，全年重点项目融资额达135亿元，西宁地区各项贷款余额2698.3亿元，占全省贷款余额的80.3%，金融服务实体经济的作用更加明显。一年来，我们全力攻坚全国文明城市创建，顺利通过中央文明办年度城市文明程度指数测评，排名和位次有了新提升，市民素质和城市文明程度明显提高，再次获得省级文明城市称号。确定了“两年强基础、四年见成效、六年创先进”的民族团结进步先进区创建目标，各方面力量得到有效凝聚。双拥共建和国防后备力量建设进一步加强，驻军(警)部队对西宁城市建设和各类创建活动作出了积极贡献。同时，统计、工商、气象、供销、民族宗教、外事侨务等工作得到加强，妇女、青少年、残疾人、红十字会等事业取得长足发展。值得一提的是，在伟大的玉树灾后重建中，我市竭尽全力，累计完成投资11.7亿元，58个援建项目全面完成，获得“城乡居民住房建设工程质量进度奖”等9项奖励，谱写了新杂多建设的光辉篇章，浇筑了西宁人民和玉树人民的深厚友谊!我们坚持建设服务政府、法治政府，健全完善科学民主决策制度，努力转变政府职能，贯彻落实中央和省委、省政府、市委有关规定，整治“庸懒散奢”，工作作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况，密切与各民主党派、工商联、人民团体保持联系，广泛听取社会各界人士意见建议。及时办理人大代表议案建议和政协提案，办复率均为100%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政文化“六加四”西宁模式和“一岗双责”报告制度，改革政风行风评议办法，在全省率先开展“向人民汇报、请人民评议”现场直播活动，建立农村“三资”网络监管平台，健全村务监督委员会工作机制。强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度。公开“三公”经费，严格控制机关公用经费支出，行政运行成本明显降低，效率进一步提高。各位代表，回首过去的一年，我们深切体会到，坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，坚持人民至上是做好政府工作的重要理念，坚持改革创新是做好政府工作的不竭动力，坚持敢于担当是做好政府工作的重要要求，坚持实干兴市是做好政府工作的最大追求，坚持清正廉洁是做好政府工作的重要前提。这也是我们必须长期坚持、一以贯之的行政理念。发展令人振奋，成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚着全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全市各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持西宁建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中不平衡、不协调的问题和矛盾依然突出：城市基础设施还不完善，加快提升承载能力任务艰巨;市场体系发育较慢，市场主体量少质弱，深化改革任务艰巨;县域经济实力较弱，城镇化层次较低，加快农村基本公共服务建设任务艰巨;经济结构重化工特征明显，保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出，建设生态文明新型城市任务艰巨;受国内市场价格和我市“从全国买，向全省卖”特殊因素影响，保持物价总水平相对平稳任务艰巨;个别部门的责任意识还不强，一些干部的工作作风还不够扎实，转变工作作风任务艰巨。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。 二、2014年主要目标和工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划、推进“两城”建设的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。根据市委十三届八次全体会议精神，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实省委十二届五次全会精神，谋发展之要，行惠民之举，务固本之实，强执政之基，在改革上当先锋，在发展上争先进，在建设上显特色，在民生上有作为，在创建上出亮点，在和谐上作表率，在更高层次、更大范围为人民群众谋更多福祉。经济社会发展的主要预期目标是：实现“三跨”、“两增”、“两控制”、“一确保”。即：地区生产总值和固定资产投资跨千亿，农民人均纯收入跨万元，分别增长12.5%、25%和15%;地方公共财政预算收入增长15%、城镇居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅和节能减排控制在省定目标以内;确保空气质量优良率提高到65%以上。我们在确定今年的指标时，适度下调了生产总值等预期增幅，继续保持物价调控、城乡居民收入等民生指标相对稳定。体现了中央和省委关于提高发展质量和效益的要求，符合我市实际需要，有利于把各方面的注意力引导到调整结构、提质增效、改善生态、惠及民生上来。实现上述目标，做好今年的政府工作，关键是贯彻“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”战略，把握稳中求进、改革创新、提质增效，推动全面深化改革，以改革促创新、促发展;把握全面建成小康社会的目标要求，努力保持经济平稳较快增长;把握发展由速度向质量效益转变的必然趋势，着力打造西宁经济“升级版”;把握生态在全局工作中的战略地位，着力打造美丽西宁“升级版”;把握发展成果惠及人民的根本目标，着力打造民生改善“升级版”;把握市场和政府的关系，积极营造健康稳定的发展环境。重点抓好以下七个方面的工作：第一，更加注重激发社会活力，率先深化各项改革。以更大勇气和智慧，准确、有序、协调推进改革，在重点领域和关键环节取得突破，形成符合西宁实际的制度体系，在全面深化改革上走在全省前列。加快经济体制改革。积极培育市场主体，继续实施民营经济倍增计划，进一步改善发展环境，全面清除各种市场壁垒，建立有利于市场主体加快发展的制度，鼓励、支持和引导民营经济发展，使民营经济总量占全市经济总量比重持续提升。深化国家服务业综合改革试点，出台服务业发展指导目录，细化政策支持措施。抓好国资部门经济体制改革，抓紧研究公交公司、城投公司、湟投公司等企业深化改革具体措施，确保取得实效。积极发展国有资本、非公有制资本等相互融合的混合所有制经济，推进国有企业股权多元化，建成一批混合所有制企业。完善预算管理制度，试编财政三年滚动规划，继续推进“营改增”试点。深化行政体制改革。按照中央和省上统一部署，完成政府职能转变和机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，再精简一批行政审批项目。进一步完善行政服务中心功能，推行网上审批试点，建立公开、高效、快捷的工作机制，为群众办事提供更多便利。深化城市社区服务体制改革试点，完善社区公共服务中心职能和运行机制，满足群众多样化、多层次、多功能的服务需求。加快制定政府向社会组织购买公共服务的具体意见和办法，创新完善公共服务供给模式，在环卫、绿化、教育、就业培训等领域采取公开招标方式向社会购买公共服务。推进城市建设管理体制改革。出台加强城市规划建设管理工作意见，建立产业、园区规划与城市总体规划的衔接协调机制，推进产城融合发展。实行城市管理相对集中执法，着力构建“大城管”体制。创新城市建设融资机制，引导民间资本通过产业基金、股权置换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公共服务领域，使社会资本成为推动城市建设与发展的重要支撑。实施城乡一体化改革。制定深化土地承包经营权流转改革方案，鼓励发展新型农业经营主体。完善农村宅基地管理制度，修订并实施村民住房建设管理办法。加快生态文明改革。进一步完善环境污染区域联防联治和重污染天气应对机制，实行更加严格的环境保护监管制度。围绕创建国家森林城市，加快林业产业市场化改革。推进民生事业改革。深化户籍制度改革，有序放开户籍限制，加快推进农业转移人口市民化,深化教育、科技、文化、卫生、食品药品监管等体制改革。第二，更加注重质量效益，努力推进产业转型升级。坚持把调结构、稳增长作为主攻方向，把推动经济转型升级放在突出位置，发挥好财税杠杆调控作用，强化金融支撑能力，增强创新驱动能力，固本强基发展实体经济，有效增强经济发展后劲，在创建“循环经济先行区”上走在全省前列。推进工业转型升级。着力优化工业结构、培育优势产业，确保工业投资完成460亿元以上，工业增加值增长16%。大力支持开发区建设，协调解决招商引资、项目建设等环节的困难和问题，实施好两个千亿元、两个五百亿元产业基地建设，抓好227个重点支撑项目建设和110个重点招商引资项目培育工程，建设50个创新平台，积极推进光伏制造、铁合金、中藏药兼并重组，提升产业发展水平。加快实施煤基多联产、高端铝合金型材、碳材料等一批产业链延伸项目，推进高倍聚光光伏发电系统、锂电正极材料等项目，形成新的产业规模。优化融资和服务环境，抓好大通北川500亿元产业基地建设。加强中小微企业扶持，形成一批科技型、成长型企业,年内新培育中小微企业3500户以上。实施好“123科技支撑项目”和33个省级重大工业技术进步项目，淘汰一批落后产能，推进企业技术创新，加速产业转型升级。提升第三产业水平。以国家服务业试点城市建设为抓手，推进服务业集聚区建设和文化体育旅游融合发展，促进服务业提质增效,力争第三产业增加值增长11%。突出以高端商贸设施和城市综合体建设为重点的服务业集聚区建设，抓好国家共同配送试点城市申报工作，推动西宁机场增开国内外客货运航线。推进海湖新区核心区、水井巷中央商务区、环新宁广场高端商务区、建国综合商务区、双寨物流园区等功能区建设，启动香格里拉商业综合体、上海绿地集团等项目建设。围绕改造提升传统服务业和培育新型服务业，打造一批特色街区和支撑性项目。全面整合文化旅游体育资源，推进藏医药博物馆群等5A级景区创建和西宁游客集散中心建设，启动塔尔寺大景区建设，建好北山烟雨景区。大力发展电子商务，引进大型电商龙头企业，鼓励中小企业参与投资，搭建网上商城，积极拓展市场。全面推进“智慧城市”建设，促进信息消费。加快会展经济发展步伐，办好“城洽会”、夏都国际论坛暨世界清凉城市大会等品牌节会，加强项目推介，力争招商引资到位资金700亿元以上。做强高原现代农业。确保粮食安全，稳定粮油生产，以提高菜篮子生产保障能力为重点，推进高原现代都市农业发展。着力构建新型农业经营体系，集中连片发展设施种养业，积极扶持和培育家庭农牧场、种养大户、农民合作组织，引导农民加大土地流转力度。严格落实菜田“红线”保护、露天蔬菜补贴等办法，增强菜篮子主要产品的供给保障能力，新建冬暖式温室2500栋，改造提升旧温室1000栋，力争蔬菜产量达到82万吨;种植优质饲草45万亩，新建畜棚4000栋、各类养殖基地45个，肉、蛋、奶产量达到7.82万吨、1万吨、14.5万吨。第三，更加注重城乡统筹，不断增强载体服务功能。把握国家推进城镇化的政策机遇，坚持“扩市提位”战略，加快旧城改造，推进新区开发，完善基础设施，进一步增强西宁作为青藏高原门户枢纽和中心城市的支撑力和影响力。做深做细做优规划。充分把握战略观、人本观、山水观、文脉观、法治观，强化规划龙头作用。围绕合理布局、节约土地、集约发展的原则，使城市规划建设有追求、有品位、有规矩、有特色。加快重点片区、重要地段及成片开发区域、重要街区、重要公共服务设施项目的修建性详细规划编制。全面推行城市规划三维审批和城区网格化管理，研究制定地下管线综合管理办法，出台加强规划建设管理工作的指导意见。开辟更大发展空间。加快西宁新区规划审批，推进昆仑大道、柴达木路西延段等重大基础设施建设，拉开新区骨架。完善提升建国路、中心广场、新宁广场、海湖、北山“五大片区”建设。与火车站站改工程同步推进建国路片区建设;按照规划方案，精心实施中心广场片区建设，打造城市新亮点;加快新宁广场片区提升改造步伐，形成现代商贸休闲新区域;完善海湖新区综合服务功能，集聚人气、初具规模;机场高速北侧以北山片区建设为依托，形成永久性绿色生态景观长廊，南侧重点打造新型物流商贸区。加快南川、西川、北川“三川”建设步伐。南川片区抓好拆迁后的土地整理和道路供排水、电网等基础设施建设，尽快形成开发条件;西川片区重点在新城基础设施、重点开发项目招商方面取得实质性突破;北川片区做好生态水城文章，完成水系治理，搞好绿化、引进大商。同时，全面完成沈家寨、门源路、曹家寨等重点区域的征地拆迁任务，为开发建设开辟新的空间。加强基础设施建设。紧紧抓住国家实施“丝绸之路”经济带、向西开放等发展机遇，推进东部城市群建设，增强城市载体功能，提高城市现代化水平。加快城市电网、供热和供排水管网改造，努力实现天然气城区全覆盖。促进引大济湟工程顺利实施。配合做好火车站站改、兰新铁路第二双线、南绕城公路、西塔高速改线等项目工作。实施好110个城市基础设施建设项目，力争完成投资220亿元。加快城镇化建设步伐。坚持走新型城镇化道路，提高城镇建设水平，全力打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。完善三县重点城镇发展建设规划，坚持以市定标，实施“大县城”发展战略，加快多巴城区建设步伐，支持三县县城和城关、长宁、新庄、李家山、大华等基础较好、人口相对集中、发展潜力较大的乡镇加快建设，整治县城、小镇及主要交通沿线环境秩序，建设美丽县城、美丽小镇、美丽村庄。注重用产业发展支撑城镇建设，统筹规划建设县域产业园区、城镇新区、农村新型社区和农民新村，依托当地资源优势，大力发展绿色产业，有序推进工业空间布局集中。围绕产业链延伸和园区基础设施抓好招商引资工作，力争形成一批带动性强的产业项目，促进产业与城镇化发展深度融合。适应城镇化发展需要，推动行政区划调整。加快推进公共服务均等化，不断完善农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，健全基本医疗、养老等保障机制，加快农村服务大厅和村级信息服务站建设，使广大农民群众享受更多的公共服务。第四，更加注重以人为本，努力改善民生福祉。坚持不懈解决城乡群众最关心、最迫切的民生问题，实施以区县为单位全面建成小康社会行动方案，让人民群众的生活更加美好。千方百计为群众提供更加充分的就业机会。坚持就业优先战略，不断培育企业、延伸产业，开发更多就业渠道和就业岗位，确保劳动力充分就业。启动运行市级创业孵化园，建成四区大学生创业孵化园，加快三县创业实训基地建设。进一步加强技能培训，为民众创业就业提供便利。落实好促进创业、就业的各项优惠政策，鼓励高校毕业生、退伍军人、失地农民自主创业和灵活就业，新增就业3万人以上，让更多的人群通过辛勤工作，创造美好生活!千方百计为群众提供更高水平的社会保障。把人人享有基本社会保障作为根本目标，继续提高城乡基本养老保险覆盖率和企业退休人员基本养老金、城乡低保及优抚对象补助标准。执行好城乡居民基本医保政策和城镇职工、城乡居民基本医疗保险分级诊疗等制度，完善城乡困难群众大病医疗救助政策，切实减轻群众就医负担。关注弱势群体生活，发展残疾人事业，做好公益慈善工作。积极应对人口老龄化挑战，大力发展养老服务业，加强城市社区养老机构和农村养老设施建设，培育发展医疗护理、康复理疗、保健养生等新型服务，让老年人享受安康幸福的生活。千方百计为群众提供更加完善的住房体系。促进保障性住房建设和房地产市场健康发展，建立“保障+市场”的双轨住房供应机制，加强基础设施配套，完成棚户区改造39971套，力争2015年基本消除棚户区;完成城镇保障性住房建设47366套、农村危房改造6000户、农村奖励性住房10000户，从根本上改善困难群众居住条件。准确把握房地产市场宏观调控导向，引导市场合理投资，促进房地产市场稳定健康发展，力争完成投资240亿元以上。千方百计为群众创造更加顺畅的交通出行。进一步完善城市路网布局规划，全面推进世行交通项目五四西路西延段、西城大街工程建设，完善城市路网结构。持续推进“畅通交通”工程，认真开展国家“公交都市”试点，推进快速公路、快速公交建设，再建成一批人行桥、过街天桥、停车场，努力缓解城市拥堵现象。年内启动建设轻轨1号线试验段，积极推进智能交通信息系统建设，争取进入全国“一卡通”互联互通试点城市，提高城市公共交通营运能力和服务水平，为市民提供更加顺畅的交通出行。千方百计为群众提供更加充足的市场供应。将保供稳价作为民生政府的关键担当，在源头上抓增量，在流通中减环节，在市场中抓管理，继续采取政府补助、批零差率控制、物价专项整治等措施，切实抓好四川德阳蔬菜专供基地建设，落实好四川彭州和海东市蔬菜购销协议，充分发挥青藏高原农副产品集散中心的辐射调控作用。加快各城区次中心或小型市场建设，再建一批平价商店，继续推进早市进社区和“农超对接”，努力保障市场供应充足、物价水平基本稳定，确保居民消费价格指数涨幅控制在大多数群众承受范围。千方百计为群众创造更加有效的扶贫机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫的“四位一体”大扶贫格局，创新扶贫开发体制机制，着力增强贫困地区“造血”功能。充分发挥县级政府在扶贫攻坚中的主体作用，整合涉农资金，促进扶贫政策、规划、资金和帮扶“四到村、四到户”。抓好85个贫困村连片开发整村推进，完成43个贫困村易地搬迁，减少贫困人口5万人。第五，更加注重社会发展，不断满足群众公共服务需求。坚持把社会事业发展摆到更加重要的位置，努力办好人民群众最直接、最关心的事，把群众利益实现好、维护好。努力提供优质教育资源。全面实行“阳光招生”，实施普及十五年教育行动计划措施，加快普及学前三年和高中阶段教育，努力推进教育均衡发展。投资17.7亿元实施85项教育建设项目，抓好西宁城市职业学院组建、农村学前教育、城区示范性幼儿园、中小学生社会实践基地等项目建设，启动新一轮城区中小学校布局调整项目，完成十四中、特校迁建等项目。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教书育人的荣誉感和责任感。大力促进卫生事业发展。积极推进“健康西宁”建设，大力发展公共卫生事业，进一步完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加强疾病预防控制，夯实人民群众的健康幸福基础。加强市级重点学科和县级医疗机构能力项目建设，抓好社区卫生服务机构规范化建设，开展城乡基层医疗卫生一体化管理和居民家庭医生签约服务工作。加快海湖医院、市第一人民医院综合楼、市第三人民医院儿童诊疗中心等项目建设，不断改善就医条件。深入开展“和谐医患关系示范区”创建活动，妥善处理和化解医患矛盾，让群众享受到舒心的就医和温馨的服务。不断提升公共文化服务水平。以打造文化品牌为重点，以传统节会和重大赛事活动为平台，实施市、县两级文化品牌战略，大力发展文化事业和文化产业。继续提升以百姓大舞台、社区文化艺术节等为载体的群众文化品牌内涵，不断扩大西宁青年电影展、国际舞蹈节等重大文化活动的知名度和影响力。进一步拓展对外文化交流渠道，积极争取承办更多有影响的全国性、国际性文化活动。开展国家级公共文化服务体系示范区创建，实施四级公共文化服务体系和基层文化服务场所规范化、标准化建设，让更多群众享受到丰富的文化生活。第六，更加注重生态文明，全力建设美丽西宁。围绕建设“国家生态文明先行区”战略，下大气力做好治气、治水、治山和减排文章，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，筑牢生态基础，让城市融入自然。深入治气。坚持不懈抓好大气污染治理，全面完成天然气管网覆盖范围内809蒸吨燃煤锅炉改造，基本完成餐饮服务单位煤油烟污染治理。强化对建筑和拆迁工地、渣土车辆等扬尘污染和机动车尾气污染治理，完成油气回收改造和“黄标车”淘汰任务。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排污染物等违法行为，以更加坚定的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，使空气质量优良率明显提升，让人民群众呼吸上新鲜的空气，看到湛蓝的天空!持续治水。继续推进“清水入城”工程，加强污水处理厂提标改造、再生水利用、垃圾填埋场管理、饮用水水源地保护等工作，加快第 四、第五污水处理厂及配套管网工程建设，启动第六污水处理厂项目，抓好城市排水箱涵建设，实施雨污分流工程，提高城区污水收集率，确保国控小峡口断面水质稳定达标。推进西宁环境综合治理利用世行贷款项目评估及签约工作，争取早日实施。严格水资源管理，推进全国水生态文明城市建设试点工作，加强黑泉水库周边环境综合整治及水源涵养保护。全面实施北川河综合治理，完成南川河防洪及河岸景观绿化等工程，建立西宁湟水国家湿地公园，力争把三河六岸建设成集生态防护、休闲旅游、文化展示、自然恢复功能为一体的绿色景观生态廊道。不懈治山。围绕创建全国森林城市目标，坚持不懈推进大南山生态绿色屏障、城市绿地、主题公园和休闲绿地等林业工程建设，继续实施“四边”绿化、宁湖景观改造等重点工程，完成造林34.5万亩。加大主城区街头小绿地、小公园建设力度，打造西宁环城森林公园，新增园林绿地120公顷，让城市树多花多、绿意盎然、花香满城、充满生机。节能减排。大力发展循环经济，推进结构减排、工程减排和管理减排，全面巩固和提高创模已达标的各项指标，强力整改尚未达标的目标。结合产业结构优化升级，鼓励企业技术改造，加强节能减排重点工程建设，推进绿色建筑创建和低碳交通运输体系建设。以工业园区为主战场，实施节能环保产业园建设。坚决实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目，确保完成年度减排任务。第七，更加注重发展环境，深入推进城市创建。坚持以创建为抓手，充分发挥广大群众的主体作用，聚焦问题、聚焦作风、聚焦民生，以创建促经济持续发展、社会文明和谐。加强民族团结进步。实施民族经济发展项目，加大少数民族群众技能培训和就业创业，推进社会保障体系和农村综合服务设施建设，提升民族地区公共服务水平，切实增加群众收入。继续加大先进单位、示范点创建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以点带面，集点成面。依法加强宗教事务管理，全面贯彻落实民族政策，促进民族团结和宗教和睦，在“民族团结进步先进区”创建中发挥引领和表率作用。做好创城迎检工作。针对创城工作中的薄弱环节和存在的问题，以更加坚定的信心、更加主动的姿态、更加务实的作风、更加精细的准备，落实好公共基础设施建设管护、环境综合整治、文明交通建设、公共秩序优化、社会文化环境净化、公民素质提升等工作，培育和践行社会主义核心价值观，力争创城工作在“冲刺年”再上新台阶，为“文明青海”建设做出应有的贡献。强力攻坚国家环保模范城市创建，争取顺利通过环保部技术评估，使西宁成为全省环境保护的表率。坚持“建卫日”制度，持续巩固创卫成果，营造卫生、整洁、优美的城乡环境。深入推进平安创建。推进“法治西宁”、“平安西宁”建设，认真学习发展“枫桥经验”，不断夯实基层基础工作，从源头上预防和解决社会矛盾问题。建设安全城市，加强社会治安综合治理，逐步完善高清视频监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。实施《法治西宁建设纲要》，依靠法治力量和法治方式调处社会矛盾，努力营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。加强全方位安全检查和监督管理，加大隐患排查整治，完善防范措施，建立长效机制，持续巩固大安监格局。创建国家食品安全示范城市，扎实推进食品药品安全监管城乡一体化建设，依法严厉打击各种食品药品安全违法行为，用最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责，让制假售劣者和违法违规者无处藏身，确保人民群众吃上更加安全的食品，用上更加放心的药品! 三、加强政府自身建设各位代表，改革发展稳定的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须不断顺应人民群众的愿望和要求，从严治政、从严治吏，对事业态度严肃，对干部要求严格，对工作纪律严明，对违规坚决严惩，在深化改革上不畏难、在解决问题上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不庸懒，不断解放思想、开拓进取，弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，积极转变政府职能，全面履行政府职责，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府。把为民的宗旨体现好。坚持以人为本、执政为民，进一步强化宗旨意识、问题意识、机遇意识、责任意识，深入开展群众路线教育实践活动，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。强化服务企业、服务基层、服务群众意识，深入企业、融入农村，努力为基层排忧解难，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事。继续开展“向人民汇报、请人民评议”活动，倾听人民呼声，接受人民监督。把务实的作风发扬好。强化敢于作为、善于作为、有所作为的意识，把“争先进位、争创一流”贯穿工作始终。围绕破解难题创新思路，围绕优化服务创新办法，围绕激发活力创新机制。进一步转变作风，大力推行“一线工作法”、“现场工作法”，加强行政监察，严格落实限时督办、效能监察和绩效评价制度，以严肃的问责问效推动工作落实。把依法的要求落实好。坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能，做到照章办事，恪守原则，心怀敬畏，慎重用权，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。认真接受人大法律监督和政协民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，切实做好代表意见、建议的办理。落实重大行政决策程序规定，扩大公众对政府决策的有效参与。把清廉的律条遵守好。坚持用制度管权、管事、管人，促使干部敬畏权力、慎用权力。继续加大对招投标、工程建设、政府采购等重点领域的资金监管和政府性投资项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，严肃查处工作中执行不力、落实不力的人和事。严格落实中央和省、市委关于改进作风的一系列制度措施，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，树立勤政、清廉的良好形象。各位代表，加快推进科学发展，全面建成小康社会，是时代的呼唤、人民的重托、历史的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手全市各族人民，攻坚克难，勤勉工作，为加快建设人民满意的生活之城、幸福之城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【青海招商引资】2006年青海省政府工作报告

  (2006年1月14日 宋秀岩)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作关于青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。一、“十五”时期的工作回顾“十五”时期是我省发展历程中的最好时期。这五年，时逢国家实施西部大开发战略，为我们提供了千载难逢的历史机遇。在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，全力推进“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，胜利完成了“十五”计划的主要指标，取得了令人鼓舞的成就。—国民经济持续快速增长，综合实力明显增强。预计五年间全省生产总值以年均12%的速度持续增长，突破总量500亿元、人均10000元的大关，由2000年的258亿元增加到2005年的 543亿元。财政一般预算收入由2000年的26.1亿元增加到2005年的63.3亿元，年均增长19.4%；地方财政一般预算收入由16.6亿元增加到33.7亿元，年均增长15.2%。—固定资产投资成倍增长，基础设施和生态环境建设取得突破性进展。五年间全省固定资产投资累计完成1417亿元，是“九五”的2.5倍，基础设施长期落后的面貌明显改善。新增公路通车里程1.1万公里，建成高速公路196公里，省会、州府、县城之间全面通油路，实现乡乡通公路，行政村基本通公路。举世瞩目的青藏铁路全线铺通，兰青铁路、青藏铁路西格段和西宁、格尔木机场扩能改造顺利完成。建成公伯峡水电站、桥电二期和官亭至兰州东750千伏、乌兰至格尔木330千伏输电线路等重点电源电网工程，新增电力装机容量174万千瓦。建成黑泉水库和一批人畜饮水工程，解决了农牧区118万人、400多万头只牲畜的饮水困难。新建光缆1.6万公里，固定电话和移动通信用户分别突破百万户，实现了乡乡通电话。完成一批城市道路、供排水、集中供热和农牧区电网改造、送电到乡等公共设施建设，城镇功能不断增强，镇容镇貌变化显著。退耕还林草、退牧还草、天然林保护、人工增雨、防污治污等一批生态环境治理工程取得较大进展，总投资75亿元的三江源自然保护区生态保护和建设工程启动实施。森林覆盖率比“九五”末提高1.3个百分点。—结构调整迈出较大步伐，特色经济框架初步形成。三次产业比例由“九五”末的14.9：45.6：39.5调整为 11.6：48.7：39.7。尊重规律，顺天应市，农牧业和农牧区经济结构呈现积极变化。2005年，薯、油、豆、药、菜等特色作物种植面积比重由2000年的55%提高到65%。设施农牧业、农区畜牧业、农牧业产业化有了较快发展。劳务输出规模五年翻了两番， 2005年达到89万人次。依托优势资源，建成百万吨钾肥、90万吨纯碱、铝电联营、涩宁兰天然气输送管道等重点工业项目。2005年完成工业增加值204亿元，占生产总值的比重比2000年提高 4.6个百分点，工业成为带动经济增长的主导力量。盐湖化工、电力、石油天然气、有色金属四大支柱产业进一步壮大，冶金、医药、建材、农畜产品加工四大优势产业持续发展，占工业增加值的比重分别达到56%和29%。高原旅游业蓬勃发展，五年累计接待国内外游客2341万人次，实现旅游业收入88亿元，分别是“九五”时期的2.5倍和3.2倍。服务业稳步发展，2005年实现社会消费品零售总额160.5亿元，年均增长11.9%。—经济体制改革不断深化，对外开放水平持续提高。全面取消了农牧业税，农牧区税费改革取得重要进展，农牧民负担比“九五”末人均减少78元。坚持“抓大、扶强、活小、退劣、减负”，推进国有企业改革和国有资本战略性重组，国有企业基本实现产权结构和投资主体多元化，国有资产在改革发展中保值增值，整体效益明显提高。2004年省属国有企业和国有控股企业净资产达到120亿元，比“九五”末增长1.38倍。预计2005年工业企业实现利润70亿元，年均增长1.5倍。制定和落实支持非公有制经济加快发展的政策措施，非公有制经济在全省经济总量中的比重由“九五”末的18%提高到23%。财税、住房、流通、投资、金融、粮食、国有土地、矿产使用权等各项改革全面推进，市场配置资源的基础性作用明显增强。“青洽会”、藏毯国际展览会等大型经贸活动的影响逐年扩大，成为青海招商引资、对外交流的重要平台，对外开放的层次和水平不断提高。五年累计完成外贸进出口总额17亿美元，合同利用外资14亿美元，引进省外资金317亿元，分别是“九五”的2.2倍、5.4倍和4倍。出口超千万美元的企业发展到10家。—注重统筹协调发展，社会事业全面进步。调整教育布局，组织实施寄宿制学校建设、高校基础设施、现代远程教育等项目，城乡办学条件得到改善。全面实施“两免一补”政策，农牧区义务教育阶段贫困生和城镇低保家庭子女上学难问题得到解决。“普九”教育人口覆盖率由2000年的70.7%提高到86.8%，青壮年非文盲率由82%提高到93%。深化科技体制改革，完善科技奖励制度，一批重大科技项目启动实施，农牧区科技富民计划全面推进。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。推动文化事业和文化产业改革与发展，一批重点文化设施相继建成，县县有“两馆”的目标全面实现，部分经营性文化单位转企改制取得初步成效。文物发掘和保护工作取得重要成果。“西新”工程和“村村通”工程进展顺利，广播、电视综合人口覆盖率分别达到86.5%和92.5%，比2000年分别提高23.5和6.5个百分点。环青海湖国际公路自行车赛、郁金香节、民族文化旅游节等文化活动水平逐年提高，藏羚羊“申吉”获得成功。多巴国家级高原体育训练基地基本建成，群众体育活动设施得到改善。卫生项目总投资15亿元，超过前三个五年计划完成的投资总和。疾病预防控制、医疗救治体系基本建立，各族群众主要健康指标显著提高。实施计划生育奖励扶助政策和“少生快富”试点工程，人口年均自然增长率为11‰。审计、监察、工商、统计、质监工作得到加强。精神文明创建、新闻出版、档案、气象、地震、妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进展。—城乡居民生活水平明显提高，精神面貌呈现可喜变化。 2005年全省城镇居民人均可支配收入8058元，农牧民人均纯收入2165元，扣除价格因素，年均分别实际增长8.4%和5.5%。城镇居民人均住房使用面积由2000年的12.1平方米增加到2005年的18.3平方米，农牧民人均居住面积由15.3平方米增加到18平方米。社会保障体系框架基本建立，城镇养老、失业、医疗、工伤等社会保险不断推进，农牧区新型合作医疗制度覆盖全省。对城市低保对象实行分类施保、医疗救助和冬季取暖救助，城乡特困群众救助体系初步建立。五年城镇新增就业15.2万人，减少农牧区贫困人口77万人。五年来，改变贫穷落后面貌的伟大实践，激励着全省各族人民谋发展、盼富裕、思和谐的热情和斗志，解放思想、振奋精神、干事创业、加快发展日益成为经济社会生活的主旋律。同时，民主法制建设和政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和省政协的民主监督，定期听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。五年共办理省人大代表建议2076件、省政协委员提案1411件。提请省人大审议地方性法规27件，制订和修改政府规章32件。省政府取消各类行政审批许可项目584项、行政事业收费项目179项。推进政务公开和政府上网工程建设，畅通民意诉求渠道，完善基层民主管理制度，信访和人民调解工作得到加强和改进。认真开展保持共产党员先进性教育活动，政府公务人员的宗旨意识和服务意识得到增强。投资环境治理年活动取得初步成效。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成效显著。普法教育深入开展，监狱布局调整顺利完成。推进社会治安综合治理，建设治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决抵制境内外敌对势力的分裂渗透，创建“平安青海”取得阶段性成果。突发公共事件应急预案和相关机制基本建立。廉政建设、外事侨务、司法、参事、国防动员、民兵预备役等工作进一步加强。各位代表，“十五”时期是全省上下团结奋斗、积极进取的五年，是全省经济快速增长、实力显著增强的五年，是各族人民安居乐业、得到实惠最多的五年。经过五年的努力，我省改革开放和经济社会呈现崭新局面，青海的形象和面貌正在发生深刻变化。回顾“十五”的实践，全省工作在许多方面都富有开创性。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在全省各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻青各单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安民警，向所有关心青海建设和发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“十五”时期的成就将载入史册。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我省发展水平低，经济总量小，贫穷落后仍然是基本省情，经济社会发展中还存在不少突出困难和问题。主要是：农牧业基础薄弱，农牧区建设滞后，农牧民持续增收难度大；资源综合利用水平低，工业结构单一，增长方式粗放；资金短缺状况加剧，科技支撑能力不强，运输瓶颈制约进一步显现；各项改革仍处于攻坚阶段，体制机制性矛盾还比较突出；社会事业发展不足，城乡、区域发展差距拉大；城乡居民收入总体水平偏低，就业压力增大；新的社会问题和利益矛盾增多，保持社会和谐稳定的任务艰巨。在转变政府职能、管理方式和工作作风方面还存在一定差距。这些矛盾和问题，有些我们要在工作中尽快加以解决，更多的还需要付出长期的艰苦努力。对此，我们要始终保持清醒头脑，采取更加有力的措施，提高解决矛盾和问题、做好政府工作的能力和水平。二、“十一五”发展的总体要求和奋斗目标今后五年，是我省改革发展的关键五年，是坚持以科学发展观为统领，转变增长方式、创新发展模式、实现又快又好发展的关键五年，既充满机遇又面临重大挑战。国家深入实施西部大开发战略，加大对民族地区尤其是对藏区的支持力度，国内外生产要素流动和产业转移加快，是我们可以积极利用的有利条件。长期开发建设形成的物质技术基础、创造的体制环境、积累的宝贵经验，为我们实现又快又好发展奠定了较好基础，提供了有力保证。与此同时，经济全球化趋势加深，全国各地加快发展，市场配置资源作用扩大，我省地处偏远，获取资本、技术、人才和稀缺资源，遇到的竞争更加激烈；不仅要加快发展，更要在保护生态、节约资源、防止污染的前提下实现科学发展，面临的任务更加繁重。面对机遇增多、挑战加剧的新形势，我们一定要站得高一些、看得远一些、想得深一些，千方百计地抢抓机遇，坚韧不拔地应对挑战，努力把富民强省的伟大事业推向新的阶段。根据中央部署和省委要求，“十一五”期间全省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，以全面建设小康社会为目标，以发展与和谐为主题，坚持发展第一要务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，确保经济又快又好发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。经济社会发展的主要目标是：国民经济持续快速增长，产业结构优化升级，综合经济实力再上一个新台阶；资源综合开发利用水平显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末明显降低；特色产业不断壮大，特色经济在全国的地位不断提升；重要生态保护区和功能区得到有效保护和恢复，生态环境总体恶化趋势得到初步遏制；城镇建设取得新的突破，农村牧区贫困人口基本解决温饱，城乡居民生活明显改善；科技创新能力增强，重点领域和关键环节的科技攻关取得突破；社会事业加快发展，城镇社会保障体系更加健全，农牧区社会保障体系逐步建立；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放取得新进展。主要预期调控指标为：生产总值年均增长10%以上，人均生产总值比2000年翻一番以上，财政一般预算收入年均增长13%，全社会固定资产投资五年累计达到2500亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口年均自然增长率控制在9.8‰以内。实现“十一五”的奋斗目标，政府工作要按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，坚持把握好以下着力点：坚持又快又好发展，保持较快发展速度，着力扩大经济总量，不断增强发展后劲，实现速度、质量、效益相统一，推进经济社会的新跨越。坚持科技进步，转变经济增长方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，节约能源资源，把经济增长建立在高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础之上。坚持“五个统筹”，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域以及人与自然协调发展。坚持改革开放，不断破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，广泛吸引国内外资金、技术和人才，以更加有效的政策措施促进非公有制经济在更宽的领域投资创业，增强发展活力，拓展发展空间。坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好各族人民的根本利益放在政府工作的首位，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，放手让人民群众创业兴业、改善生活，促进社会和谐与人的全面发展。 三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务今后五年，政府工作重点抓好以下八项任务。(一)扎实推进社会主义新农村建设，提高农牧业整体素质和农牧民收入水平以建设社会主义新农村统领新形势下的“三农”工作，坚持加大政府支持力度与激发农牧区内部活力相结合，加快农牧区经济发展与促进农牧区社会进步相结合，遵循客观规律与尊重农牧民意愿相结合，推动传统农牧业向现代农牧业转变，加快发展农牧区基础设施和公共事业，确保实现农牧民增收目标。加强农牧区基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。贯彻“多予少取放活”方针，稳定完善和强化各项支农政策，加大政府对农牧业和农村牧区的投入力度，扩大公共财政覆盖农牧区的范围，有效解决农牧民最急需、事关农牧区长远发展的问题。坚持从实际出发，遵循客观规律，尊重群众意愿，制定好新农村建设规划，加强示范引导，鼓励农牧民对直接受益的公益设施投工投劳，扎实稳步推进新农村建设。重点是加强农田水利、人工草地、草场围栏、暖棚等农牧业基础设施建设，使农牧业生产条件明显改善。加快建设人畜饮水工程，农村牧区安全饮用水普及率五年达到80%。抓好农村电网延伸及送电进村入户工程，因地制宜地发展太阳能、风能、沼气等替代能源。提高农村公路的通达深度和技术等级，行政村通油路比重达到40%。进一步加快农村牧区教育、科技、文化、卫生和广播电视、通讯设施建设。推进农牧业结构调整，提高农牧业综合生产能力。坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营，调整农牧业生产结构和品种结构，加快农牧业科技进步，大力推进现代农业建设，转变农牧业增长方式，提高农牧业的综合生产能力和经济效益。充分利用高原冷凉气候，发挥种植业比较优势，做大马铃薯，做强油菜，做优中藏药材，推进制种业发展，稳步发展花卉、食用菌生产，扩大无公害绿色产品生产规模。抓好畜种、品种改良，加强设施畜牧业和生产基地建设，加快发展农区畜牧业，大力发展现代高效畜牧业，稳步发展草地生态畜牧业，在有条件的地方积极发展饲草饲料业。保护好江河湖泊水域的渔业资源，积极利用水库资源发展冷水养殖业。加强经济林、速生用材林建设，大力开发林下产业。推进农牧业产业化经营，建立健全农牧区社会服务体系。以农畜产品加工转化增值为重点，积极培育发展一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。紧紧围绕牛羊肉加工、乳业、沙棘等保健品、马铃薯等农产品加工、中藏药、藏毯等主导产业，做大做强经济效益好、带动能力强的加工型龙头企业，提升加工水平和市场竞争能力。到2010年，全省农畜产品加工转化率达到25%以上。积极发展订单农牧业，引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益连接关系。健全农畜产品科技推广、质量标准、检疫检测和认证体系，加强农技、农资、农机、气象、农村牧区综合服务社等服务站点建设，增强综合配套服务功能。支持发展股份制、合作制、个体私营等各类农村牧区经济合作组织和专业协会，大力培养农村牧区各种带头人和经济人队伍，完善农村牧区社会化服务体系，提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场的能力。拓展增收渠道，千方百计增加农牧民收入。实施好百万农牧民培训“阳光”工程，强化实用技术和职业技能培训，培育新型农牧民，提高创业能力。优化务工环境，疏通就业渠道，加强劳务输出的信息服务和就业指导，坚持季节性转移与长期转移相结合，有计划地组织农民工外出务工，促进农牧区富余劳动力向非农产业转移和向城镇有序流动。力争“十一五”期间培训农牧民 100万人次，到2010年输出农牧区富余劳动力100万人次。组织实施扶贫开发规划，坚持解决温饱和巩固温饱并重，创新扶贫模式，抓好扶贫资金和各类资金的匹配使用，落实好整村推进、产业化扶贫等措施，搞好定点扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和对口支援，做到扶贫规划、扶贫项目、扶贫资金、科技服务、帮扶措施到村到户。到2010年，农村牧区贫困人口基本解决温饱。(二)实施资源转换战略，壮大和提升特色产业实施资源转换战略，大力发展循环经济，加快企业技术进步，是我省转变工业增长方式、推进新型工业化的根本途径。要加快优势资源的综合开发、有效配置、循环利用，延伸产业链条，促进产业融合，推动资源开发由量的扩张向资源转换质的飞跃转变，发展和提升既具有青海特色又具有比较优势和市场竞争力的产业。提高资源综合开发利用水平，大力发展特色工业。促进盐湖化工向规模化、集约化、精细化方向发展，加快开发系列产品。发展油气化工延伸产品与盐湖资源相结合的精细化工产品，推动天然气化工与盐湖化工、煤化工与有色金属工业融合发展。推进煤炭深加工和综合利用，积极发展煤焦化和煤化工产业，使煤炭工业逐步成为我省新的支柱产业。立足水电资源优势，促进电力工业和有色金属工业的联合，壮大铝、铅、锌、铜等有色金属生产与加工基地，做精做强钢铁产业，发展硅系列新材料产品，发展符合环保要求的高载能工业和新型建材工业。以中藏药为重点，加快制药企业整合，努力开发新品种，促进传统医药工业向现代产业方向发展；加快特色农畜产品、高原生物资源的精深加工。进一步整合发展轻纺、机械等传统产业，推动产品结构调整和技术进步，提高竞争力。到2010年，建成钾钠镁锂锶硼6个系列产品生产基地，形成纯碱、电解铝等8个百万吨级生产能力和煤炭、油气等4个千万级生产能力。“十一五”期间，工业增加值年均增长 15%。调整优化工业布局，积极培育产业集群和名优产品。加快调整产业结构、空间布局结构和企业组织结构，努力形成各具特色、优势互补、延伸性强的若干支柱产业和企业集群，开发名优产品。重点发展西宁、柴达木两个重要工业经济区，加快油气化工、盐湖化工、煤化工、水电和有色金属等产业基地建设，构筑工业发展平台。整合西宁工业园区，实行“一区多园”的发展模式，引导各工业园区在产品组合、产业方向、企业聚集等方面相互协调，有序竞争，促进土地集约利用，资源节约使用和污染集中处理。加快柴达木循环经济试验区建设，规划布局一批循环经济试点项目，引导企业循环式生产，推动电力、天然气化工、盐湖化工、煤焦化工、有色金属等产业循环式组合，促进矿产资源、能源资源的循环式利用。依托资源优势和现有企业基础，重点培育10户年销售收入50亿元以上的大企业大集团和10个国家级名优产品。同时，加强对中小企业的引导和支持，建立健全信用担保、创业指导、技术支持、信息服务、人才培训等服务体系。依托动植物资源、民族文化资源和现代工艺技术，加快发展具有地方特色和文化内涵的民族纺织业、工艺美术业，做大做强藏毯业，把西宁城南新区建成国际性的藏毯集散地，加快形成一批专精特新的中小企业集群。以特色旅游为引领，促进服务业快速发展。对高原自然生态、历史文化、民族风情等资源进行全方位转换。加强旅游基础设施、重点景区建设和相关配套服务设施建设，积极开发具有文化底蕴和民族特色的旅游资源、旅游产品，加强旅游业的区域协作。重点打造环西宁“中国夏都”旅游圈、环青海湖风光和体育旅游圈、青藏铁路世界屋脊旅游带、黄河上游水上明珠旅游带和三江源生态旅游区，提高服务质量，旅游总收入年均增长20%，努力把我省建设成为全国著名的高原旅游目的地。积极顺应我省工业化、城镇化进程加快的新形势，坚持市场化、产业化、社会化方向，以促进消费、增加就业、优化结构为目的，大力发展生产服务业，改造提升生活服务业，鼓励发展劳动密集型服务业，精心培育大型连锁经营龙头企业。以西宁、格尔木、德令哈等为重点，加快发展新型流通业态，扩大连锁经营、电子商务和第三方物流，形成覆盖全省、融合青藏、连接内地的现代物流网络。加大仓储、运输、销售设施建设，加强农畜产品批发市场、农牧业生产资料市场建设。积极发展金融、保险、信息、中介服务、社区服务等服务业。五年间全省服务业增加值年均增长10%。(三)积极扩大投资，加强基础设施和基础产业建设坚持统筹规划，适度超前，优化结构，全面提升，多渠道加大投入，提高基础设施的网络化和现代化水平，使各项基础设施建设、基础产业的发展与工业化、城镇化进程相适应，为全省长远发展提供可靠保障。突出交通建设。着力构建以西宁、格尔木为枢纽，青藏铁路、青藏公路、西格航线为主轴的综合交通运输网络。加强干线公路、出省通道和横向沟通道路的规划和建设，加快资源开发重点地区、旅游线路和农村公路建设。到“十一五”末，西宁到州府及300公里以内的县城通二级公路，州府到县通三级公路，90%的乡镇通油路，村村通公路。建成兰青铁路和青藏铁路增建二线电化工程，建设木里矿区铁路，做好格尔木至龙岗、格尔木至库尔勒等铁路建设前期工作，争取五年内货物运输能力达到3000万吨。建设西宁机场扩建工程，开通西宁机场航空口岸，建成三江源机场，建设花土沟通用机场，拓展航空网络。完善水运设施，开通贵德至李家峡、公伯峡等水运航线，积极发展内河航运。强化能源建设。积极发展水电，壮大油气煤规模，努力开发太阳能、风能等可再生能源。建成拉西瓦水电、大通火电、格尔木燃气等电站，开工建设积石峡、班多、羊曲、宁木特等水电站。做好大通河、黑河、通天河水电开发及前期工作。力争五年全省发电装机达到1275万千瓦。加快电网主网架和资源开发重点区的输电线路建设，东部实现330千伏双环网，建成750千伏西电东送通道，西部形成通往柴达木的330千伏双回路。加大石油、天然气勘探开发力度，建成木里、江仓、鱼卡等煤炭基地。到“十一五”末，煤炭产能达到1400万吨，油气当量产量突破1000万吨，基本满足经济社会发展的需求。加快水利设施建设。加快现有水利设施的配套建设，规划建设一批大中型骨干水利工程。建成“引大济湟”调水总干渠、湟水北干渠一期、蓄集峡等水利枢纽工程和盘道灌区等工程，实施湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南台地四大灌区配套与节水改造工程，因地制宜地建设小型水利工程。加快重点河段和重点城镇的防洪建设，加强病险水库除险加固。配合做好南水北调西线一期工程前期工作。推进信息化建设。积极发展宽带通信网、数字电视网和互联网，促进相互融合，基本建成结构合理、安全可靠的信息网络。加快电子政务平台建设，建成省、州、县政务网络体系。推进企业信息化进程，逐步实现大中型骨干企业生产管理自动化、智能化和数字化。加强信息资源开发和共享，推动信息技术在全社会的普及和应用。采用先进实用传输手段，解决边远地区通信问题。加强矿产资源勘查。未来五年，把地质调查和资源勘查作为打基础的一个重要方面。争取国家支持，增加地勘投入，做好基础性勘查工作，积极推进商业勘探，提高矿产资源勘查水平。重点加强柴达木盆地及其周边、昆仑东段、三江北段、中北祁连等成矿带的地质勘查，力争发现一批经济发展急需的大中型矿产地和重要矿种，提高矿产资源对经济发展的保障程度。依法加强土地、矿产资源监管，完善资源配置机制，规范市场秩序。加强测绘工作和国土资源信息数据库建设。(四)加强生态环境建设，促进人口资源环境协调发展保护和建设好青海的生态环境，是我们对全国生态安全和中华民族长远发展所肩负的历史责任。必须增强责任感和使命感，始终坚持资源开发与节约并重，资源开发与生态保护建设并重，从严控制人口增长，促进可持续发展。加强生态环境保护和建设。坚持统筹规划、突出重点，保护优先、综合治理，完善生态建设项目监管体系，加强对重点地区生态环境的保护和治理，建设祖国西部生态屏障。精心组织实施三江源自然保护区生态保护和建设规划，统筹搞好退耕还林、退牧还草、生态移民、人工增雨和草地、林地、湿地、野生动物保护，发展生态畜牧业，减轻天然草场压力，逐步恢复天然植被、水源涵养功能和生物多样性。引导牧民群众积极参与工程建设，促进生态恢复。加强青海湖流域生态保护与综合治理，逐步建立良性循环的草地和湿地生态系统。搞好柴达木盆地、共和盆地生态环境建设，建设防风治沙工程，遏制荒漠化扩大趋势。加强大通河、湟水河、北川河的生态保护和治理，加快河湟谷地和黄土丘陵区小流域生态治理，控制水土流失，增加水源涵养。到20l0年，治理水土流失面积35万公顷、草场退化面积1300万公顷，新增人工造林面积16万公顷，飞播、封山育林43万公顷。努力建设节约型社会。把节约能源资源作为转变增长方式的有效办法，加强规划和政策引导，在生产、建设、流通、消费各个环节厉行节约，形成全社会节约能源资源的体制机制。大力推广节能节水节地节材的新工艺、新材料、新技术，抓好油气、煤炭、钢铁、化工等行业的节能技术改造，加快城市中水回用设施建设，淘汰消耗高、污染重、水平低的工艺和设备，促进废物减量化、资源化和无害化，提高资源循环利用率。推广节水灌溉，推进工业用水重复再生利用，鼓励使用节水节能产品。节约和集约使用土地、淡水等资源，推广节能型建筑材料，深化城市供暖体制改革，建设规范的再生资源回收利用体系。不断改善环境质量。强化环境执法和监督管理，加快重点领域的环境综合整治。保护饮用水源水质，推行清洁生产工艺，发展环保产业，提高城镇污水处理能力，积极开展农村土壤污染防治，切实解决影响人民群众健康安全的大气、水、固体废物、噪音等环境污染问题，确保各族群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生活。从严控制人口增长。坚持控制人口增长的计划生育政策，进一步完善奖励扶助制度，实施少生快富工程，解决好独生子女和双女户家庭养老问题，引导农牧民群众少生优生，确保平稳渡过新的生育高峰期。加强基层计划生育服务能力建设，重点提高农村牧区生殖保健和优生优育服务水平，切实加强对流动人口的生育管理。(五)深入实施科教兴青战略，推进科技进步和创新坚持把教育和科技作为我省社会发展的中心环节和经济发展的战略基点。深入实施科教兴青战略和人才强省战略，大力提高劳动者的科技文化素质与创业创新能力。坚持优先发展教育。进一步强化基础教育，完善以县为主的义务教育管理体制，落实政府对义务教育的保障责任，完善政府“两免一补”等资助教育政策。从今年起，全部免除农村牧区义务教育阶段学生的学杂费，实行真正的义务教育。加快农村牧区寄宿制学校建设，搞好中小学布局调整和配套设施建设，继续改善办学条件，全面实现“两基”攻坚目标。继续发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育，集中力量扶持一批适应青海经济社会发展需要的职业学校，加快培养实用型人才和高素质劳动者。稳步推进高等教育发展，优化专业结构，发展特色学科，提高教学水平和教育质量。继续完善贫困大学生资助政策，保证考上大学的贫困生完成学业。高度重视民族教育，发展现代远程教育，促进各级各类教育全面协调健康发展。大力推动科技进步。强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，支持重点企业建立研发机构和技术中心，鼓励高校、科研院所与企业联合，建立省级重点实验室、研发中心和工程中心，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，增强科学技术支撑发展的能力。坚持自主创新和引进吸收并重，加大科研投入，整合科技资源，集中力量对盐湖化工、轻金属材料等资源开发利用的技术瓶颈进行攻关，支持高新技术产业示范工程和重大技术项目。大力引进、吸收和推广节能降耗、节约资源能源的技术工艺，加快企业技术改造。积极推进科研新成果和先进实用技术在农牧业发展、生态保护等领域的转化。保护知识产权，改革科技评审评估和成果奖励等制度，培育和完善技术市场。加快开发人力资源。深入实施人才强省战略和人才培养工程。重点培养党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，积极培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农牧区实用型人才，扩大数量，优化结构，提高素质。加强省级专家队伍建设。深化干部人事制度改革，继续完善人才培养、引进、任用、评价、激励的机制和政策，加强人力资源能力建设。把加强对人才的管理同推进市场配置人才紧密结合起来，促进人力资源合理流动，注重引进国内外高层次人才。 (六)促进区域协调发展，稳步推进城镇化优化区域经济布局。实施分类指导的区域经济发展策略，明确重点开发区、适度开发区、限制开发区的发展方向和重点，形成各具特色、协调发展的区域发展格局。东部地区，重点是进一步强化西宁的中心城市地位，发展主导产业，完善城市功能，扩充城市容量，提高城市品位，更好地发挥示范、窗口、支撑、辐射和带动作用。西宁周边地区积极承接产业转移，积极发展县域经济，逐步建成高原特色农畜产品基地、农村劳动力转移培训基地和农业产业化经营基地，推进湟水流域城镇化建设。柴达木地区，紧紧抓住列入国家循环经济试验区的机遇，制定相关支持政策，加大政府资金投入，规划建设好试验区配套基础设施和一批示范项目，同步推进企业循环式生产与产业间循环式组合，提高资源综合开发利用水平，建成全省新型工业化基地。环青海湖地区，在确保青海湖湿地生态安全的前提下，加快优势资源开发，大力发展现代畜牧业和环湖旅游业，走经济发展、生活富裕、生态良好的路子。青南地区，首要任务是加强“三江源”生态保护和建设，积极发展生态畜牧业、民族传统手工业、商贸服务业和特色旅游业，促进生态建设与牧民增收的“双赢”。稳步推进城镇化。以发展现有城镇为重点，合理布局，循序渐进，提高水平。加强市政设施建设，提高承载能力，增强服务功能，促进产业集聚和人口稳定就业定居。重点抓好以下三个方面：一是加快西宁、格尔木、德令哈等现有城市的建设步伐，强化经济集聚功能和人口承载能力，扩大城市规模。二是以州府所在地和人居条件、产业支撑条件较好的县城为重点，将基础好、潜力大、辐射面广的县城逐步培育为新城市，在大型工矿企业所在地、交通干道沿线、商品聚集地及与邻省交界区择优发展一批重点小城镇。三是进一步改革城乡分割的管理体制，建立健全与城镇化发展相适应的财税、征地、行政管理、户籍管理和社会保障等制度，为进城定居的农牧民提供平等的公共服务。到2010年，全省城镇化水平提高到44%。(七)加快经济体制改革，进一步提高对外开放水平推进体制机制创新，是解决发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持重点突破、整体推进，逐步形成一整套有利于实现科学发展的体制机制。深化经济体制改革。一是深化国有企业改革。调整优化国有经济布局和产权结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。推进规范的公司制改革，加快股份制改造，建立现代产权制度，完善公司法人治理结构，重点骨干企业和国有控股企业基本建立起现代企业制度。完善国有资产监管体制，建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，确保国有资产保值增值。二是大力促进非公有制经济发展。进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，改进政府的服务和监管，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，扩大非公有资本的进入领域，支持非公有制经济参与国有企业改革，壮大民营企业的实力与规模，力争五年内非公有制经济总量翻一番。三是深化农牧区综合改革。稳妥推进土地和草场流转，支持农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让等方式参与收益，发展适度规模经营。完善土地征用补偿机制，有效保护基本农田。改革城乡分割的管理体制，建立城乡统一的劳动力市场，探索户籍制度、福利制度的改革。全面推进农牧区综合改革，基本完成乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制等综合配套改革，建立巩固和深化农村税费改革成果的长效机制。四是推进财税体制改革。规范财政转移支付，稳步推行“省管县”和“乡财县管”财政体制，建立缓解县乡财政困难的有效机制，促进公共财政体制建设，增加对“三农”和教育、公共卫生等社会事业的财政投入。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革，健全预算绩效评价和审计监督制度，提高财政资金使用效益。五是推进投融资体制改革。严格执行企业投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为，改进投资调控。完善政府信用平台，健全政府偿债机制。配合国家商业银行改革，支持地方经济建设，加快推进农村信用社改革与发展，壮大城市商业银行，吸引鼓励社会资本投资地方金融机构，增强融资能力。发展规范信托、保险、证券、基金、担保等多元化金融产品，拓宽融资渠道。建立诚信机制，防范金融风险。六是深化价格体制改革。完善水价、土地价格形成机制，推进电价改革，建立反映市场供求和资源稀缺状况的价格形成机制。提高对外开放水平。立足两个市场、两种资源，充分利用市场机制、合作机制和互助机制，扩大与东中部地区的合作规模和领域，积极承接产业转移，加强与周边省区的横向经济联合和协作，吸引更多的战略投资者、知名企业和各类生产要素进入青海。调整外贸主体结构、出口产品结构和出口市场结构，扩大优势特色产品出口规模，鼓励和支持有条件的企业走出去投资创业。改善市场环境，加快航空口岸建设，规范发展各类中介组织，整顿市场秩序，建设信用青海。力争利用外资和进出口总额年均保持两位数增长。(八)坚持以人为本，积极推进和谐社会建设构建和谐社会，必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计扩大就业。实施经济发展与扩大就业并举的发展战略，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，千方百计开发就业岗位。加大政策扶持、就业援助、就业指导、技能培训、劳动保护和劳动执法监管力度，建立就业援助基金和创业基金。在全社会营造劳动为本、创业立身的氛围，鼓励劳动者尤其是高校毕业生自主创业和灵活就业，支持农牧民转移就业。五年新增城镇就业15万人。完善社会保障体系。继续完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹集社会保障资金，逐步做实个人账户。积极发展企业补充保险和商业保险。扩大社会保障的覆盖面，逐步将非公有制经济、灵活就业人员纳入社会保障范围，重视解决被征地农牧民、进城务工人员的社会保障问题。健全城市居民最低生活保障制度，探索建立农牧区最低生活保障制度。完善贫困群众教育、医疗、住房、司法等救助制度。进一步完善农牧区社会救助体系和城镇社区贫困救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助和志愿服务活动。发展社会福利事业，提高老年人、残疾人的福利服务水平。保障妇女、未成年人的合法权益。提高各族人民健康水平。加快医疗卫生体制改革，强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，完善农村牧区新型合作医疗制度，加强以基层为重点的卫生基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，健全疾病预防控制、医疗急救救援、突发卫生医疗事件救助和地方病防治体系，加强医院管理和药品价格管理，解决群众看病难、看病贵的问题。加强城乡体育设施建设，构建面向大众的群众性健身服务体系。建设具有国际水平的多巴国家高原体育训练基地，办好国际公路自行车赛等体育赛事，打造环青海湖民族体育圈。丰富群众精神文化生活。弘扬民族精神、时代精神和青藏高原“五个特别”精神。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强公共文化基础设施和文化信息资源共享工程建设，增强公共文化供给能力，推动文化事业向基层延伸。实施文化精品工程、“西新工程”、“村村通”广播电视工程和历史文化遗产保护工程。深化文化体制改革，大力开发文化产品，促进文化事业和文化产业发展繁荣。发展新闻出版事业，健全农村牧区图书发行网点。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。重视哲学社会科学研究和决策咨询研究。保障人民群众安居乐业。加强和改进社会管理，建立和完善有效的社会管理体制。扩大基层民主，引导人民群众有序参与社会管理。完善处理人民内部矛盾的方式方法，健全社会矛盾纠纷调处机制，加强信访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。做好民族宗教工作，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强安全生产工作，完善安全生产的法律法规，健全安全生产管理体制和机制，强化安全生产责任制，严格执行安全生产的各项制度，预防和减少重大事故的发生。强化对农资、食品、药品、餐饮卫生、危险化学品及交通安全等的监管，切实保障人民群众生命健康安全。实施“五五”普法规划，增强公民法律意识和法制观念。完善国防动员体制，加强民兵预备役和人民防空建设，深入开展“双拥共建”活动。推进“平安青海”和“信用青海”建设，实施社会治安综合治理，创建和谐社区、和谐村镇。坚决防范和打击国内外敌对势力的渗透、破坏活动，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。确保人民共享发展成果。完善国有企事业单位职工收入分配监管机制，加强劳动保障监察，协调劳动关系，完善最低工资制度，调整和执行月最低工资标准，建立小时最低工资标准。督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资。提高低收入群体特别是贫困人口的收入水平。建立防止拖欠农民工工资的长效机制，增加农民务工收入。加强对个人收入的税收征管，调节过高收入。通过发展经济、增加就业、创业致富，不断提高各族人民生活水平和生活质量。四、加强政府自身改革和建设完成“十一五”规划任务，对政府自身改革和建设提出了新的更高要求。我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，深化机构改革，转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。改革管理体制，转变政府职能。优化政府组织结构，理顺行政层级和部门分工，科学界定各级政府的职责权限，充分发挥基层政府和各级组织的作用。推进政企、政资、政事、政社分开，改善经济调节和市场监管方式，减少和规范行政审批，确立企业的投资主体地位，加强产业发展分析和信息发布，调控经济平稳运行。强化社会管理和公共服务职能，政府掌握的各类公共资源更多地向新农村建设、社会事业发展和构建和谐社会等方面倾斜。完善和规范社会中介组织，发挥社会力量自我管理的职能。建立健全应急体制和预警、协调、保障、社会动员机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。加强队伍建设，提高服务水平。以贯彻落实《中华人民共和国公务员法》为契机，抓好公务员选录、培养和使用三个环节，强化教育培训和实践锻炼，完善公务员考评体系和奖惩制度，全面加强公务员的思想、能力和作风建设，努力建设政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。着力提高各级公务员促进发展、推进改革、维护稳定的本领，提高依法执政、公共管理、公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领和善于学习、调查研究、自主创新的本领，切实增强在实践中解难题、办实事的能力，创造一流的工作业绩。推进依法行政，优化发展环境。严格按照宪法和法律规定的权限和程序，正确行使行政权力，履行政府职责，加快法治政府建设。深入贯彻依法行政实施纲要，加强行政立法，提高政府立法质量。加强行政监察，提高行政效能。加强行政执法，认定和清理执法主体，界定执法职责，加大执法检查力度，规范执法行为。推行综合执法试点，实行相对集中的行政处罚权制度。在营造良好法制环境的同时，大力创造让投资者满意的体制环境、工作环境和生活环境，努力形成政府创造环境、人民创造财富的良好发展氛围。完善决策机制，自觉接受监督。建立健全科学民主的决策机制、公正透明的工作机制、严格有效的监督机制。坚持公众参与、专家论证、政府决策相结合，增强决策的科学性和可操作性。对涉及经济社会发展全局的，广泛征询意见；对专业性、技术性较强的，组织专家论证和评估；对涉及面广、事关群众切身利益的，推行公示、听证制度。进一步推进政务公开和办事公开，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受新闻舆论和社会公众监督，注重加强政府的内部监督，提高行政效率和政府公信力。加强政风建设，狠抓工作落实。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬与时俱进的开拓精神、艰苦奋斗的创业精神、求真务实的实干精神，进一步改进工作作风。加强对事关全省发展和各族人民切身利益等重大问题的调查研究，切实精简会议、文件和应酬。坚持从严治政，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。大力推进工作落实，严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，进一步健全政绩考核机制，加大督查督办力度，确保各项决策和部署落到实处。五、2006年政府工作的要点今年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步非常重要。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；单位生产总值能耗降低2%左右；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%以上；外贸进出口总额增长 10%以上；全省一般预算收入增长13%以上，其中地方一般预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平上涨3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰左右。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一是争取国家支持，加大招商引资力度，支持和鼓励非公有制经济创业投资，增强自主投资能力，努力拓宽投资渠道，开工一批基础设施、产业和社会事业项目，重点抓好10个新开工项目和23个续建项目，千方百计保持固定资产投资平稳增长。在努力扩大投资需求的同时，注重增强消费拉动经济增长的能力。二是实施资源转换战略，大力发展循环经济。突出重点工业项目建设，重点发展盐湖化工与油气化工、碱业等一批支柱产业，支持中小企业加快发展。加快西宁国家级经济技术开发区和柴达木循环经济试验区两个工业平台建设。加大重点区域的地勘工作力度。加强工业经济运行的组织协调和节能降耗工作，开展企业管理年活动。三是以增加投入促进增收为重点，扎实推进社会主义新农村建设。统筹农村生产经营和社会事业、公共事业发展，加快农村牧区基础设施和公共服务设施建设。全面推广优质品种，深化农牧业结构调整。大力发展农牧业产业化经营，推进以工促农、以城带乡进程。实施百万农牧民培训工程，发展劳务经济，有序转移和减少农牧民。四是抓住青藏铁路通车、藏羚羊“申吉”成功等有利时机，加快旅游资源开发，积极发展现代服务业，提高其对经济增长和就业的贡献率。五是以“三江源”和“环青海湖”生态工程建设为重点，加强生态环境保护与建设。开展节约型社会建设，综合运用各种手段抓好节能降耗工作。六是加大农牧区义务教育阶段寄宿制学校建设力度，加快发展职业教育。强化重点领域和关键技术的攻关和成果应用，巩固农牧区新型合作医疗制度，全面发展社会事业。七是推动行政管理体制、国有企业、农牧区综合改革和财政、金融、投资等各项改革取得新进展，深化投资环境治理。调整进出口贸易结构。八是着眼于扩大就业，加强社会保障，着力解决好就业、社保、扶贫、安全等涉及人民切身利益的问题。以《公务员法》实施为契机，加强政府行政能力和公务员队伍建设。各位代表，站在新的历史起点，创造青海美好未来，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，团结依靠全省各族人民，抓住机遇，开拓进取，为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【果洛州招商】2016年果洛州政府工作报告

  2016年果洛州政府工作报告2016年2月26日在果洛藏族自治州第十三届人民代表大会第八次会议上州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作的简要回顾2015年，是我州发展历程中不平凡的一年。面对持续加大的经济下行压力，面对全州上下谋发展、盼富裕的强烈愿望，我们深入学习习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委省政府决策部署，在州委坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，全面完成了州十三届人大七次会议确定的目标任务，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的态势。全州地区生产总值达到35.66亿元，同比增长6%;完成地方公共财政预算收入4.04亿元，同比增长75%;完成地方公共财政预算支出65.43亿元，同比增长11%，全州民生领域财政支出达51.21亿元，占总支出的75%;完成全社会固定资产投资67.81亿元，同比增长16%;完成社会消费品零售总额5.28亿元，同比增长11.5%;城镇居民人均可支配收入达到25762元，同比增长9.8%，农牧民人均可支配收入达5465元，同比增长8.2%;居民消费价格涨幅控制在3.4%以内。一年来，我们勤奋工作、狠抓落实，全州经济社会发展呈现出七个方面的显著亮点。(一)生态文明建设成效显著。扎实推进生态保护建设工程。投资1.65亿元，认真实施了以封山育林、沙漠化土地防治、黑土滩治理、有害生物防控为主的三江源二期规划项目。顺利启动玛多国家公园体制试点工作。阿尼玛卿地质公园挂牌建立。加快推进了久治年保玉则、玛多扎陵湖鄂陵湖和冬格措纳湖、达日黄河源及班玛、甘德等国家级湿地公园申报工作。“天保工程”和公益林建设稳步推进，玛沁、班玛等宜林地区城镇绿化造林取得新进展。全面落实生态补奖政策。坚持将生态补偿与保护效益挂钩，完善补奖资金发放方式和办法，确保了5.1亿元生态补偿奖励资金直补到户。合理使用生态管护员，建立健全严格的责任机制和激励机制，农牧民保护生态的积极性不断高涨。有效开展生态环境整治。认真实施了总投资8375万元的农村环境连片整治、空气自动监测、交通沿线和旅游景区环境综合整治等项目。认真整改全省生态环境保护大检查挂牌问题，17项省级督办问题基本完成整改。扎实推进城镇防洪和中小河流域治理工程。投资3930万元，实施了玛沁县格曲河、拉加镇黄河南北岸防洪工程、大武河流域综合治理一期工程。计划投资2.77亿元的黄河干流防洪工程已立项批复，前期工作进展顺利。(二)特色产业培育取得良好成效。依托优势资源，做实做好生态畜牧业、特色加工业、旅游业三篇文章。生态农牧业产业化进程加快。继续狠抓畜牧业常规管理，全力开展抗灾保畜，畜牧业生产连获丰收，农牧业增加值达6亿元，同比增长5.18%。继续增点扩面，整合资金5217万元，实施了18个生态畜牧业产业化项目，项目区增收506万元，人均增收936元;整合资金900万元，在班玛、玛沁两县建设了高原绿色有机蔬菜园区;筹资1260万元在班玛县种植藏雪茶1.05万亩，开辟了群众增收新路子。特色加工业发展态势良好。立足州情特点，大力发展农畜产品、中藏药材、矿泉水等特色产业，企业数量和生产规模不断扩大，初步形成了“公司+合作社+牧户+基地”的产业化链条。“5369”、雪域珍宝、格萨尔王藏药、阿尼玛卿矿泉水等一批特色企业逐步发展壮大，“玛尔洛”、“5369”荣膺青海省著名商标称号。多方投资8000万元全面推开三江源有机产业园区道路、供水、供电等基础设施建设。10家企业签约入驻，4家企业开工建设。旅游发展势头强劲。《大年保玉则生态旅游圈总体规划》和《年保玉则旅游景区建设性详细规划》通过审批，其它重点景区建设性详规和设计工作有序推进。落实资金6608万元，实施了年保玉则景区、红军沟景区及黄河源自驾车营地、阿尼玛卿地质博物馆的基础设施建设项目;投资9306万元的环阿尼玛卿雪山、年保玉则等6条旅游公路基本建成;久治、班玛、玛多三县游客接待中心建成投运，全州旅游基础设施条件明显改善。年保玉则景区保护管理机构顺利获批，州旅游发展集团股份公司筹建工作有序推进。成功举办了阿尼玛卿、年保玉则、黄河源等大型文化旅游活动，果洛文化旅游的品牌影响力、美誉度不断扩大。全年接待国内外游客36.5万人次、旅游总收入2.2亿元，同比分别增长28.7%、30%。(三)基础设施持续改善。狠抓项目申报、衔接、实施等环节，一批重大交通项目、城镇基础设施及民生项目落地实施并取得突破性进展。全年共实施各类项目783个，全社会固定资产投资创“十二五”新高。城乡面貌实现大改观，完成了班玛、久治、玛多三县的总规修编及报批工作。全面实施了花久高速带建的玛沁、达日、久治城镇道路工程。国家专项投资和地方自筹建设的6县城镇道路、给排水、供热等工程全面推进。拉加镇、吉迈镇美丽城镇建设任务如期完成，智青松多镇、花石峡镇美丽城镇建设完成60%的工程量。基本完成了投资1.87亿元的16个高原美丽乡村建设任务。交通建设实现大飞跃，大武机场如期成功校飞。共玉高速、香花高速玛多段建成通车，花久高速实现分段通车，大班公路全段开工。投资3.02亿元实施了132个农村公路、桥梁建设和县乡汽车站升级改造项目，全州公路通车里程突破一万公里，以大武为中心、以国省干线为主体的“三纵四横”公路骨架基本形成，所有乡镇实现通班车。能源建设实现大突破，总投资25.5亿元的网外三县联网工程开工建设，投资2.17亿元的玛沁、甘德、达日三县农网改造工程全面完成。玛尔挡水电站手续审批和建设进展顺利。同时，继续加大汇报衔接力度，贯彻省委省政府支持果洛发展政策，积极开展上海市和央企对口受援工作，落实省内结对帮扶项目资金3643万元、上海对口帮扶项目资金2.4亿元，有力支撑了果洛经济发展。(四)社会事业蓬勃发展。教育发展稳中向好。制定出台《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》和一系列规范性配套文件，全力实施“教育八大工程”，进一步推动了全州教育改革发展。高度重视教育基础设施建设，筹资3.13亿元继续实施了“薄改”、职业教育、高中和学前教育等基础设施建设项目，全州教育教学硬件设施条件显著改善。高度重视师资能力建设，新招聘中小学教师340人，通过“顶岗支教”实习计划和争取支教教师等渠道补充教师，教师队伍得到进一步充实;投资856万元对全州894名教师进行了国省州三级培训，师资素质进一步提升。同时，投入1095万元全面启动教师激励补助机制，教师从教奖励补助全部兑现，广大教师从教积极性不断迸发。以创建“示范学校”、“达标学校”、“教育达标乡镇”和“名师、名校长”活动为载体，不断建立健全教育考核评价体系，严格兑现奖罚。输送483名学生赴内地中学就读，异地办班力度不断加大。上海·果洛职业教育联盟成立。积极落实教育优惠政策，在全省率先推行15年免费教育，更多教育惠民政策落到实处，地方财政中教育投入占比逐年加大。全州学前教育入园率达60.5%，义务教育巩固率达93.5%，高中阶段毛入学率达55.6%，多项指标稳中有升。卫生服务能力不断加强。以“四大工程”为抓手，着力推动全州卫生事业发展。认真实施了总投资1.43亿元的州医院、州妇幼保健院、州藏医院和22个乡镇卫生院、54个村级卫生室、45个乡镇卫生院职工周转房等项目，全州医疗卫生基础条件显著改善。认真制定包虫病等传染病和重大疾病防治三年攻坚方案，建立省州县乡四级联动的防治机制，大力开展传染病防治宣传，强化技术力量，进一步提升了我州包虫病的筛查、诊治水平。卫生人才队伍建设步伐加快，去年新招录90名医护人员，依托上海、西宁等医疗培训平台全面开展州县乡三级医疗卫生业务培训，全州医疗卫生专业人员队伍不断壮大，业务水平逐步提升。医疗卫生单位业务精细化管理扎实推进。全面落实计生优惠政策，人口出生率控制在15.7‰。文体广电事业发展迅速。投资2亿多元的州综合体育场、部分县体育场、州群艺馆、拉加寺一期修缮工程及农(牧)书屋图书更新、体育器材进村等一批文化体育基础建设进展迅速，基本公共文化设施覆盖面不断扩大。扎实开展调研论证，《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区规划》申报工作进展顺利。群众性文化体育活动蓬勃开展。积极争取广电项目，广播电视人口基本实现全覆盖。(五)民生保障取得新突破。劳动就业实现历史新高。着力破解本州大中专毕业生就业难问题，公开招录机关和事业单位工作人员865名，认真组织开展了公益性岗位、“三支一扶”、村警、专职消防员等招录工作，全州新增城镇就业1610人，应往届高校毕业生总体就业率达88.75%，创历史新高。农牧区劳动力转移就业1.3万人次。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系日趋完善。城镇职工养老保险实现全覆盖，城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇职工、城乡居民医疗保险州级统筹工作全面实施，基本医疗保险机构托管工作和总额控制付费制度稳步推进。城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保。发放各类救助资金1.62亿元，社会救助体系不断完善。住房保障项目顺利实施。全州562套购改租、584套公租房、3641户城市棚户区改造等续建项目全面完成。2301套城镇保障性住房全面开工，2420套农村住房如期建成，年度保障性住房入住任务超额完成。人畜饮水安全工程扎实推进。7个专项饮水安全项目、40个藏区特殊原因饮水项目如期完成，有效解决了14座寺院、4.19万人、7.51万头(只)牲畜的安全饮水问题。精准扶贫步伐不断加快。召开全州扶贫攻坚工作会议，出台了《关于进一步加强全州扶贫开发工作的意见》，明确了脱贫攻坚工作的基本思路、预期目标和推进举措。落实财政专项扶贫资金1.8亿元，在20个贫困村实施了各类扶贫项目。完成减贫人口10064人。在科学谋划、反复论证、集思广益的基础上，以贫困村牧民经济合作社入股方式，选定52个贫困村，整合资金近2.5亿元，在西宁市和大武镇分别实施了果洛招商扶贫产业商务大厦(天神花园酒店)、果洛雪域综合商城项目;深入开展扶贫大调研活动，向59个贫困村、8个后进村、13个维稳村派驻了“第一书记”和扶贫(驻村)工作队，全面完成了扶贫对象的基础数据精准调查和贫困人口建档立卡工作;精准扶贫精准脱贫的力量动员、方案制定、举措落实等工作扎实推进。(六)改革开放纵深推进。以三大“国字号”改革为重点，按照“四个搞清楚”的要求，全面深化改革、持续开放融入，发展环境不断优化。生态文明体制改革方面，积极贯彻《国家生态文明体制改革总体方案》和省委省政府决策部署，进一步落实了相关政策措施。严格执行主体功能区规划红线。顺利启动了中国三江源国家公园玛多黄河源园区体制试点工作;稳妥推进生态搬迁牧民属地化管理改革，积极探索进城牧民公共服务、产业支撑、民生保障等政策措施。医药卫生体制改革方面，制定出台了《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》等13个配套文件，进一步细化了医改的具体任务和办法措施，在继续深入推进9所县级公立医院改革的基础上，稳步推进了州医院、州藏医院的补偿机制、价格机制、采购机制、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的改革。政府职能转变方面，及时承接省政府调整下放的审批事项，全年取消和调整非行政许可审批项目59项、行政审批项目153项，顺利完成“两个清单”的编制和社会公示工作，制定下发州政府首批部门“三定”方案，州行政服务和公共资源交易服务中心、各县行政服务中心挂牌运行，机构改革相关工作走在六州前列。商事制度改革和不动产登记工作有序推进，提前实现了“三证合一”、“一照一码”注册登记。财税体制改革方面，坚持将所有收支纳入预算管理，提高了预算编制的完整性。强化政府性债务管理，修订完善《果洛州政府性债务管理办法》。各项税收优惠政策全面落实，征管工作成效显著。积极探索“金融支持经济发展、金融支持‘三农’、普惠金融”三项改革措施，“政府主导、人行推动、金融机构主办、职能部门配合、乡镇村委、农牧户和企业共同参与”的合作机制初步形成。农牧区综合改革方面，积极推进农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度、农村水利管理制度建设和集体林权制度改革等工作，积极开展农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，进一步规范土地、草场、林地承包经营权流转。深入推进草地生态畜牧业试验区建设，制定出台《果洛州创建“全省草地生态畜牧业试验区”总体规划》，认真开展了试点工作。招商引资和培育市场主体方面，组团参加川藏滇青交界地藏区市(州)长联席会议，形成了生态、文化、旅游、交通、信息等多领域战略合作协议。积极参加“青洽会”、“清食展”等经贸活动，签约项目33个，到位资金3.18亿元。高度重视企业帮扶工作，组织百名干部进驻50家重点企业解决问题，共申报企业扶持和市场建设项目87个，扶持资金2319万元。不断完善有利于创业创新的体制机制，采取有效的政策措施，大力推进大众创业万众创新，加快培育和完善市场主体，全州新增各类市场主体888户，非公经济发展步伐不断加快，市场活力显著增强。(七)发展环境持续向好。巩固和推广“班玛经验”、探索实行牧区社会治理网格化管理模式。继续推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，社会矛盾纠纷调处成功率达100%。继续坚持严打方针，刑事案件综合破案率和治安案件查处率明显上升，果断击毙“5·03”持枪拒捕疑犯，彰显了法治正义。成功处置“3·13”班玛火灾，有效应对玛多、玛沁有感地震。落实资金1.53亿元，实施了17项平安与振兴建设项目。投资8100万元改善寺院基础设施建设，寺院基础条件显著改善。全州经济社会发展环境持续向好。各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初预定的各项目标，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”时期的五年，全州上下在党中央国务院亲切关怀下，在省委省政府和州委坚强领导下，紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务，凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这五年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，固定资产投资、地区生产总值、地方公共财政预算收入等主要指标年均保持了两位数增长，全州综合经济实力不断壮大，为今后发展积累了坚实物质基础。这五年，我们牢固树立民生优先理念不动摇，州、县财政每年用于民生领域投入均在70%以上，民生事业持续提升，全州城乡居民人均可支配收入分别增加1万元、2700元，城乡居民收入连续五年保持了两位数增长，为“十三五”全面完成脱贫任务增强了后劲。这五年，我们始终坚持生态保护第一理念不动摇，累计投资40亿元实施生态保护和建设项目，18亿元生态直补资金惠及14万牧民，实现了牧民增收和生态保护双受益。全州森林覆盖率达到12.9%。黄河源头再现千湖美景，天蓝地绿水美山青的生态屏障日益牢固。这五年，我们始终坚持畜牧稳州产业兴州不动摇，狠抓特色产业培育和畜牧业规模化、专业化建设，一大批肉牛羊养殖基地、奶牛养殖基地、饲草基地陆续建成，特色产业品牌不断叫响，国家重点地理标志认证取得重大突破，为我州有机产品走出高原搏击市场开辟了广阔天地。这五年，我们始终坚持夯实发展基础目标不动摇，全力以赴争项目、多措并举抓项目、较真碰硬管项目，“十二五”项目个数、投资总量均创历史新高。道路交通投资总额达到300亿元，机场、高速公路建设实现历史性突破。网外三县联网工程、玛尔挡水电站等一批重大项目强力推进，为今后发展注入了强劲动力。这五年，我们始终坚持深化改革开放不动摇，不断深化各领域改革，全方位推进开放融入，积极推进体制机制创新，后发优势进一步显现，可持续发展的动力和活力不断释放。各位代表：打铁还需自身硬。五年来，我们自觉推动依法行政，全力加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，服务政府、法治政府、廉洁政府建设取得实效。同时，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督、新闻媒体监督，依法依规开展审计监察，切实保障了国家资金安全，维护了群众切身利益。政务公开力度进一步加大，重大项目、重要会议、决策事项实现依法公开。国防动员、民兵预备役、妇儿、残疾人、统计、老龄、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、档案、保密、邮政等工作取得新成绩。各位代表：“十二五”时期，是全州生态持续向好、民生持续改善、经济持续发展的五年，谱写了果洛发展史上辉煌灿烂的新篇章。这是省委省政府亲切关怀和大力支持的结果，是州委坚强领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督、各方全力支持的结果，是全州上下齐心协力、真抓实干、辛勤工作的结果，也是省内外有关地区和单位积极帮扶、倾力支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族群众、广大干部职工、驻军官兵、公安干警、消防官兵致以崇高的敬意，向长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，必须清醒认识到我州经济社会发展中存在的困难和问题。经济发展上，产业结构不合理，农牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，服务业相对滞后，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。生态保护上，局部地区生态环境退化现象依然存在，生态保护建设任重道远。民生保障上，基本公共服务供给不足，社会保障和就业压力大，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务重、压力大。自身建设上，个别地区、部门和干部主动适应新常态的意识和能力不强，干事创业的激情不足，作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对于这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。二、关于“十三五”规划纲要(草案)编制的几个问题根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府编制了《果洛州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与州情实际紧密衔接，全力以赴完成了《纲要(草案)》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就,增强发展信心。“十二五”时期，全州经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五”经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识、鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现果洛经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要(草案)》认真分析了“十三五”时期我州经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要(草案)》指出，“十三五”时期，在中央和省委省政府一系列重大政策支撑下，果洛改革发展总体向好的趋势没有变，全州经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足州情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，提出了“169”总体发展思路，既体现了果洛特色，又贯彻了省委省政府的总体要求。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要(草案)》指出，我们仍面临生态保护与建设任务繁重、发展基础短板问题突出、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、社会治理难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、城镇基础设施、特色产业培育、公共服务均等化、人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要(草案)》从加强组织领导、加强规划间的衔接协调、推进规划法制建设、完善考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要(草案)》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。(二)《纲要(草案)》的结构框架。《纲要(草案)》共分四大板块、十一个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全州经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征;第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、主要目标、发展理念;第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作;第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全州上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽果洛而奋斗。(三)“十三五”总体发展思路。《纲要(草案)》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年果洛发展的“169”总体发展思路：实现一个目标、做好六篇文章、实施九大举措。即以实现与全省同步建成小康社会为奋斗目标;着力做好生态引领、脱贫攻坚、城乡提位、民生普惠、特色发展、依法治州六篇文章;全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、协调发展、产业培育、旅游升级、增进福祉、优化环境、开放融入九大举措。“169”总体发展思路，贯彻了中央和省委省政府的重大决策部署，切合我州经济社会发展需要，明确了今后五年我州的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移;“六篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握;“九大举措”是重要抓手，既是破解果洛发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽果洛的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒，务求实效。(四)“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要(草案)》提出到2020年，全州人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年建成全面小康的刚性要求，符合近年来我州经济发展的总体趋势，是可以实现的;两个“接近全省平均水平”，既是提高人民福祉水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心、锐意进取、艰苦创业是可以完成的。(五)全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力、落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全州最新确定3.33万建档立卡贫困人口。按照省委省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，必须在2019年实现6个贫困县全部摘帽、74个贫困村全部退出，实现3.33万人整体脱贫。再经过一年成效巩固，实现与全省同步建成小康的奋斗目标。三、2016年经济社会发展的目标任务2016年是“十三五”启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是州委提出的“开局十三五，强基础、抓落实年”。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会、省委历次全委会、全省“两会”、州委全委会等会议精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，按照州委“169”总体发展思路，着力加强供给侧结构性改革，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险力度，加快培育新的发展动能，增强持续增长的动力，确保全州“十三五”经济社会发展开局良好。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;州属固定资产投资增长14%;公共财政预算收入增长5%;城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长10%和15%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格指数控制在2.4%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，今年要重点做好五方面工作。(一)始终坚持生态保护第一理念不动摇，立足资源禀赋，着力提质增效，不断开创绿色发展新局面。强力推进生态保护治理，积极推动供给侧结构性改革，加快产业转型升级，着力发展特色产业，努力实现生态美、百姓富、产业强。持续推进生态保护治理。一要高度重视生态保护建设，切实抓好三江源生态保护建设工程。认真实施好以人工造林、封山育林、封沙育草、湿地封育、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目，继续实施退耕还林、退牧还草等专项工程，争取年内完成3.46亿元的投资任务。不断强化森林、草原、湿地、荒漠化土地等生态系统的保护和建设，促进高原生态系统良性循环。积极实施生态修复、中小流域治理、地质灾害预防保护等工程，继续实施达日吉迈镇、玛沁格曲河防洪工程及班玛玛柯河县域段综合治理等工程，全面启动计划总投资2.77亿元的5县黄河干流防洪工程。认真落实生态保护补奖政策，全面完善生态补偿资金管理使用方式，认真兑现生态补奖资金。科学分配今年新增生态管护员指标，并对生态管护人员及补助资金进行科学严格管理，建立科学高效的责任和激励机制，充分发挥生态管护员的作用。二要深入开展城乡环境综合整治工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，大力整治城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决好脏乱差问题。加大环卫基础设施投入，积极争取落实各县城第二垃圾填埋场项目，力争立项建设33个乡镇垃圾填埋场，开工建设投资2000万元的拉加镇污水处理厂，完善城镇垃圾和生活废水收集处理系统。在加强城镇垃圾的运营监管，防止环境二次污染的同时，按照政府主导、市场运作、企业自主、强化监管的方式，全面投运和有效管理甘德、达日、班玛、玛多、久治五县县城和拉加镇污水处理厂。加大环境执法监管力度，强化各类建设项目、燃煤锅炉和黄标车环境监测监管，重拳整治环境突出问题，最大限度减少环境污染。全面完成六县城乡饮用水水源地规范化建设。彻底完成全省生态环境大检查问题整改任务。三要着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制。积极落实生态功能区规划红线，不断完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，积极推进生态搬迁移民属地化管理工作，层层落实生态保护领导责任和考核机制。稳步推进玛多黄河源国家公园体制试点。大力推动高原生态农牧业和特色产业发展。一要继续推进高原生态农牧业产业化。强化农牧业合作组织，大力扶持和培育龙头企业，通过“牧民合作组织+基地+龙头企业”模式，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级，实施好高原生态农牧业产业化“五项工程”，即：以5369、昆仑牧歌及三江源有机产业园区肉食加工企业为依托，在全州范围内继续建立若干肉牛羊养殖基地，同时不断提高牧户自养牲畜的商品率，实施高原有机牦牛藏羊肉产业工程;以雪域珍宝、格桑花等乳品加工企业为依托，加快建设集中与分散经营相结合，覆盖全州的牦牛奶源基地，实施高原有机牦牛乳制品产业工程;以现有的10个牛羊良种繁育基地为基础，继续增加数量、扩大规模，采取“基地+牧户，公司化经营”形式，实施以野血牦牛，甘德、达日、久治优种牦牛以及玛多藏羊为主的高原牲畜良种产业工程;充分利用班玛县和玛沁拉加镇小块农耕地，逐步扩大全州蔬菜基地规模，建设城镇标准化蔬菜市场，建立生产与市场连接机制，实施高原有机蔬菜产业工程;以班玛野生藏茶为基础，加快扩大人工种植面积，采用现代工艺开发精品藏茶，继续扩大羊肚菌人工种植面积，打造品牌，实施班玛林下产业工程。按照以上“五项工程”思路，今年继续争取上级支农切块资金、扶贫资金和上海援青资金，加大州县地方财政投入，在已建39个规模化牲畜养殖基地的基础上，整合资金8000余万元，新建24个肉牛、肉羊、奶牛及牲畜良种养殖基地、20个牛奶收储站、6个饲草生产基地;投资1200余万元，继续推进玛沁拉加镇和班玛高原有机蔬菜园区建设。同时，积极引导和鼓励养殖大户、致富带头人、大中专毕业生、大学生村官、基层农技人员等群体广泛参与生态农牧业产业发展。结合农村综合改革，继续加大草原、牲畜整合力度，提高农牧民经济组织化程度，依法管理农牧民合作社和合作联社，提高民主管理程度和水平，不断强化经营管理，建立科学严格的财务管理制度，努力提高农牧业产业经济效益。鉴于我州易灾多灾的特点，逐步推开牦牛、藏羊保险工作。二要大力推进特色资源开发。要做强“水”文章。依托我州高海拔、无污染、高品质水资源独特优势，以开发国际市场高端产品为发展方向，精心打造黄河源头、阿尼玛卿雪山和年保玉则神山等矿泉水品牌，大力扶持和培育龙头企业，争取玛多县黄河源矿泉水开发项目、玛沁县阿尼玛卿矿泉水开发项目年内完成投产，久治县吉洛沟矿泉水开发项目、甘德县水央金矿泉水开发项目、班玛县富锶高原矿泉水开发项目完成前期工作。要做大“药”文章。依托我州丰富的高原生物资源，以青海未来格萨尔王药业有限公司、源羚生物科技开发有限公司和州县藏医院为加工基地，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，走高端精品路线，打入高端市场，增加附加值。要做好“手工”文章。依托我州独特的非遗文化和民族手工艺传承，大力培育和发展以民族服装、牛羊毛制品、唐卡、黑陶、石雕、木刻、铜塑、藏香为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业，打造集产品加工、宣传展销、旅游体验功能于一体的特色商贸旅游经济集群。三要积极打造产业发展平台。加快产业园区建设，年内落实投资3000万元左右，基本完成三江源有机产业园区基础设施建设任务;整合资金2000万元，建设园区招商、电商和职业实训平台、产业孵化基地。树立敬商亲商意识，继续加大招商力度，加强对入驻企业的扶持，提高园区管理效能和服务水平。进一步巩固和新建玛沁县文化产业园区、甘德县格萨尔产业园区、久治县年保民俗风情园、达日县扶贫商贸产业园区、班玛县藏文化产业园区、玛多县民族商贸区，加快建设园区配套设施，确保入驻企业尽早投产运营。大力发展现代商贸流通业，依托三级零售商业体系和“万村千乡”农家店网络，大力发展“互联网+”新业态，促进电子商务的广泛应用，实现果洛特色商品线上、线下推广销售，有效扶持特需商品生产企业与流通企业，保障并丰富民族特需商品的供给。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。围绕我省“一圈三线三廊道三板块”旅游发展新格局，以“四大板块”为支撑，以“两山两湖一区一长廊”为核心，精心打造果洛特色旅游品牌。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。积极争取和有效整合国家地质公园建设项目、国家重点景区建设项目和省级旅游发展资金、上海援青等项目资金1亿元以上，抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛、狮龙宫殿等景区开发建设，完善景区基础设施及配套服务设施，力争在景区硬件建设上取得实质性进展。采取招商引资、金融扶持、政府补助等方式，大力发展宾馆、餐饮、休闲娱乐、购物、交通、供氧等服务设施，为游客提供全方位、高质量的服务。加快推进州文化旅游广场和玛沁县阿尼玛卿文化广场等旅游文化场所建设。抓紧组建年保玉则景区保护管理局，加紧筹建州旅游发展集团股份公司及各县分公司，建立完善旅游管理体制机制，规范全州旅游市场，全面推进全州旅游开发运营。促进文化体育与旅游发展深度融合，做大做强玛域格萨尔文化旅游节、阿尼玛卿雪山徒步旅游节、黄河源文化旅游节、德尔文格萨尔史诗文化旅游节、格萨尔狮龙宫殿文化旅游节、年保玉则文化旅游节等大型文化旅游节庆活动。积极开发生态观光、特色文化、高原体育、民俗体验、宗教朝圣、科考探险、主题摄影等旅游产品，全力打造“高原生态旅游天堂”、“中国格萨尔文化生态保护区”、“藏传佛教文化秘境”、“天神花园”等旅游品牌，力争将果洛建设成为青甘川三省毗邻地区更具知名度和影响力的高原生态特色文化旅游目的地。年内游客总数力争突破40万人次，旅游总收入达2.5亿元以上，实现“十三五”旅游发展开门红。(二)始终坚持项目拉动不松劲，狠抓关键环节，强化投资支撑，全力改善城乡基础设施条件。力促城镇建设提质，以城镇化引领区域协调发展，全力打造以大武镇为核心，以七个高原特色小镇为依托的“一核七点”城镇建设新格局。准确把握“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、传承文化”的方向，以城镇总规为基础，按照美丽城镇建设需要，着力组织、全面编制好城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，继续加强城镇基础设施建设，特别是以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施建设方面实现大的突破，力争全州城镇基础设施投资不少于3亿元。着力实施和较高质量地完成好2个美丽城镇和12个高原美丽乡村建设任务。同时，积极做好以大武镇为重点的、有条件县城地下综合管廊示范工程申报工作。在建设过程中，各地要切实结合城镇、村庄的功能定位和现实条件，明确各自建设重点内容、标准和特色要求，依据规划进行建设，为长远打基础，确保不留遗憾、不留败笔、不留骂名。同时，着力完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境整治等重点工作，大力解决普遍存在的重建设轻管理、城镇环境脏乱差、管理混乱等问题，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。切实加大工作力度，积极推进玛沁撤县改市工作。力促交通建设加速，确保大武机场7月通航，积极做好久治机场、玛多黄河源通用机场立项选址等前期工作。力争花久高速公路9月全线通车，大班二级公路升级改造项目顺利推进，争取玛多至色吾沟、达日经石渠至玉树公路开工建设。落实投资3亿余元，继续加大农村公路建设力度，新改建农村公路1000公里以上、桥梁30座、县乡汽车站10座以上。力促电力水利建设提质，加快实施网外三县联网工程，力争10月建成投运。实施总投资2.58亿元的玛沁、玛多农村电网改造和延伸工程，积极争取扶贫光伏电源建设项目，全面提升农牧区供电能力。继续协调推进玛尔挡水电站建设工程，力争年内完成投资14亿元。实施好投资2003万元的班玛农田水利项目。力促信息化建设升级，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，推动信息技术与城镇建设、经济发展全面深度融合，积极开展“宽带果洛、智慧城市”创建活动，全面提升信息化应用水平。(三)始终坚持民生优先理念不懈怠，回应群众期盼、着力补齐短板，竭尽全力办好十大民生实事。继续集中75%以上的财力，抓实事求实效，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的民生问题。一要全力推进脱贫攻坚。充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，围绕精准扶贫精准脱贫总目标，进一步加强领导、整合力量，充分发挥好“第一书记”、扶贫工作队作用，在认真做好“两线合一”精准识别、全面摸清贫困现状的同时，找准“病根”、对症下药，落实财政专项扶贫资金2.3亿元以上，科学制定精准脱贫攻坚计划和行动方案，分类别分阶段提出脱贫目标和办法，以更加有力的举措、更加扎实的行动，全面实施好“八个一批”脱贫攻坚计划，继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，坚持综合施策、整合全社会力量协力攻坚，精准实施整村推进、产业扶贫、藏区连片开发、易地扶贫搬迁、“雨露计划”等项目，坚决完成本年度脱贫任务，确保年内减少贫困人口8000人、贫困人口人均纯收入增长17%以上，努力实现脱贫攻坚首战告捷。二要全面推进教育均衡发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以“教育八大工程”为抓手，努力推进全州教育改革发展。进一步强化教育基础设施建设，年内争取资金2.4亿元，继续实施“薄改”、标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造22所标准化学校。进一步采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，年内争取完成1200人左右的教师培训计划;大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。进一步落实教育惠民政策，统一城乡义务教育“两免一补”政策，全面推行15年免费教育，让所有的孩子都能有学上、上好学。继续做好异地办学工作，在输送530名学生赴异地就读的同时，力争在西宁开办1所果洛寄宿制中学。抓好职业教育，在全面完成州职校整体新建任务的同时，进一步调整工作思路和管理方式，不断深化专业设置、课程安排、师资建设、招生、实习就业等方面的改革。同时，继续加强异地职业培训，输送更多学生到内地职校就读。全面落实“人才强州”战略，采取特殊有效措施，加大教育、卫生、科技、旅游、经管等紧缺人才的培养引进力度，建立科学的激励机制，着力改善工作生活条件，以政策拴心、用待遇留人，创造良好的用人环境。三要全力提升全民健康水平。继续实施好医疗卫生“四大工程”，扎实推进州县卫生服务单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设，在全面完成州藏医院、久治县医院、乡村卫生设施及职工周转房续建任务的同时，加快实施投资2000多万元的州医院全科医生培训基地、州疾控中心设备购置及班玛县藏医院药浴楼等项目，积极争取果洛州包虫病防治中心等医疗卫生项目;不断加强专业技术人员培训，积极招录和引进优秀人才，进一步充实基层医疗卫生专业技术力量;扎实推进包虫、结核等地方病、传染病防治三年攻坚工程，强化源头治理，加大筛查诊治力度，最大限度减少发病率和死亡率。继续深入开展食品药品安全专项整治行动，进一步加大食品药品、化妆品、保健品、一次性医疗器械质量监管力度，切实保障广大群众的健康安全。继续开展爱国卫生运动，组织实施好健康教育万里行等活动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展。四要持续提升公共文化服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，全力实施好总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护及三县民族体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。争取及早获批《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区建设规划》，并在规划实施方面取得阶段性成果。加强文化人才队伍建设，组织开展好文化“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，全力打造玛域格萨尔文化旅游节和阿尼玛卿、黄河源、年保玉则、格萨尔狮龙宫殿以及甘德、班玛等地的特色文化旅游节活动品牌。不断完善广播电视基础设施建设，进一步扩大广播电视覆盖面，努力提高自办节目质量，实施好农牧区基层电影放映工程，丰富群众精神文化生活。五要大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，全面推进就业工作，突出抓好高校毕业生就业工作。实施投资2054万元的公共职业技能实训基地和创业孵化基地项目。力争年内实现城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业300人，农牧区劳动力转移就业12000人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。六要有效增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。七要不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，调整提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴。将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，将高龄老人生活月补贴标准提高20元。认真实施投资6000万元以上的州社会福利院，达日、班玛、玛沁等县乡敬老院，甘德、久治两县儿童福利院等建设项目，不断改善社会福利设施条件。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。八要努力改善居民住房条件。全力推进保障性住房建设，健全城镇住房管理体制机制，加强保障性住房分配入住和管理。积极实施“农村两房”建设2000套、草原新帐篷项目1500套，按照“最困难群众、最危险房屋”原则，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。筹资1亿元左右，在大武镇和其他县城分别建设“高原生态之家”，力争年内投入使用。九要认真实施农村安全饮水工程。完成特殊原因饮水安全工程续建项目，继续争取实施6县人畜饮水安全项目，切实解决好人畜安全饮水问题。十要积极推进老年人和妇女儿童关爱工程。全面推进政府购买养老服务，探索医养结合和农牧区孤寡老人代养服务试点。认真实施妇女儿童发展规划纲要，全面完成妇女儿童发展规划中期检查评估工作。(四)始终坚持深化改革不放松，强化改革措施，敢于动真碰硬，不断释放加快发展的内生动力和活力。一要深化行政审批制度和政府机构改革。继续做好简政放权、放管结合、优化服务工作，积极衔接好省政府取消、下放和调整的行政审批事项，进一步取消下放州级行政审批事项，做好“接、放、管”三篇文章，完善事中事后监管，着力提高政府效能。上半年全面完成县级政府“两个清单”公布工作。建立完善州县行政服务大厅，推进“一个窗口”受理、“一站式”服务模式。二要加快财税金融体制改革。切实加大中央和省级专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，确保财政收入稳中有增。完善财政预算制度，加强财政综合绩效和项目支出绩效评价。优化财政支出结构，加快盘活存量资金，整合州县两级“趴窝”的专项资金，统筹用于重点项目。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策。大力发展普惠金融、绿色金融、移动金融，强化金融惠民便民服务，不断促进金融服务向“三农”、中小微企业、特色产业培育等重点领域倾斜，提高金融服务水平，努力增强金融对地方经济发展的贡献度。三要积极推进其它重点领域改革。深化司法体制改革，着力深化公安警务体制改革、人民警察管理制度改革。稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。大力推进户籍制度改革和居住证制度，建立城乡统一的户口登记制度。深化医疗卫生体制改革，严格落实已出台的13个专项改革措施，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，进一步完善医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。深化文化体制改革，推动公共文化社会化发展，进一步转变文化行政部门职能，分类推进文化事业单位改革，实现政企分开、政事分开、管办分开。积极探索文化事业单位法人治理结构改革。深化农牧区综合改革，进一步完善农牧区耕地、草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，深入推进农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，规范土地、草场、林地承包经营权流转。全面推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。四要不断推动开放融入。充分利用“青洽会”、“清食展”和交界地区经济文化协作平台，加大宣传力度、营造招商氛围、强化服务对接，确保招商引资项目落地生根，力争年内招商引资项目资金达到10亿元以上。加大汇报衔接力度，切实加强省委4号文件贯彻落实，抓好交界地区平安振兴工程。进一步完善对口帮扶工作机制，加大相关工作力度，不断提升上海市、国家部委、央企及省内结对帮扶工作成效。进一步加强同周边藏区的互动交流，不断推进青甘川滇交界地区全方位战略合作，积极落实《川藏滇青交界地藏区市(州)长联席会议战略合作框架协议》及相关专项合作协议，力争在基础设施、旅游发展、商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得突破性进展。(五)始终坚持法治政府服务政府廉洁政府目标不放松，牢记使命担当、勤勉务实履责，不断提高各级政府依法行政能力。全面推进依法治州，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断推进治理体系和治理能力现代化。推进行政决策程序科学化。严格执行州政府工作规则、重大行政决策程序、议事规则等规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。建立健全重大决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必查。加强政府智库建设，健全决策咨询制度。改进政府立法工作，切实提高政府立法质量。推进监督制约方式公开化。自觉接受人大政协、社会公众监督，注重新闻舆论导向，加强执法监察、效能监察、廉政监察、审计监督和行政督查，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，推进执法重心和力量向基层倾斜。加大重大决策、财政预算、公共资源配置等重要信息的公开力度，不断提高政府工作透明度。推进党风廉政建设常态化。以深入开展“开局十三五，强基础、抓落实年”为抓手，继续深化“三严三实”专题教育成果，强力推进“三基”建设，严格落实中央和省州党风廉政及作风建设各项规定，集中整治庸政懒政怠政行为，弛而不息狠刹“四风”。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，强化权力约束机制。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。推进社会治理方式精细化。扎实推进民族团结进步先进区创建活动，继续推广“班玛经验”、达日牧区网格化管理等先进管理经验，化消极因素为积极因素，进一步巩固和谐稳定的发展环境。要切实加强全民法制宣传教育，办好学校法制课堂，不断增强群众法律意识和法治观念，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。要切实加大安全生产监管执法力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治重要场所、重点领域、关键部位、高危行业的安全生产突出问题，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。要依法加强寺院社会化管理，深入开展寺院爱国主义教育，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，解决寺院交通、饮水、用电、住房和社会保障等实际问题。要切实加强维稳责任落实，强基层、夯基础、抓关键、攻难点，进一步强化维稳工作责任机制、基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，及时消除不稳定隐患，确保社会长治久安。各位代表，加快果洛改革发展，我们重任在肩，不容丝毫懈怠;全面建成小康社会，我们责无旁贷，务必奋起直追。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和州委坚强领导下，以强烈的责任感和紧迫感，以钉钉子的精神狠抓工作落实，全力以赴为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会，创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【玉树州招商】2016年玉树州政府工作报告

  2016年玉树州政府工作报告2016年3月1日在玉树藏族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上州长才让太各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。2015年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，坚持稳中求进、自我加压工作总基调，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，主动适应发展新常态，抢抓机遇、开拓奋进，保持了经济增长、转型加快、民生改善、生态良好、改革稳健、社会稳定的良好态势，完成了十二届五次人代会确定的目标。全年实现国民生产总值60.55亿元，增长10.4%;完成全社会固定资产投资49.6亿元，增长24%;完成地方公共财政预算收入5.24亿元，增长66.8%;城镇常住居民人均可支配收入25655元，增长9.6%;农牧区常住居民人均可支配收入5565元，增长8.3%;全社会消费品零售总额10.17亿元，增长11.5%。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：(一)加大结构调整力度，高原特色农牧业发展壮大。州县财政落实1亿元支农资金，支持生态畜牧业和振兴小块农业区的特色种植业。全年复垦撂荒地1.54万亩，完成各类农作物种植17.93万亩，粮油总产量达到1.74万吨。建成4个特色种植业示范基地，培育210户“双百”示范户。建成称多、杂多两个种畜场，推广和串换种畜9000头。培育70户种植示范户，饲草料种植面积达10.9万亩。年末各类牲畜存栏338万头只，出栏率、商品率分别达到30.75%和26.65%。积极推进全国草地生态畜牧业试验区建设，确定了3.6万头牛和2.1万只羊的活畜认证规模。落实了投资2725万元草地生态畜牧业试验区建设等重大项目。玉树全域有机畜牧业认证工作启动，获得5个农产品国家地理标识。落实科技支农项目772万元，组织农牧民实用技术和劳动力转移技能培训3000人(次)。实施“三区”人才工程，选派31名科技人员到农牧区生产一线提供科技服务，实现了技术、人才与社会经济发展的有效对接。(二)坚持生态优先战略，生态文明建设取得新成效。落实总投资2.4亿元共40项中央投资及省财政垫资项目，完成鼠害防治、草原虫害防治、封山育林、湿地保护等工程。投资2.1亿元造林绿化861.3公顷、栽植各类苗木391万株。有效管护天然林和重点公益林，积极培育林业产业，开展藏茶种植、育苗基地建设等试点工作。专项拨款1500万元对曲麻莱县白的沟地质生态进行修复治理。完成扎朵镇砂金过采区土地平整复垦工作。整治完成61项生态环境保护问题和地材生产企业生态修复工作。开展农村环境连片整治示范项目，创建7个生态示范村，1处环境教育基地。加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度。严格落实“三同时”制度和环保目标责任制，加强集中式饮用水水源地保护。加强大气、水质及土壤污染防治工作，淘汰100辆黄标车。(三)注重夯实发展基础，可持续发展能力明显增强。共实施171项续建项目和308项新开工项目，全社会固定资产投资超额完成省定目标任务。基础设施，累计投资9.33亿元，实施了玉树市市政管网系统优化提升、曲麻莱县供水供热污水处理等基础设施建设、杂多县旧城改造、囊谦县城镇防洪工程、美丽城镇、美丽乡村、农村饮水安全工程，以及小流域综合治理、水土保持、水质检测中心等一批重点项目，彻底解决了曲麻莱县城居民吃水难、西三县县城“无集中供暖”的老大难问题。交通客运，投资2.9亿元建设145项农村公路及配套桥梁建设项目，完成公路建设2202公里。落实3356万元，管养护农村公路12104公里。道路客运通乡率达100%、通村率达30%，客运保障水平不断提升。能源建设，实施总投资25亿元的杂多、治多、曲麻莱县110千伏联网工程、35千伏及以下电网延伸工程、无电地区独立光伏电站建设和户用太阳能系统配发工程，结束了西三县无大电网的历史，解决了29万农牧民群众的用电问题。广电通讯，全州广播、电视综合人口覆盖率分别达到93.1%和93.05%。完成投资4000余万元的中央广播电视节目无线数字覆盖工程的前期调查和勘验工作，建成省至州广播电视有线传输主干网络。通讯覆盖率达到总人口的76.3%。(四)健全完善体制机制，旅游文化商贸业融合发展。成立“玉树州文化旅游发展委员会”，召开文化旅游融合发展大会，制定出台《关于加快推进文化与旅游融合发展的若干意见》，举办了一系列文化旅游发展论坛和43项亮点纷呈的文化旅游活动。推出一批以玉树市为中心，延伸覆盖周边五县的精品旅游线路。新开通玉树—成都、拉萨—西宁—玉树两条航线，玉树—拉萨实现直航。民航旅客量达19.5万人(次)，增长65%。举办了北京、成都、西宁玉树文化旅游宣传周活动，赴加德满都、国内重点城市以及周边藏区举办玉树文化旅游宣传推介及商贸洽谈活动。启动“一县一品牌”活动，打造玉树文化旅游节庆品牌，提升玉树旅游的影响力。全年接待国内外游客50.68万人(次)，实现旅游综合收入2.53亿元，分别比去年增长67.8%和58%。(五)大力推进扶贫攻坚，贫困地区面貌有了新变化。积极开展囊谦、曲麻莱县为重点的扶贫攻坚工程。实施总投资2.71亿元的整村推进、易地搬迁、特殊类型、扶贫产业园、青春创业贷款等扶贫项目，项目覆盖56个贫困村，扶持贫困户13102户、贫困人口53743人。年内共完成12000人的脱贫任务。对86名“第一书记”和392名下派驻村干部进行精准扶贫驻村帮扶工作培训，扎实推进社会扶贫工作。建立了精准扶贫机制，突出精准识别，认真开展扶贫对象核查统计工作，全州新核定73个贫困村。编制了“九个一批”精准扶贫专项行动方案，筛选确定4.05万户、11.2万人精准扶贫对象。(六)切实保障改善民生，社会事业发展达到新水平。全州重点民生支出达到59.3亿元，占财政总支出的74.5%，增支6.6亿元，增长12.6%。实施了投资2.28亿元的43项北京对口支援民生类项目。劳动就业，城镇新增就业1327人，城镇登记失业率为3.2%，“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业再就业28人，城乡劳动力技能培训3825人。农村剩余劳动力有序流动就业13450人(次)，实现劳务收入1.26亿元，分别完成年度目标的112%和180%。救济救助，下拨各类救灾资金532万元，救灾粮331万公斤，有效保障了困难群众的基本生活。发放城乡低保金2.43亿元，五保供养金1966万元。建立了城乡医疗救助定点医疗机构服务机制，累计救助7117人次，支付医疗救助资金1549.7万元。城乡住房，开工建设公租房1750套、农村住房3000套。1005套城市棚户区改造任务完工605套。着手开展以香达镇、约改镇为重点的县城规划修编工作，启动了古村落保护规划编制。杂多、治多、囊谦县旧城改造步伐加快。实施了2个美丽乡镇和12个美丽乡村建设项目。教育方面，投资1460万元完成北京、辽宁、湖北、广东、四川等省市异地高中招生1053人。初升高升学率从32%提高到95%，年内新增幼儿园46所，学前教育机构基本覆盖所有乡镇，学前一年入园率达到69.6%。投资500万元对州八一孤儿学校进行改造，完善特殊教育学校办学条件。社会保障，加大扩面提标力度，城乡居民医保人均筹资标准提高到550元，政策范围内住院费用支付比例提高到78%，实现新农合和城镇居民医保并轨。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险参保率均达98%。“先住院后结算”服务模式从州级全覆盖延伸到省级和西宁市11家医院。总投资4100万元建成州残疾人康复中心和六市县残疾人托养机构。实施了5000万元红十字会民生项目。卫生计生，基本药物制度涵盖县、乡、村三级医疗机构，启动州级公立医院试点改革，新招聘各类医务人员320名。提高妇女儿童健康水平和出生人口素质，全州常规疫苗报告接种率达到90%。启动编制玉树州重大地方病和传染病防治五年规划。计生三项利益导向政策落实率为100%。文化体育，完成州图书馆、格萨尔文化中心、州博物馆、抗震救灾纪念馆、文成公主纪念馆的展陈工作，部分场馆实现对外开放。建成农牧民健身、体育健身进寺院等一批公共文化基础设施项目。实施了文化“进村入户”、农(牧)家书屋、“两馆一站”免费开放、“红色公益电影”放映、康巴语电视剧译制等一系列文化惠民工程。(七)改革开放逐步深化，社会治理能力进一步提高。全面推进农牧区、医药卫生体制、户籍制度、司法体制、财税体制、行政执法体制、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节的改革。盘活财政存量资金，消化盘活存量资金1.5亿元。狠抓征税工作，稽查追缴灾后重建项目税金2.5亿元。在全省率先启动了不动产登记发证工作，房产、土地正在纳入依法管理轨道。加大招商力度，参加青洽会等各类招商引资活动，签约资金达6亿元。积极培育符合地方实际的市场主体，出台了支持特色产业发展的意见和扶持计划。投资2.8亿元盘活商业存量资产，回收改造闲置房产4.6万平方米。补助2000万元支持65家企业培育地方特色产品。先后四次派代表团赴尼泊尔考察，两地经贸文化往来进一步加强。严打严防各类刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，扎实推进寺院“六大工程”建设。进一步健全城市社会自治组织体系和行业协会，社会管理能力和水平显著提升。开展重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，重建项目农民工工资清欠率达98%。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件能力进一步提高。(八)加强政府自身建设，行政效能得到进一步提升。强化宗旨意识，解决了一批群众反映强烈的突出问题。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到有效整治，政府工作作风切实转变。成立政府法律顾问团，进一步规范行政行为，不断提高决策的科学性和合法性。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理州政府行政审批项目331项;完成权责清单编制工作，梳理行政权力事项5327项。深入推进依法行政、加快建设法治政府任务，共清理行政规范性文件616件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案175件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号!“十二五”期间取得的成绩“十二五”是极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。五年来，全州上下迎难而上、砥砺奋进、风雨同舟，谱写了玉树发展史上的卓越篇章。过去的五年，是综合实力大幅提升，经济社会发展较快的五年。全州地区生产总值由2010年的31.9亿元增加到2015年的60.55亿元，年均增长13.7%。全社会固定资产投资累计完成519亿元，是“十一五”时期的5.3倍;城镇常住居民人均可支配收入由16306元增加到25655元，年均增长9.5%;农牧区常住居民人均可支配收入由3663元增长到5565元，年均增长8.7%。地方公共财政预算收入由6398万元增加到5.24亿元，年均增长44.3%。财政总支出由32.5亿元增加到79.6亿元，年均增长30.6%。社会消费品零售总额由3.4亿元增加到10.17亿元。过去的五年，是发展后劲显著增强，城乡面貌变化最大的五年。全面完成308、309、312省道改建工程。新建和改建县乡村公路35条共2045公里，通寺院公路120条1423公里，建成便民桥梁153座。完成330KV大电网进玉树、六市县110KV电网联网等重大电力建设。全州发电容量和电源规模达到33.95兆瓦以上。修建光伏电站286座，边远农牧区的生活用电基本得到解决。共解决29万人、124万头(只)牲畜的安全饮水问题。通信网络基本实现乡镇以上全覆盖。过去的五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业比重由56:23:21调整为43:39:18，产业结构渐趋合理。高原现代畜牧业恢复性发展，农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平正在起步。整合农牧业资源，发展合作经济组织达237个。培育发展民族手工业、农畜产品加工业、商贸物流和饮食服务业，推动劳务经济发展。商贸旅游服务“节会”成效初步显现。累计接待游客150万人次，旅游收入达到7.03亿元。过去的五年，是生态环境不断改善，生态文明成效明显的五年。全面完成三江源生态保护与建设一期工程，启动实施“二期”工程建设。共完成草原禁牧6050万亩，减畜215.5万只羊单位;灭鼠7778万亩，黑土滩治理293万亩，生态移民6535户、33012人;封山育林230万亩，森林覆盖率达到3.1%，草原植被覆盖度平均提高11.6个百分点。过去的五年，是社会事业全面进步，民生事业再创佳绩的五年。累计投入民生资金229.1亿元，由2010年的23.7亿元增加到57.12亿元。城镇就业累计新增7833人，安置高校毕业生5561名，累计转移农牧区劳动力就业5万人次，解决公益性岗位和零就业家庭就业2575人，新农合参保率达到98%以上，养老、医疗保险实现全覆盖。累计投入教育资金37.9亿元，年均增长10%，“两基”攻坚通过国家验收。建立了三级综合医疗卫生服务体系，应对突发性公共卫生事件和预防控制重大传染性疾病的能力增强。建成各类保障性住房33709套，建成27118户牧民安居工程。累计解决7.19万人的温饱和脱贫问题。过去的五年，是改革开放步伐加快，法治玉树扎实推进的五年。深化重点领域的改革，行政体制改革顺利进行，财税改革农牧区综合改革纵深推进，基本完成医药卫生体制改革，集体林权制度改革试点取得成功。建立了与北京市及国家有关部委对口支援工作机制，落实对口援助资金11.22亿元。招商引资、项目推介、宣传玉树活动富有成效。建立了维稳和治安工作领导责任、基层网络、边界联防、治安防控等长效机制，不断夯实社会治安综合治理和反分裂反渗透的基础。政府自身建设取得新进步，平安玉树建设成效明显，社会大局和谐稳定。过去的五年，是干部群众超常付出，全面完成灾后重建的五年。在党中央、国务院的关怀和省委、省政府的坚强领导下，通过全国人民的无私援助，几万建设大军和全州广大干部群众共同奋斗，我们战胜了地震灾难，全面实现了灾后重建规划目标，完成了重建家园的光荣使命。共建成城乡住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园五大类1248项重建项目，累计完成投资447.54亿元。面对突如其来的强烈地震，全州上下共克时艰、实干拼搏、取得了抗震救灾斗争的伟大胜利。在艰苦卓绝的灾后重建中，广大干部群众无畏担当、无私奉献，谱写了在灾难中重生、在重建中跨越、在危难中崛起的壮丽诗篇。在这段感天动地、波澜壮阔的奋斗历程中，曾经满目疮痍的玉树大地发生了脱胎换骨的巨大变化，抚平了灾难带给我们的心灵创伤，创造了伟大的玉树抗震救灾和灾后重建精神，一个崭新的玉树已经屹立在三江源头，正在迈向新的发展征程。各位代表!五年时间，在历史长河中只是弹指一挥间。但我们创造的物质财富和精神力量必将对玉树未来发展产生重大影响。这些成绩源自省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，归功于全州40万各族干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府向各位代表和委员，向全州广大党员、各族干部群众和宗教界人士，向所有参与、关心、支持玉树经济社会发展、抗震救灾和灾后重建的北京、辽宁和各大央企、有关地区，向广大解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、医疗卫生工作者、新闻工作者和社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!各位代表!成绩属于过去，新的征程中充满挑战和机遇。我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题，主要体现在：经济形势的复杂性和不确定性因素增多，长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，提高经济增长的质量和效益面临新考验;经济结构单一，综合实力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够。旅游、文化等新兴产业培育缓慢，相关产业的深度融合发展面临较多困难;就业压力大，创业能力弱，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后;生态保障能力和投入不足，城乡环境质量亟待提升，生态保护与民生改善矛盾依然存在;影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在，维稳任务艰巨;经济社会发展滞后，仍然是全省最为贫困的地区之一，扶贫攻坚任务依然艰巨;依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在，提高政府自身建设水平还需新举措。这些问题，有的是客观环境制约和州情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。对存在的困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是玉树全面建成小康社会的决胜期，是深化改革的攻坚期，是转型跨越发展的加速期，是民生幸福指数提升的黄金期，也是全面推进依法治理的关键时期。站在新的起点，明确发展目标，更新发展理念，保持发展定力，坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇，主动适应新常态，积极应对新挑战，努力实现新作为。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《玉树州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我州“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措。经本次大会审议批准后，州政府将全面组织实施，创新高效落实。“十三五”时期，我们要以党的十八大和十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“一三一”发展总要求，省委十二届十一次全会、州委十二届九次全会精神，坚持党的治藏理政方略，抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，不断聚合玉树精神动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点,以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手，持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障，巩固和发展灾后重建成果，把玉树建成全省民族团结进步先行区、生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区，打造成三江源文化旅游高地，确保与全省同步建成小康。总体目标是：经济保持中高速增长，国民生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省脱贫攻坚、全面建成小康社会后腿。主要任务是：一是生态文明建设迈出新步伐。全力推进三江源国家公园体制试点工作，国家公园正式建成并发挥效益;可可西里世界自然遗产得到联合国批准，自然保护区工作取得新进展;三江源生态保护和建设二期工程深入实施，重要生态功能区功能有效恢复，加快全民生态文明理念和行为养成。二是经济发展水平实现新提升。绿色发展方式加快形成，生态经济模式雏形初步现显。农牧业基础地位更加稳固，生态文化旅游业带动作用明显，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升。全州地区生产总值和人均地区生产总值比2013年“翻一番”。三是人民生活质量得到新改善。全体居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步，比2013年“翻一番”。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口与全省实现同步脱贫。各族群众生产生活条件进一步改善，人民生活水平和质量显著提高。四是基础设施建设取得新进展。着力推动公路、民航建设取得新进展，铁路项目实现国家立项并争取开工，综合交通体系更加完善，内外通达条件进一步改善;能源、水利、通信、环保等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升;农牧区基础设施建设历史性欠账基本化解。五是城镇化实现新突破。突出科学规划、严格管理、完善功能、提升产业，全力推进城乡统筹发展。玉树市作为三江源地区中心城市的辐射带动作用进一步增强，囊谦区域副中心城镇建设取得明显成效，称多、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造基本完成，多节点城镇网络初步形成，城镇化率和城镇化水平明显提升。六是社会事业发展收获新成果。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，与省内发达地区的差距进一步缩小，各族群众受教育程度和健康水平逐步提高。基本公共服务覆盖面进一步扩大，均等化程度明显提升。城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，促进社会公平正义的各项制度逐步建立。七是改革开放迈上新台阶。进一步解放思想、更新观念，大胆改革不适宜、不适应各项工作的体制机制，加快转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展。加快转变政府职能，推进法治政府建设，促进管理能力和行政效率明显提高。不断拓展对外开放的广度和深度，创造更加优越的发展环境。八是团结稳定步入新常态。维稳工作继续向法制化、常态化转变。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展，政法和综治力量继续提升，国防军事力量不断得到强化，社会稳定基础进一步加强，基层基础工作更加夯实，宗教寺院管理长效机制更加完善，社会治理工作不断创新。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键一年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。做好今年的工作，对“十三五”开好头、起好步至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届九次、十次、十一次和州委十二届九次全会精神，紧紧抓住中央支持藏区经济社会发展等重大历史机遇，遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”总基调，牢牢把握“一四一”总要求，以生态文明建设和扶贫攻坚统揽全局，不断改善民生，不断提升公共服务水平，不断优化产业结构，大力培育地方特色经济，提高依法治理能力和水平，促进社会和谐稳定。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;财政预算收入实现2.5亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上;全社会消费品零售总额增长12%以上;实现脱贫1.9万人。各位代表!州政府去年向全州人民承诺的总投资约为25亿元的为民办实事项目已全部兑现。今年，我们将按照预定的目标任务，继续围绕改善民生、基础和公共服务设施建设、生态保护与建设、扶贫攻坚等方面，实施总投资约28亿元的为民办实事项目，着力抓好十个方面的工作。(一)丰富生态文明内涵，抢占生态文明建设的制高点。全力推进国家公园建设试点。去年中央通过的《中国三江源国家公园体制试点方案》初步确定玉树三县九乡镇5.44万人纳入规划范围;我国政府已经将可可西里世界自然遗产上报联合国教科组织。这两个重大历史机遇，标志着新玉树真正站到了国家生态文明建设的制高点，将对自治州经济社会发展产生积极重大而深远影响。我们将紧紧抓住建立中国三江源国家公园试点的历史机遇，坚持保护优先、自然修复为主，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，使这项历史性、开创性的事业起好步、开好局。同时，全力配合做好可可西里世界自然遗产的申报，争取填补青海世界自然遗产空白，为玉树打造又一靓丽的国际名片。组织实施好生态保护重点工程。积极衔接争取2016年度三江源二期工程建设项目及资金。扎实开展水土保持综合治理，努力改善三江源自然保护区水生态环境，搞好重要水源地、大江大河的保护、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。加快各县县城及重点小城镇污水处理、垃圾收集清运和无害化处理系统建设，实施饮用水水源地保护工程。全面开展城乡环境卫生综合治理。下大力气彻底整治曲麻莱白地沟、大场金矿过采区生态修复这一历史遗留难题。深入推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，加强城乡环境保护和治理，推进三江源农村牧区清洁工程及重点城镇、城乡结合部、旅游景区、省国道交通干线的环境综合整治步伐。集中力量实施好玉树、称多、囊谦三市县乡村环境连片整治项目和饮用水源地保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等工程，切实改善农牧区人居环境。切实抓好各县污水处理厂建设与运营，确保污水处理达标率达90%以上。加大玉树市区南北山和庭院街区造林绿化力度，建设歇武到结古百里生态绿色长廊，建成北京公园和人民公园，建设德卓滩千亩林木良种繁育基地，努力创建国家级园林城市和卫生城市。继续做好玉树、称多、囊谦三市县藏茶试种及补植补栽工作。开工建设青海首家垃圾焚烧发电厂，玉树市环保产业园基本建成，实现资源循环利用。全面加强生态环保依法治理工作。依法严格保护各类自然资源，停止生态保护区一切探采矿活动，有效保护藏羚羊、野血牦牛、雪豹、藏野驴等珍稀动物，创建国家高原野生动物重要保护和栖息地。落实最严格的水资源管理制度，推进水生态系统保护修复工程。切实强化生态环境督促检查，严查各类环境违法违规行为。加快建立环境信用评价和“黑名单”制度，加大奖惩和责任追究力度。积极探索生态补偿长效机制。全面落实兑现国家和省上生态补偿政策。深入调查研究，为进一步完善《三江源生态补偿机制试行办法》及有关补偿制度提供理论基础和实践依据。健全生态保护标准体系，建立绩效考评机制、激励约束机制和生态保护公益岗位制度，年内新增2000个生态公益岗位。(二)突出精准综合施策，集中力量打好扶贫开发攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，结合玉树实际，创造性实施“九个一批”脱贫攻坚工程。年内总投资8.56亿元精准扶贫项目，实现贫困人口收入达到3316元、20个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫的目标。发展特色产业脱贫。投资1.21亿元新建玉树州省级生态畜牧业产业园区，投资2.5亿元对各市县的扶贫产业园区进行新建或升级改造。投资1.3亿元扶持特色生态农牧业产业，开发新项目和巩固提升已有的合作社、牧场、农场等。实施好投资1.24亿元的旅游扶贫项目，重点投向具备开发条件的37个旅游扶贫村和具有开发前景的贫困村。实施好投资150万元的电商扶贫，围绕地方特色建立电商平台。实施转移就业脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程，投资1000万元实施“雨露计划”，进一步加大技能培训、就学资助力度。开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，推动大众创业、万众创新。实施易地搬迁脱贫。按照“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”原则，启动1600户生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目。坚持依托城镇、产业园区和乡村旅游安置、插花安置和投亲靠友等多种方式推进易地搬迁。给予优惠政策，支持鼓励贫困群众进城购房购商铺。实施生态保护脱贫。在六市县各建一个扶贫型生态畜牧业示范点。吸纳贫困劳动力参与生态工程建设，提高参与度和受益水平。在确保重点功能区具备条件的贫困户每户安排1名生态管护员的同时，其他有生态保护任务的每个贫困户安排1名生态管护员。探索资产受益脱贫。年内投资7700万元在玉树市购置商铺，建立扶贫综合产业园。结合发展产业增加贫困户的财产性收入。将财政专项扶贫资金转为股金，让贫困户稳定分红。通过盘活、购置不动产的方式，让没劳动能力和产业脱贫能力的贫困户稳定增收。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。大力发展职业教育，让未升入高中的初中毕业生都能接受职业教育进而实现就业。开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式，实现全覆盖。将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围，降低医疗救助起付线，最大限度减轻其负担。加强县乡医疗对口帮扶，加快贫困村卫生室建设，实现小病不出村，坚决遏制因病致贫返贫现象。实行农牧区低保制度兜底脱贫。通过“两线合一”将农村低保和扶贫政策衔接起来，将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来，实现应保尽保、应扶尽扶;加大社会救助力度，健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系，提高五保户和特困户供养水平。改善住房条件脱贫。把解决贫困户住房问题放在优先位置，统筹扶贫搬迁、危房改造、棚户区改造、牧民定居点、高原美丽乡村建设等各项资金，提高投资和补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设，切实保障贫困户基本住房安全。(三)加快转变发展方式，着力打造农牧区经济升级版。推进农牧业转型升级。结合我州畜牧业生产优势，以8个单元推进全国草地生态畜牧业试验区建设，以7个种畜场为基地促进高原畜牧良种业发展，以6个示范牧场辐射带动畜牧业产业化发展，以1个产业园探索生态畜牧业集约化经营新机制。以“双百”户和36户联户经营体壮大发展能力。创建高原生态畜牧业实验区，加大牦牛提纯复壮、藏羊品种选育推广力度，推进良种繁育体系，因地制宜推广优良品种。建立健全生态畜牧业建设工作激励机制，制定标准化生态畜牧业合作社人员管理办法，提高牧民参与合作社的积极性。鼓励并支持大中专毕业生或畜牧、农经技术人员开展领办合作社试点工作，不断提高农牧业组织化程度。州县两级财政投资1亿元，继续加大万亩农田整治力度，恢复闲置蔬菜温棚，支持农牧业恢复发展。认真做好第三次全国农业普查工作。加快农牧业品牌化建设。创建覆盖全境域的有机农牧业品牌，建立有机农牧产品基地，依托龙头企业内引外联，开发高附加值的有机农牧产品，培育可追溯体系，逐步形成有机农牧业产业。完成称多高原牦牛畜产品有限公司等四家企业农畜产品有机认证工作。围绕区域生产特色，实施特色农畜产品区域规划，着力提高绿色产业带动能力。整合现有农畜产业品牌，积极扶持培育一批以加工、贮运、营销为一体的龙头企业。打造农畜产品专业市场，优化产业链条，支持龙头企业“走出去”。制定更加优惠的政策，引入国内知名企业，参与玉树农牧业产业开发。健全完善农牧业服务体系。实施小型农田水利基础设施和草原灌溉试点项目，解决人畜饮水安全问题。筹措2500万元资金，实现农区以社为单位农业机械基本覆盖。加快草产业基地和防灾救灾物资储备库建设，提升畜牧业防灾抗灾的能力。建立农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系，提高农牧业公共服务水平。进一步拓宽投融资渠道，构建政府投资、招商引资、担保融资等多元化的农牧业投入机制。(四)紧紧围绕品牌建设，着力推进文旅商贸互动融合。紧盯中高端旅游市场，做实基础、做强品牌、做优服务，努力把玉树培育成为国际知名、国内著名、省内必选的高原生态文化旅游目的地。坚持高起点谋划。以“三江之源，圣洁玉树”为核心品牌资源，紧紧依托中国三江源、可可西里世界自然遗产、灾后重建伟大成果、独特康巴文化、唐蕃古道、丝绸南路、多元宗教文化等国际国内顶级品牌，高端策划，高位宣传，培育玉树旅游品牌，增强玉树旅游的知名度和影响力。积极打造长江、黄河、澜沧江(湄公河)“发源地”与“入海口”及流域地区文化旅游链接，融入“大香格里拉”、“三江源”、“黄河上游大草原”旅游圈，构建州内环结古、澜沧江、通天河旅游圈和三江源头大旅游环线，不断提升旅游品牌效应。加大文化与旅游、文化与商贸深度融合。抓住特色产品以及民族工艺品等优势资源项目，充分发挥产业园区的孵化器作用。投资4000万元，以贴息和补助形式，支持一批文化旅游商贸企业，推出融入玉树标志性文化元素的系列旅游商品，拉动旅游消费，实现民族手工业与旅游业的相互促进、共同发展。依托玉树市重建的街区和商铺，鼓励和引导社会力量参与开发文化旅游主题街区。坚持大宣传营销。积极扶持《三江之舞》等精品剧目的创排，使之成为带动玉树文化旅游发展的经典剧目，走出一条地方特色鲜明、文化内涵丰富、适应市场需求的文化产业发展模式。继续举办好目前已具影响力的国际虫草节、玉树赛马节、雪域牦牛文化节等节庆活动。举办首届玉树雪域格萨尔文化艺术节，三江源水资源高层论坛与溯源祭水活动。继续举办主要客源地城市推介会，积极参加重大文化旅游博览会，提高玉树旅游知名度。(五)以改善民生为目标，着力提高人民群众幸福指数。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，千方百计推进民生建设取得新进展，提高公共服务均等化水平。坚持教育优先发展。全面实行15年免费教育，加快中小学标准化工程建设，继续实施“全面改薄”项目，切实改善基层学校办学条件。提高边远艰苦地区教师待遇，实现区域教育资源基本均衡。投资1.2亿元，新建和改扩建一批标准化幼儿园，积极支持民办幼儿园的发展，加大招聘学前师资力度，加快推进学前教育，争取到2017年基本实现全州学前教育全覆盖。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。加大异地办学力度，不断扩大高中、职教异地办学规模。西宁三江源民族中学正式投入使用并主要招收玉树学生;积极争取在西宁周边再新建一所玉树民族高中，巩固北京、辽宁、广州、成都等异地办班。年内基本建成玉树州第四民族寄宿制高级中学和囊谦县第三民族中学。拓宽州职校办学路子，实现与高职、本科职校“直通车”。加大督政督学和质量监测力度，稳定师资队伍，促进教育教学质量稳步提升。提升医疗卫生水平。实施1.1亿元的医疗机构服务能力提升等项目。深入推进公共卫生服务体系建设，建成8个乡镇卫生院项目、29个村级卫生室。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。争取实施5000万元全州卫生信息化项目，提高医疗服务质量和效率，继续加大医疗卫生人才培训深造力度。加强重大地方病、传染病的防控救治工作，今年起每年投入1000万元的资金，培训招聘基层防疫员，启动实施以肝炎、结核、包虫病为重点的重大传染病防治工作。扶持藏医药事业发展，争取实施4620万元的藏医药传承研发基地。加强县城和重点城镇的综合性医院建设，加强医疗设施配套建设，提高医疗机构运营保障。加快公共文化建设。深入推进公共文化向基层延伸，挖掘、保护和利用民族文化资源。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成全州文化资源普查和分类分级评估，建立州级古籍名录体系。积极争取国家级特色文化保护项目，提高玉树康巴藏族文化的影响力。加大文物保护力度，严厉打击破坏文物的犯罪行为。继续推进新时期“村村通”、“户户通”工程，进一步提高广播电视综合人口覆盖率。以国标基站建设为基础，加快中央广播电视节目无线数字覆盖工程的衔接，配合做好无线数字化覆盖工程，建设州级演播中心。促进创业带动就业。继续实施就业优先战略，加大青年创业扶持力度，鼓励高校毕业生自主创业。积极开发公益性就业岗位，增强就业培训的针对性，州市创新就业服务平台建设，加快建立经济发展与扩大就业联动机制。围绕市政管理运行岗位需求，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳就业试点。加大就业援助，完善和落实扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”。扩大个人账户支付范围，统一城乡居民医疗保险参保缴费标准。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。筑牢社会保障安全网，将城市、农牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元。加快社会养老服务体系建设，对重度残疾人每月增加100元的护理补贴，将高龄老人生活月人均标准提高20元。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，加快推进残疾人保障体系和服务体系建设，积极发展慈善事业。(六)加大项目建设力度，着力增强经济社会发展后劲。今年力争完成固定资产投资56亿元，围绕构建交通、能源、水利、住房等四大支撑体系，持续谋划开工建设一批大项目。交通建设，加快建设乡村旅游公路、三江源头探险公路、精准扶贫村道路、出省通道等道路建设项目。年内开工建设总投资约100亿元的达日经德格和石渠至玉树、杂多至查吾拉、色吾沟至玛多县、治多至二道沟兵站(接109国道)4条国省道工程，续建环州公路、共和至玉树道路改扩建项目。年内投资约7亿元建设72个贫困村通畅工程、达那寺、澜沧江源头探险等旅游公路。2016年改扩建国省道及农村公路里程突破4000公里，彻底结束西部五乡(查旦、莫云、索加、扎河、玛多)道路不通畅的历史，争取开工通天河沿岸、尕尔寺、昂赛地质公园3条旅游公路项目。能源建设，争取农网改造建设资金8亿元，进一步推进囊谦、杂多、治多、曲麻莱四县县城电网升级改造及玉树市、称多县电网改造和延伸项目。积极争取“气化三江源”工程，研究用电能替代用煤的可行性，逐步改善生产生活用能结构。水利建设，开展全州水资源调查工作。完成玉树市果青水库建设项目的立项审批，争取年内开工。落实城镇供水水源地保护项目。做好中小河流治理、山洪灾害治理等项目的前期工作，完成澜沧江流域治理和县城堤防工程，争取通天河流域治理项目，抓好防汛抗旱工作。住房建设，积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程，加快城镇经济适用房、廉租住房和公租房建设，不断改善城乡居民的住房条件。年内建设农村住房6269套、棚户区改造3687户。(七)统筹城乡协调发展，着力推进城镇化建设上台阶。加快实施新型城镇化规划，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高户籍城镇化率。优化城乡规划体系。加快重点城镇集聚发展，积极构建“一主、一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局。坚持规划先行，以功能配套、产城融合和人居环境提升为重点，注重彰显城镇自然山水景观、历史文脉和地域民族特色，完成全州城镇体系规划修编和治多、杂多旧城改造规划修改，进一步优化囊谦、曲麻莱县城总体规划。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。加强城乡基础建设。加快囊谦、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造步伐，推进道路、水电、通讯、供暖等市政建设，完善城镇基础设施条件。配套建设必要的服务设施，提升公共服务水平，构建较为完善的市政公用基础设施体系。建设与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草专业市场等功能区，完善城镇商业网点布局，健全城镇生活服务体系，增强城镇的综合承载能力。强化城镇管理服务。加强城镇综合执法管理，严格城镇规划“红线”，加快不动产登记步伐。进一步提高城市管理的规范化水平。推进养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展。建设三江源智慧城市。支持信息化建设项目，推动县城及建制镇互联网普及。集中解决边远农村牧区信息闭塞问题，重点景区、行政村及集中居住点网络通信全覆盖。(八)全面深化改革开放，着力激发经济社会发展活力。深化重点领域改革。跟进落实中央和省上出台的改革措施，积极推进财税改革，完善政府预决算公开机制，实现预算执行和单位财务的动态监管。规范财政预算和专项资金管理，推进“营改增”任务。进一步完善不动产统一登记信息平台，全面完成玉树市区土地确权登记和不动产权证发放。有序推动农牧区改革，全面推行城镇、农牧区集体建设用地确权登记颁证制度。加大招商引资力度。开展多种形式的招商引资活动，推动已签约项目尽早落地建设。实施品牌战略，努力推进知名商标培育工作。支持非公经济发展。全面推行“三证合一”，进一步降低准入门槛，简化程序，推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系，实施对公存款与金融贷款挂钩机制，刺激放大信贷规模，破解融资难题。推进对口支援工作。充分利用北京市和国家有关部委对口支援平台，突出民生优先和重点领域支持，加快提升自我发展能力。建立适合藏区实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制，推动智力支援工作常态化。加强区域合作共赢。紧紧抓住“丝绸之路经济带”等对外合作重大机遇，开展与周边藏区文化交流与产业协作，主动融入青、藏、川、滇区域经济版图。(九)提高社会治理能力，着力促进社会政治和谐稳定。加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式，提高社会治理法治化程度。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结。紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击各类渗透破坏活动。加强网络管理，严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播，占领舆论阵地，牢牢把握主动权。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度，加快《玉树藏族自治州民族团结进步条例》立法步伐。争取少数民族发展资金项目、创建民族团结进步先进区项目和特色村庄建设项目。建立健全寺庙管理长效机制。改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。创新完善社会治理。认真落实和完善村寺并联治理，完善立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。落实信访工作责任制和领导包案制，推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强网格化管理，从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控，维护公平的市场秩序。建立和运用食品药品电子监管追溯体系和诚信建设体系，继续推进“阳光厨房”建设，确保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程，强化粮食流通领域监管，保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，提升突发事件应急管理和处置能力。(十)加强政府自身建设，着力提高政府依法行政能力。围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规定的范围内进行。落实重大决策听取意见制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取公众意见。转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简。全面实施政府部门权力清单和责任清单动态管理制度，规范权力运行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为，更好地激发全社会创新创造活力。强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。重视运用人大、政协视察和调研成果，改进政府工作。深化政务公开，增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，坚决反对“四风”。建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民。落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，严格遵守新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!新的一年目标任务已经确立，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，适应新常态、把握新要求，抢抓新机遇、实现新发展，为建设社会主义新玉树而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海东市招商】2016年海东市政府工作报告

  2016年海东市政府工作报告2016年2月25日在海东市第一届人民代表大会第五次会议上市长鸟成云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、“十二五”圆满收官，海东发展实现新跨越刚刚过去的2015年，是我市发展历程中极不平凡的一年。面对经济下行压力加大的严峻形势，在市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市各族人民，认真贯彻党中央国务院和省委省政府的决策部署，主动适应新常态，积极作为，逆中求进，圆满完成了市一届人大三次会议确定的目标任务，全市呈现出经济增长、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。经济保持平稳较快发展。实现地区生产总值384.4亿元，同比增长11.2%，居全省第一;固定资产投资611.39亿元，增长20.33%，居全省第三;规模以上工业增加值增速12.7%，居全省第一;社会消费品零售总额80.05亿元，增长11.5%，居全省第二;一般公共预算收入21.7亿元，增长25.9%，总财力达到222.52亿元，增长20.4%。居民消费价格指数低于全省调控目标，物价水平保持在合理区间。产业转型升级步伐加快。坚持转型升级和提升效益并重，经济转型迈出实质性步伐。特色优势作物面积占总播面积的85%，油料和蔬菜产量均占全省的41%。省级规模养殖场达414家，规模化养殖程度达45%。海东工业园区建设势头强劲，实施重点基础设施和公共服务项目57项，完成投资38.44亿元;产业项目建设加快推进，累计入驻投资亿元以上项目52项，青海中关村高新技术产业基地入驻企业122家，专利授权52件。存贷款余额分别达到522.1亿元和253.8亿元。旅游人次和总收入分别增长10.6%和26.8%，服务业增加值占地区生产总值的比重达36%左右。经济发展基础不断夯实。始终将抓项目、促投资作为经济工作的主要抓手，继续保持投资高位增长态势，经济发展后劲不断增强。实施项目1552项，确定重点项目191项，完成投资376.5亿元，有效发挥了重点项目对固定资产投资的支撑和拉动作用。交通投资首次突破100亿元，完成水利投资18.4亿元，电网投资27亿元，城乡基础设施和公共服务设施投资265亿元。全年招商引资到位市外资金183.8亿元，增长18.3%。生态海东建设势头强劲。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，全力打造“绿屏障、绿河谷、绿城区”，生态海东建设取得显著成果。天保、三北、公益林建设等项目造林19.8万亩，封山育林11.1万亩，巩固退耕还林成果经济林建设4.5万亩，湟水河流域南北山重点区域造林2.08万亩，单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”，湟水河民和桥出省断面水质达标率为83.3%，全市空气优良率达79.2%。居民生活质量持续提升。坚持走“小财政办大民生”的路子，全市民生支出达167.7亿元，占一般公共预算支出的80.5%。城镇新增就业9362人，转移输出劳动力55.8万人次，实现劳务收入46.3亿元。建设城镇保障房12421套，入住10565套，建成农村“两房”2.67万户。大力推进精准脱贫，落实扶贫资金5.8亿元，实现脱贫9万余人。城镇常住居民人均可支配收入达到23373元，增长10.2%;农村常住居民人均可支配收入首次超过全省平均水平，达到8196元，增长9.2%。市一届人大三次会议确定的“民生十件实事”全面完成!各位代表，经过2015年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。回顾过去的五年，是我市改革发展史上艰难而又辉煌、具有里程碑意义的五年。五年来，面对宏观经济环境错综复杂、各种困难增多的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展”的总基调，紧紧抓住东部城市群建设、撤地设市等历史机遇，积极应对风险挑战，攻坚克难，主动作为，奋力拼搏，开创了全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定的新局面。过去的五年是综合实力显著提升，质量效益不断改善的五年。地区生产总值由2010年的173.3亿元增加到2015年的384.4亿元，年均增长16.2%，增速位列全省第一;人均生产总值由2010年的12407元增加到2015年的26531元，占全省平均水平的比重由51.45%提高到64.31%，相对差距缩小了12.87%;全市总财力由2010年的70.8亿元增加到2015年的222.52亿元，年均增长25.3%，高于全省增速11.3个百分点;一般公共预算收入由2010年的4.76亿元增加到2015年的21.7亿元，年均增长35.5%，高于全省增速13.7个百分点，经济发展效益和质量明显提升;累计完成固定资产投资1943.2亿元，是“十一五”时期的6.33倍，对经济平稳较快发展发挥了重要拉动作用;社会消费品零售总额由2010年的39.9亿元增加到2015年的80.05亿元，年均增长14.9%;城镇居民人均可支配收入由2010年的13256元增加到2015年的23373元，年均增长11.3%;农村居民人均可支配收入由2010年的4574元增加到2015年的8196元，年均增长15%，经济发展成果惠及广大人民群众。主要指标增速位居全省前列，三次产业在全省发展大局中的影响日益彰显，综合竞争实力不断提升。过去的五年是城乡统筹加快推进，城乡面貌发生重大变化的五年。我们顺势而为，推动实现撤地设市和乐都、平安撤县设区，构建了“两区四县”城市格局，城镇化建设取得重大历史性突破，开启了经济社会快速发展的新纪元。我们坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设，编制完成城市总体规划、国土空间利用规划、城市核心区总体规划，出台了《海东市城乡规划管理办法》，完善了城乡规划建设和国土管理制度，理顺了管理体制。将乐都、平安同城规划、同步建设、组团发展，确定了四县特色化城市功能定位，坚持“产城一体、产城融合”“先规划、后建设”“先地下、后地上”的发展方向，城市建设加快推进，核心区规划面积达到207平方公里，建成区面积增加15平方公里，新增各类建设用地11万亩。地下综合管廊、道路桥梁、给排水管网、电力电信等基础设施建设全面推进，高铁新区等一大批住宅项目基本建成，青海高等职业技术学院、三级综合医院、“两馆五中心”等公共服务项目进展顺利，一批特色鲜明、功能互补的城市组团正在形成。将“两化”发展从全市统筹协调发展的大局综合考量，与沿湟四县(区)同步建设。集镇建设加快推进，城市形态初步具象，城市功能逐步提升，集聚带动能力明显增强，成功跻身国家新型城镇化综合示范城市行列。城镇化率达到40%，较“十一五”末提升12个百分点。高度重视农村发展，建设新农村374个，村容村貌和群众生产生活条件发生了显著变化。作为正在打造“丝绸之路经济带”上的重要节点城市和青藏高原的门户城市，海东正向产城融合的新型城市大步迈进。过去的五年是产业转型步伐加快，经济结构不断优化的五年。三次产业结构由2010年的20.7:38.9:40.4调整为2015年的13.8:50.2:36，农业高效发展、工业化加速发展、服务业深度发展的新格局逐步呈现。现代农业发展成效显著。“一区两核四园”农业园区加快建设，农业科技园区发展成为国家级农业产业化示范基地，“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地投入运行，基地建设和运营成效得到国务院和省委省政府领导的批示予以支持和推广。大力发展现代生态牧场，建立了山区资源立体式综合开发利用及生态循环农牧业示范典型，培育家庭牧场4590户，开工建设现代生态牧场15个，在全省率先探索出了现代农牧业循环发展的新路子。油菜、马铃薯制繁种、富硒农产品、牛羊育肥等主导产业不断壮大，一批特色农产品品牌走向全国。海东在全省粮食生产和“菜篮子”工程中的地位进一步得到巩固和提升。工业转型升级步伐明显加快。工业增速年均增长23.4%，累计完成工业固定资产投资516亿元，年均增长33.3%，一大批项目相继建成投产，工业发展的质量和水平明显提升。海东工业园区已具雏形，园区功能及主导产业更加明晰，信息、环保、新材料、清洁能源、装备制造、物流商贸、现代服务等新兴产业体系初具形态，累计完成基础设施投资161.5亿元，产业投资326.18亿元，康泰多功能锻压机组试车成功，仙红食品、汉能薄膜、江源铁塔等项目建成投产，10万平方米标准化厂房已入驻企业80%。临空综合经济园、乐都工业园、民和工业园和互助绿色产业园发展势头良好，循化清真食品(民族用品)产业园和巴燕·加合经济区升格为市级经济区，具备大规模承接项目建设的条件和能力。“一区四园两个集中区”工业格局开始释放活力，步入快发展的崭新阶段和大招商的黄金时期。第三产业加速发展。第三产业增加值年均增长11.1%。深度挖掘河湟文化、积极推进核心景区提档升级，鼓励发展乡村旅游，环境不断优化、旅游产品转型扩面，“大美青海·风情海东”知名度显著提升，累计接待国内外游客3361万人次，年均增长14.7%，实现旅游总收入89.6亿元，年均增长25%;物流业日益壮大，青藏高原国际物流商贸中心成为全省现代国际物流重要基地，青海海吉星国际农产品集配中心列入商务部跨区域农产品流通重点项目，北山石材城建成运营，闽龙物流园等一批重点项目加快建设;交通运输、房地产、金融、住宿餐饮、信息咨询等服务业取得实质性进展。过去的五年是基础设施取得重大突破，城乡发展能力持续提升的五年。一批关系海东未来发展的重大基础设施项目建成使用或取得重要进展，完成基础设施投资627.95亿元，是“十一五”时期的8.3倍，大大提升了海东发展的支撑保障能力。交通建设日新月异，兰新铁路第二双线开通运行，海东西站、海东站、民和站等站场投运，我市步入高铁时代。全市公路通车总里程达8912公里，较“十一五”末增加10.18%，高速公路通车里程达204公里，较“十一五”末增加43.66%。大力加山至循化、循化至隆务峡高速公路，民小一级、川大一级、扎碾二级、西宁绕城环线二级公路(海东段)开工建设，全面实现乡乡通油路、村村通公路目标。水利建设纵深推进，河西沟、文祖口水库和湟水北干渠等一批水利项目加快实施，解决了41万人的饮水安全问题，修建各类堤防355.3公里，治理水土流失面积307平方公里。能源建设阔步前行，开工建设750千伏变电站1座，新建及改造110千伏变电站15座;城农网改造工程顺利推进;“两化”天然气输气管线项目启动实施;高效优质完成了涩宁兰输气管道海东段重大安全隐患改迁工程，打造了“全国政企合作油气管道隐患整改工作典范”。信息建设步伐加快，宽带海东、4G网络全面推进，全市城镇区域、重点集镇和周边农村实现4G网络全覆盖，光纤宽带覆盖率达到85%以上;青藏高原首个规模为3200个机架的大数据中心建成投运。过去的五年是生态文明建设取得重大进展，环境质量显著提升的五年。“三绿”建设成效明显。持续推进水土保持综合治理，水土流失、草地“三化”和生态环境脆弱等问题得到有效解决。启动实施南北山绿化工程，完成造林4.34万亩，单项绿化面积规模创全省之最，天保、三北等生态工程持续推进，森林覆盖率达到32%。深入推进湟水河流域污染综合治理，完成互助、平安、民和污水处理厂二期扩建和一期提标工程，完成乐都PPP模式4万吨污水处理厂土建工程。大力推广交通清洁化，中心城区30辆天然气公交车上线运营，50辆纯电动公交车即将投放。抑尘、降耗、压煤、控车等大气污染防治措施全面落实，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，市区环境空气优良率逐年提升。开展生态环境保护大检查，水源地保护、矿山生态恢复、砂石厂、粘土砖厂等环境突出问题有效整改。完成468个村庄绿化、395个村环境整治和445个村环境整治长效机制的建立，“平安经验”在全省推广。保质保量完成了耕地和基本农田保护任务，新增耕地5.8万亩。过去的五年是社会事业快速发展，群众生活水平大幅提高的五年。公共财政对民生事业的投入达到80%以上，人民群众幸福指数明显提升。就业再就业等公共服务体系逐步健全，社会保障覆盖面不断扩大。累计新增就业4.49万人，失业人员再就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业280.4万人次。“拉面经济”提升为省级发展战略，我市群众在外省市开办的拉面店达2.24万家，从业人员16万人。城镇保障性住房和农村“两房”建设的大力推进，使全市33.6万人的住房条件得到明显改善。社会救助水平不断提升,实现了动态管理下的应保尽保，享受最低生活保障的城乡居民分别达到3.85万人和5.84万人,城乡低保标准分别提高到358元/月和2345元/年。城乡居民基本医疗保险参保率达到99%，并实现市级统筹。“金保工程”信息化试点圆满成功，在全省率先启动城乡居民医保基金银行代扣代缴试点工作，发放社会保障卡位居全省首位。医药卫生体制改革成果惠及广大群众，就医难问题得到有效解决。“乡村医生签约服务”模式在全国推广，互助县被确定为创建全国县级公立医院综合改革示范县，互助县人民医院被评定为全省首家县级三乙医院。人口计生服务项目全面落实，“康福家”行动扎实推进。教育事业长足发展，全市学前三年毛入园率达到76.8%，九年义务教育巩固率93.03%，高中阶段毛入学率80.5%，全市首所大学青海高等职业技术学院正式开办。无线广播、电视人口综合覆盖率提高到95%和99%。成功举办首届河湟花儿艺术节，持续举办国际攀岩赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、河湟国际射箭邀请赛等文体品牌赛事活动。建立精准识别扶贫机制，落实扶贫资金18.93亿元，是“十一五”时期的2.8倍，贫困发生率由“十一五”末的40.8%下降到“十二五”末的16%，累计减少贫困人口36.5万人。过去的五年是改革开放纵深推进，体制机制不断创新的五年。重要领域和关键环节改革迈出新步伐，行政体制等多领域改革走在全省前列。率先在全省完成市级机构改革和职能转变;率先在全省清理下放行政审批事项后保留到100项以下;率先在全省推行市政府部门“权力清单”“责任清单”;率先在全省完成县(区)政府机构改革和职能转变;率先在全省完成县(区)事业单位改革。商事制度改革稳步推进，市场监管三局合一改革创造新经验，“三证合一，一照一码”登记制度改革全面推开，累计发展市场主体5.39万户，较“十一五”末增加1.13倍，市场主体活力进一步迸发。投融资模式不断创新，全省首个以PPP模式建设的乐都污水处理厂列为国家级示范重点项目，全省首个医疗卫生领域PPP项目市儿童诊疗中心顺利落地。建成全省首家市级农村产权交易中心，启动农村“六类”产权抵押融资工作，累计发放贷款7000余万元。新增银行业金融机构11家，引进设立青海银行海东分行，全市首家新型农村金融机构乐都三江村镇银行开业运营;与浦发银行联合组建政府性平滑基金30亿元;首次发行企业债15亿元，融资渠道的拓宽和融资力度的加大，为接续发展蓄积了后劲。组建海东城投公司、投资公司、科技融资担保公司、市水务集团、公交集团等企业，为加快全市经济社会发展发挥了积极作用。稳步推进公安改革，出台便民利民措施30多项，服务水平得到新提升。市、县(区)不动产登记局和服务中心全部挂牌，不动产登记工作取得实质性进展。在全省率先开展城乡低保一体化改革试点。对外开放持续扩大，积极融入国家开放战略，成为“一带一路”旅游发展联盟城市，与吉尔吉斯斯坦托克马克市缔结友好城市，承办亚欧国家丝路论坛和秦商大会，搭建了对外合作交流的新平台。曹家堡保税物流中心(B型)获得国家批准，成为青藏高原首个海关保税监管场所，将为促进全省国际贸易发挥重要作用。过去的五年是政府自身建设不断加强，社会治理能力显著提高的五年。五年来，我们完善作风建设常态化机制，弘扬“马上就办”作风，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强“三基”建设，加大反腐倡廉力度，建设廉洁政府，建成全省首个智能化、全方位、一体式12345市民服务热线系统，应答民生诉求，排解民生之忧，全力打造政府公共服务品牌，广大干部的实干意识、服务意识和担当意识明显增强，作风明显转变。我们坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，积极听取社会各界人士的意见和建议。共办理市人大代表建议70件，政协委员提案74件。“六五”普法深入开展，大力推行村务公开、政务公开和行政审批许可制度。依法整顿和规范市场经济秩序，维护了消费者的合法权益。信访和人民调解工作得到加强和改进，共调处各类矛盾纠纷33966起，办结信访案件4966件，受理、查处治安案件17218起。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成效显著。推进社会治安综合治理，建设治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，创建“平安海东”取得阶段性成果。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作都取得新成绩。各位代表!过去的五年是海东发展跃上新台阶，迈入新阶段的五年;是应对新挑战，谋求新突破的五年;是激发新活力，铸造新业绩的五年;是顺应新形势，构建新环境的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、省直部门大力支持的结果，是各级人大、政协监督支持帮助的结果，是广大干部职工和各族人民群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向广大工人、农民、知识分子、干部职工和所有参与海东发展的建设者、创业者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、宗教界，向省驻市各单位、人民解放军指战员和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。五年来，我们既收获了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验：我们牢固树立了发展第一意识。坚持以经济建设为中心不动摇，把推动经济提质增效升级放在突出位置，以强烈的使命感承担起全省经济发展新增长极的历史重任，让加快发展成为全市上下的共同认识和自觉行动，形成集中精力抓发展、一心一意谋跨越的生动局面。我们牢固树立了改革创新意识。把改革贯穿于经济社会发展各个方面，努力在理顺财政体制和深化行政管理体制、农村金融服务体制、农村产权制度、供销体制等改革方面大胆探索，取得了重大突破。行政体制、商事制度、农村金融服务体制、投融资等多领域改革走在全省前列，用改革的精神、思路和办法破解经济社会发展中的难题，改革红利充分得到释放。我们牢固树立了民生优先意识。始终坚持把保障和改善民生摆在优先位置，持续加大民生投入，努力办成一大批民生实事，积极发展社会事业，全力维护社会稳定，使改革发展成果更多更公平地惠及全市各族群众。我们牢固树立了统筹发展意识。坚定不移地做大做强市本级，市级对全市经济社会发展中的统筹带动能力明显增强;强力推进县域经济发展，县级对全市经济的支撑作用不断提升。将海东工业园区和城市核心区同规划、同建设，产城融合发展格局基本形成。统筹推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。我们牢固树立了生态统领意识。把生态文明作为海东发展的最高价值追求贯穿于经济社会发展全过程，以循环经济先行区建设为引领的绿色发展方向更加明确，迅猛推进“三绿”建设，成功跻身节能减排财政政策综合示范城市，奋力打造生态海东已成共识。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全市各族人民的新期盼，始终沿着中国特色社会主义道路，高举中国特色社会主义旗帜，不为任何风险所惧，就一定能够在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利!各位代表，回顾五年来的工作，我们还清醒地看到存在的差距和不足：经济结构、产业格局和发展质量不优，产业偏重、规模小、耗能高等结构性矛盾依旧存在，转型发展任重道远;城乡、区域发展不平衡，基础配套还不完善，基本公共服务供给不足，城乡居民收入还不高，进一步改善民生任务繁重;农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，群众持续增收能力不强，提前实现整体脱贫目标压力大;政府职能转变不够到位，行政执行力还需进一步提升，特别是在抓服务、抓项目方面力度还不够，一些干部的思想观念、工作状态、基本能力与形势要求和人民期盼还有较大差距。对此，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全市人民的厚望!二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，在海东现代化建设的历史进程中具有特殊意义。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面，我就主要内容作简要说明。(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五个发展”理念、“六个坚持”基本遵循和省委“131”总体要求、“六个更加注重”基本原则，以及省委省政府对海东的“五句话定位”，主动把握、适应、引领新常态，科学客观分析制定“十三五”时期我市的发展思路、战略方向和重点任务，谋划重大政策和重大项目，确保“十三五”规划具备较强的前瞻性、指导性和可操作性。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑了我市“十三五”时期经济社会发展的趋势和要求。一是将“五个发展”理念作为行动的先导。把“五个发展”理念贯穿到“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，提出要集中力量打造改革创新的新高地，全面提升新型城镇化水平，着力构建以质量和效益为中心的绿色产业，加快建设对外开放新平台，确保与全省全国同步全面建成小康社会。二是适应我市当前发展阶段性特征新变化。紧扣发展趋势和机遇，坚持目标导向和问题导向相统一，既以发展理念引领发展行动，又以破解难题明确发展目标，提出发展高原特色现代生态农业、促进工业加快转型升级、提升服务业层次和水平的具体举措，明确经济发展的产业支撑，着力提高发展的协调性和平衡性。三是在加强顶层设计和统筹谋划的基础上补齐短板。坚持全面规划和突出重点相协调，在整体部署基础上突出薄弱环节和滞后领域，注重在贫困面广、贫困程度深等短板上多用力，加快交通、水利、能源、信息等领域重大基础设施建设，完善内外联通、布局合理、高效便捷、城乡统筹的基础设施体系，加快教育、医疗、社会保障、就业等民生领域提质扩面，提升人民群众的满意度和获得感。(二)《纲要(草案)》规划的总目标《纲要(草案)》提出了今后五年必须坚持的总目标，就是力争实现“三个突破”、推动“五个转变”、实现“一个同步”。明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动4大类27项指标。这里主要对总目标加以简要说明。一是关于“三个突破”。即推动城乡协调发展，在建设新型城镇化上实现新突破。关键在体制机制创新、城市规划、基础设施建设等方面取得新突破，走出一条具有海东特色的新型城镇化道路。完善产业体系，在优化经济结构上实现新突破。立足海东土地富硒富锗、气候冷凉，适宜发展特色农业的优势，做精一产;吸纳和利用西宁、兰州两个省会城市技术、人才、信息、市场等发展要素，做优二产;培育旅游产业，加快建设保税物流中心、国际物流商贸中心、“教育城”“医疗健康养老城”等项目，做强三产。统筹民生事业，在社会治理体系和治理能力建设上实现新突破。全面深化改革的总目标，就是实现治理体系和治理能力现代化，“十三五”时期，城镇化的快速推进势必倒逼我们加快改革步伐，我们必须自觉将改革信念和创新思维贯穿于推进社会治理服务全过程，在更大范围、更广领域增强治理能力，推动各项改革继续取得新突破。二是关于“五个转变”。即推动经济发展方式由传统粗放低效型向集约循环高效型转变;发展动力由投资拉动型向创新驱动型转变;人民生活水平和质量由温饱型向富裕型转变;生态建设由生态保护型向生态文明型转变;治市理政由政府单向集中管理向现代治理体系转变。“五个转变”体现了海东在经济社会发展方面所要达到的新高度，目的是通过转型升级和全面深化改革，到“十三五”末，实现经济发展方式、发展理念、发展目标、发展动力以及社会治理方式等由低效率、低层次向高效率、高层级的跨越式转变。三是关于“一个同步”。即确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。党的十八届五中全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从我市来看，去年我们的GDP就实现了翻番目标。城乡居民人均收入目前距翻番目标还相差3947元和1262元。2015年，我市人均GDP为全省的64.31%，城乡居民人均收入为全省平均水平的81%，到2020年，达到全省平均水平，意味着人均GDP和城乡居民收入水平将达到5.9万元和2.6万元左右，完成这样一个目标，必须保持一定的增长速度。综合分析海东外部需求和资源环境约束加剧等因素影响，我们认为，GDP年均增速10.5%左右，城乡居民收入水平与GDP基本实现同步增长，是一个实事求是、切实可行的目标，同时也是留有一定余地，符合科学发展要求的目标。未来5年，我们通过努力是可以实现的。(三)“十三五”经济社会发展的重点任务《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，从八个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目、重要举措。一是加快推进以人为核心的新型城镇化。全面提升新型城镇化水平，城镇化率达到50%。加快乐都、平安核心区建设，促进两区快速融合，积极培育互助、民和两个新兴城市，扶持推进循化县城、化隆县城和群科新区建设，进一步打造区域协调发展新格局。促进农业转移人口市民化，到2020年完成20万左右农业人口的有序转移。全面完成19个美丽城镇和600个美丽乡村建设。加快西宁海东一体化发展。二是着力构建以质量和效益为中心的绿色产业。发展高原特色现代生态农业，优化农业生产布局，夯实现代农业发展基础。改造和提升传统产业，做大做强特色优势工业产业，培育发展新兴产业，提升工业园区发展水平，形成“一区六园”新格局，努力打造一个千亿元、三个五百亿元、两个百亿元产值产业基地。把旅游业作为国民经济的重要产业来培育，通过打造景区景点，提升餐饮、宾馆服务水平，切实用旅游产业带动服务业提档升级。三是全面提升公共服务能力和共享水平。重点解决好就业、城乡居民收入、社会保障、公共服务等方面的突出问题，确保广大人民群众共享改革发展成果。实施精准脱贫，全力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，补短板、夯基础、强支撑，确保全市17.5万贫困人口如期实现脱贫。建立健全社会保障体系，实施被征地农民社会保险，解决各县(区)生态移民和农村富余劳动力培训就业等问题。加快教育发展和改革进程，组织实施“提升教育教学质量六年行动计划”，落实十五年免费教育政策，进一步优化学校布局和资源配置，改善农村薄弱学校办学条件，提升高等教育综合实力和创新能力。继续深化医改综合试点，不断提高居民医疗卫生保障水平，到2020年，建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。四是集中力量打造改革创新新高地。开创创新发展新优势，大力实施“大众创业、万众创新”，初步建立适应创新驱动战略要求的创新体系。强化供给侧结构性改革，加强投融资体制改革，防范融资风险，全面落实企业成本“六降”措施，加快基础设施建设、产业培育和民生改善，增强经济持续增长的动力。加强创新人才队伍建设，设立青海省高层次人才引进服务基地，推动人才引进和培养工作。五是积极打造人与自然和谐相处的生态环境。推进生态文明先行区创建和国家节能减排财政政策综合示范城市建设，坚持生态保护优先，优化国土空间利用格局，划定永久基本农田、生态保护和城市开发边界线，到2020年，保持耕地保有量不低于20.15万公顷、基本农田不低于16.74万公顷。扶持推进重点营造林工程，统筹城乡绿化，突出重点区域景观绿化，加强资源节约与循环利用，到2020年，森林覆盖率达到36%以上，形成重要生态安全“绿屏障”。推进环境保护和治理，重点企业污染物排放达标率达到100%。全面推进大气污染防治工作，市区空气质量优良率稳定在75%以上。六是加快重大基础设施建设。提升综合交通保障能力，形成承东启西、沟通南北的“五纵六横”公路建设格局和以铁路、航空为补充的现代化交通网络。强化水资源三条红线管理，加快水利骨干工程建设，形成横跨南北、纵贯东西、覆盖全市的支撑海东可持续发展的大水利格局。优化能源供给结构，构建电力、太阳能、石油天然气、生物质能等多能互补的能源供应体系和安全保障体系。加强信息基础设施建设，把我市的现代化建设水平推向新的、更高的阶段。七是加快建设对外开放新平台。深度融入“一带一路”建设，促进与沿线国家和国内沿线城市的人文交流，加强经贸合作，着力构建西向开放、开发黄金通道。建立面向中亚等丝路沿线国家的电子商务网络。全面运营曹家堡保税物流中心，着力打造内陆自由贸易区，将我市建设成为丝绸之路经济带上的重要节点城市和对外开放合作的新高地。八是开创民族团结进步新局面。推进“三基”建设，使全市基层组织明显加强，基础工作明显进步，基本能力明显提升。全力提升社会文明程度，深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，弘扬青海精神，加快社会信用体系建设，实施文化惠民工程，构筑各族群众共有精神家园。贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步先进区创建。推进平安海东建设，健全突发应急处置机制，强化安全生产监管。推进法治海东建设，加快司法体制改革，促进社会公平正义。总之，《纲要(草案)》规划部署“五大建设”的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘五年发展宏伟蓝图，既鼓舞人心，又实事求是，必将成为全市各族人民为之奋斗的行动纲领。三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局今年是“十三五”起步之年，是全面建成小康社会决胜期的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作至关重要。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十次、十一次全会、市委一届六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持省委“131”总体要求，适应经济发展新常态，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调，坚持稳增长、调结构、重生态、惠民生、防风险，更加注重产业培育，更加注重城乡一体，更加注重生态文明，更加注重民生福祉，更加注重社会治理，全面深化改革，推进依法治市，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现“十三五”经济社会良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入与生产总值同步增长，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业9600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业51万人次，CPI、单位GDP能耗及二氧化碳排放、主要污染物排放完成省上下达的控制指标，空气优良率保持在75%以上。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：(一)推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量效益。抓住关键环节，综合施策，推进供给侧结构性改革。大力推进创新驱动。强化企业科技创新的主体作用，鼓励和支持企业进行技术产品创新。重视装备制造、电解铝、铁合金、水泥等传统行业新技术、新产品、新工艺引进、研发、推广和应用。推进青海中关村高新区等创新平台建设，创新主体申报各类专利120件以上，专利授权达到60件以上。建立健全科技成果转化激励机制，最大限度激发创新创业的活力，把青海中关村高新技术产业基地建成全省创新创业示范区。促进工业结构转型升级。积极引进电解铝下游产业，延伸电解铝产业链，充分释放电解铝产能。铁合金、水泥行业以控制总量、调整结构为重点，发展高纯硅、合金硅等特种硅铁，开发高性能特种水泥。完善九通、博强、甲鼎3家铁合金集团公司法人治理结构，加快乐都水泥行业整合和互助县小酒厂整合。加快开发光伏玻璃、导电膜玻璃并提高产能。启动建设互助塘川石膏产业园，发展中高档石膏制品产业。大力发展新能源汽车零部件、新材料、装备制造等先进制造业，使新型产业成为工业转型升级的重要支撑。多措并举化解过剩产能。对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给，鼓励企业兼并重组，推动关联产业、上下游企业联合，提高规模效益和抗风险能力，大力淘汰落后产能，为先进产能腾出能耗、资源、资本和市场空间。推进住房供给结构调整。在积极消化现有存量房的同时，优化房地产产品结构和质量，大力发展高端养老产业，培育商业和旅游地产，完善海东作为我省副中心城市的服务功能。降低实体经济成本负担。认真落实降低税负、融资、物流等普遍性减税降费政策，坚决清理各种不合理收费。全面实施营改增，落实资源税从价计征政策。加大票据贴现力度，设立企业“过桥”融资转贷资金，帮助企业降低信贷成本。加强电力、运输等要素保障，降低企业生产、运输成本。引导企业强化综合成本控制，提高盈利水平。推进农牧业供给侧结构性改革。发展特色、高效、有机和品牌农牧业，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，确保一产增长5%左右。持续深化农村改革，依靠科技支撑和新型经营主体培育，着力推动粮油经饲统筹、农林牧渔结合、种养加服一体、一二三产业融合发展。(二)发挥投资拉动作用，持续增强经济发展后劲。坚持把加大投资作为稳增长的重要抓手，持之以恒扩大有效投入，不断增强投资对经济增长的放大效应。高起点谋划编制项目。瞄准国家产业政策导向，立足产业基础，着力在基础设施、棚户区改造、生态建设、新兴产业和公共服务等领域，高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。完善重大项目调度制度，对乐都、平安地下综合管廊及管网改造工程等94项前期项目进行调度，及时发布预警信息，切实解决项目建设中的困难和问题，确保3至5月达到建设条件。大力度推进项目建设。全年实施各类项目1201项，完成固定资产投资704亿元，增长15%。交通方面，全力以赴抓好重大项目的协调服务，解决好西成铁路、乐化高速、民小一级、川大一级、扎碾二级等重点项目征地拆迁中存在的突出问题，确保项目顺利推进;做好官亭至哈城公路、西宁南绕城高速东延段、平安至乐都城市快速路等项目前期工作，年内开工建设。全年交通投资达到110亿元以上。水利方面，加快实施民和河西沟、平安文祖口、牙扎、循化夕昌水库和公伯峡、李家峡南北干渠等重点项目;开工建设互助松多、乐都杨家、民和满坪水库等重点水源工程;配合做好湟水干流供水、湟水北干渠扶贫灌溉二期和湟水南岸扶贫灌溉等省级重点项目前期工作;扎实推进乐都大麦沟、互助柏木峡水库等项目前期工作;高度重视水源地保护和建设，启动实施全市农村人畜饮水安全巩固提升工程，统筹做好城乡供水工作。全年水利投资达到20亿元以上。能源方面，佑宁750、高寨110千伏等输变电站工程建成投运，开工建设小寨330千伏开关站、群科新区、南凉和西营110千伏输变电站工程，改扩建石家营、积石峡、加合110千伏输变电工程，加快城农网升级改造，电网投资17.7亿元以上。抓紧推进装机容量490兆瓦的光伏发电项目，做好光伏入网方案，抓好光伏项目落地的各项建前工作，确保尽早开工;加快推进循化、化隆两县天然气输气管线项目。全方位拓宽融资渠道。出台《加快海东市金融业发展的意见》，促进金融业逐步成为我市支柱产业。从政策性、金融性、社会性融资等方面着手，扎实做好融资工作。加强政银企对接，努力扩大信贷资金总量，全市存贷比力争达到60%，较上年增长10个百分点，全社会融资规模达到352亿元，增长15%。进一步增强各县(区)和海东工业园区政府融资和市场化融资能力，衔接好新旧债务关系，促进债务良性循环。积极引导企业利用短期融资券、票据、企业债等方式筹集资金，扩大直接融资规模。加大国家和省级专项资金争取力度，确保专项资金到位比上年增长15%以上。高度重视金融生态环境建设，强化诚信奖励、失信惩戒机制，努力打造诚信海东。多举措加大招商力度。进一步增强招商的目标性、针对性，坚持以招大引强、延伸产业链条为主线，瞄准适合在海东落地的项目，紧盯不放，引进一批重大项目，提升引进项目的质量和层次，不断壮大产业集群。确保全年引进市外资金增长15%以上。(三)夯实农业基础地位，推进特色农业增产增效。着力转变农业发展方式，培育发展新动力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。加快特色农业发展步伐，打造循环农业发展新业态。继续扩大“两优八特”规模，推进蔬菜、果品、肉类、冷水鱼及富硒农产品等规模化、标准化生产，夯实品牌农业发展基础。依托“粮改饲”工程，进一步扩大饲草种植规模，提高产量，拓展规模养殖空间，种植饲草115万亩，加工转化率达到30%。依托现代生态牧场和家庭牧场建设，促进“农畜联动，草畜并举”，扶持发展家庭牧场1500户，推进20个现代生态牧场建设，建成运营平安索尔干、循化喀纳斯等5个生态牧场。大力推进农业园区建设，打造现代农业发展新引擎。全面推进海东国家现代农业科技示范园区、互助国家级现代农业示范区和其他各县(区)农业科技园区建设。加快“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设，年内全面完成基地一期建设任务，启动建设二期项目，建成乐都通力、民和中川两个基地和“黄河彩篮”蔬菜良种繁育基地，将“黄河彩篮”基地建成高科技、高产出、高效益的现代菜篮子工程的典范。实施好《海东市富硒产业发展规划》，在平安建设市级高原富硒产业示范园区，结合全市富硒土地资源集聚区，全力打造富硒产业品牌。围绕创新技术、人才、资金、建设四大机制，建设好民和总堡、马场垣、乐都引胜沟、互助塘川、平安白沈沟等规模化蔬菜生产基地。构建新型农业经营体系，打造农业科技新优势。引导土地经营权有序流转，培育新型农业生产经营主体;以返乡大学生等为主，培育适应现代农牧业发展的新型职业农民;提升农业科技服务水平。尽快组建“黄河彩篮农产品营销公司”，加大对品牌农产品的推介营销力度。以“互联网+”为载体，以智慧农业为模式，建设以质量安全追溯体系等为主的电商营销体系。努力将我市打造成全省生态农业的先行区、循环农业的示范区、高效农业的样板区。(四)加快工业园区发展，着力增强产业支撑能力。紧紧抓住省政府促进开发区(园区)转型升级创新发展的重大机遇，围绕工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区的目标，继续完善基础设施配套，培育市场主体，增强产业支撑能力，推进园区加快发展。加速完善基础设施。突出产城融合发展，完善园区道路、给排水、污水处理等基础设施，平西经济区南片区实现道路全配套、管网全覆盖，新增道路10公里，北片区加快交通路网建设，尽快达到“七通一平”条件。分期启动平北经济区征地拆迁和基础设施建设。加快乐都、互助、民和园区基础设施建设，增强园区承载能力和生产配套能力，为企业入驻创造良好条件。将化隆巴燕·加合市级经济区和循化清真食品(民族用品)产业园纳入海东工业园区统筹发展，加强基础设施和产业项目建设，力促两个园区尽快形成规模。海东工业园区全年完成基础设施投资40亿元以上。大力发展轻工产业。组建“青海海东轻工融资信用担保有限公司”，建立轻工业贷款和资本金借款绿色服务通道，支持我市轻工项目及产业基地建设。大力发展农畜产品加工、白酒酿造、包装打印、生物医药及保健品、矿泉水、清真食品、民族服饰及用品等产业。加快互助绿色产业园、循化清真食品(民族用品)产业园、化隆群科新区绿色(清真)产业园建设发展，把循化、化隆两个清真产业园合并发展，形成全省清真食品(民族用品)产业园区，打造成具有区域影响力和高原特色的现代化清真产业中心，为我省清真食品用品展览会做好支撑。加快实施产业项目。抓存量经济，力促西部水电、万康铝业、青稞酒等现有企业增产增效。抓增量经济，切实帮助解决企业生产运行中存在的资金、市场营销等方面的困难和问题，力促康泰多功能锻压机组、庆丰铝业、铁塔制造、仙红科技、昂思多矿泉水等企业稳定生产;保税物流中心启动运营;聚光电池模组、管廊设施制造、上海华王新型包装材料、3D打印石膏油墨及模块化低碳建筑生产基地、西海牧场青藏高原牦牛有机产品综合开发等项目建成投产;房车制造和房车旅游全产业链、拉面展示、原料加工及配送基地、黑枸杞螯合钙为主的多联高端保健品加工、仙红科技二期等项目尽早开工建设;做好比亚迪锂电池配套材料项目的各项服务，确保年内开工建设。(五)发展壮大第三产业，持续调整优化经济结构。发展物流、科技服务、健康养老、旅游休闲、会展、家政等现代服务业，促进第三产业提速增效，推动经济转型升级。加快发展文化旅游。认真贯彻落实全市第一次旅游发展大会精神，完成《海东市旅游发展总体规划》修编，着力打造“一圈三廊道四板块”空间布局，积极塑造“极地门户·青藏首站”品牌形象，提升“大美青海·风情海东”知名度。力争互助土族故土园景区成功创建国家5A级景区，积极打造青藏高原旅游集散中心和青藏大客厅，启动循化中国撒拉族绿色家园创建5A级景区工作。全力培育喇家遗址、土族风情、黄河风光等四位一体的文化旅游产业。加快瞿昙寺、柳湾彩陶、撒拉故里、波浪滩生态旅游观光园、互助北山等景区景点建设，提升星级酒店、餐饮服务、标识标牌、旅游服务中心、景区道路等基础设施配套能力，大力发展体育赛事和休闲产业，推进乡村旅游富民工程，组织好海东市丝路花儿艺术节、国际攀岩赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、河湟国际射箭邀请赛等系列文体赛事活动。利用“一带一路”城市旅游联盟资源共享、品牌共建、客源互动的优势，进一步加强与韩国、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、台湾等国家和地区的文化合作与交流，进一步提升旅游知名度和影响力。加快发展生产服务。实施好青海海吉星国际农产品集配中心项目，做好全方位服务，为顺利建成和尽快投运创造条件。以青藏高原国际物流商贸中心为引领，加快红星美凯龙、闽龙、三田、德天等物流项目建设，确保年内建成投运。实施“互联网+”行动，促进信息产业与工业、农业、服务业等产业融合发展。建设电子商务终端服务网点，实施好互助国家电子商务进农村综合示范县项目。不断扩大消费需求。推进农副产品交易中心、重点集镇专业化市场、农超对接、肉类蔬菜流通追溯体系等项目建设，完善城乡商贸服务网络。深挖市场消费潜力，积极引进国内知名商贸企业和品牌店，落地市核心区和重点城镇，促进消费升级，满足人民群众消费需求。深入推进政府购买健康养老服务工作，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。在乐都区规划建设全省健康养老基地，承接我省高海拔地区干部群众居家养老，配套完善生活服务设施，进一步扩大消费范围。(六)统筹城乡协调发展，着力推进新型城镇建设。认真贯彻中央城市工作会议精神和中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，以新型城镇化试点城市建设为抓手，全力推进东部城市群战略。强化规划引领作用。尽快衔接批准《海东市城市总体规划》，调整完善市县(区)土地利用总体规划，加快海东市智慧城市总体规划、中心城区和各县(区)控规编制进度，不断提升控制性详细规划覆盖率，进一步完善城镇规划体系。推进海东市城市规划区涉及互助县部分乡镇区划调整工作。加快海东市“多规合一”进程，稳步开展互助“三规合一”试点工作。推进空港地区各类交通和航空运输的有机衔接。加强海东市城市地理空间信息平台建设，推动城市地理空间信息“一张图”管理。提升城市承载能力。实施城镇基础设施项目380项，总投资690亿元，完成投资279亿元。推进乐都、平安城市核心区和工业园区基础设施建设，着力解决制约城市发展的供水、供气、供热、供电等问题。坚持新城区建设与旧城区改造并举，建成城市道路120公里，地下综合管廊17公里，加快实施海东大道1号桥、铁路并线等项目，新开工体育中心、南凉遗址公园等项目，确保核心区完成投资60亿元以上。开工建设平安至乐都城市快速路，加速乐都平安城区融合发展。启动海东市党政机关驻地搬迁、办公用房建设和化隆县党政机关驻地搬迁工作。推进美丽村镇建设。实施好官亭、丹麻、高庙、群科、街子、三合、瞿昙等美丽城镇建设，加强旅游景点、边界集镇的规划建设和管理，完成120个美丽乡村建设任务。严格执行海东市美丽城镇和美丽乡村建设标准，着力打造特色凸显、功能完善、秩序井然的集镇和生态环境优美、特色产业发展、宜居宜游的乡村新形象。强化城市管理服务。认真落实《关于开展城镇清洁环境行动的意见》，健全完善三级政府四级管理(市、县区、镇、社区)，以区(县)为主的城市管理机制。成立市、县(区)城市管理委员会，制定城管执法的权力清单和责任清单。开启海东“智能城管”工作，全面提升海东城市综合管理服务水平。扎实推进互助创建全国县级文明城市各项工作。(七)树立生态立市意识，加快推进生态海东建设。坚持生态保护第一，坚持循环经济、绿色发展方向，奋力打造生态海东品牌。力促“三绿”建设取得实效。坚持“突出重点、量力而行、建管并重、巩固成果”的原则，以造林绿化为重点，坚定不移地推进“三绿”建设。实施造林绿化等国家林业重点工程，完成人工造林21万亩，封山育林16.8万亩，新一轮退耕还林12.78万亩。稳步推进南北山绿化工程，巩固绿化成果，实施好南绕城高速公路海东段高标准景观绿化、平安边家滩、乐都朝阳山山体森林公园等项目。持续深化重点流域治理。实施“碧水蓝天行动”，抓好湟水河、黄河等重点流域和水域生态综合整治，实行最严格的水资源管理制度，确保湟水河水质持续向好，重要河流及库区水质保持优良。持续推进小流域综合治理，加快实施城镇污水处理设施及中水回用、污水管网、工业园区废水集中处理等项目，乐都、群科污水处理厂建成投运，完成官亭、巴燕、瞿昙、街子污水管网等重点流域治理工程和乐都、互助、民和3个尾水湿地工程，确保湟水河出省断面水质达标率达到83%，黄河大河家断面水质达到二类。狠抓城乡环境综合整治。强化油品、煤炭和建筑施工及拆迁场地监管，年内奖励淘汰黄标车1800辆以上，完成沿湟四县(区)“三无楼院”煤改气和所有加油站、油罐车油气回收治理任务，对水泥、铁合金、碳化硅等重点行业实施工业烟粉尘污染治理，促进环境空气质量持续改善，空气优良率达75%以上。实施“家园美化行动”，巩固深化铁路、公路沿线和景区周边环境综合整治，全面完成省市督办环境重点问题的整改。(八)深化改革推进创新，不断激发发展生机活力。着力推进经济、社会事业和民生等领域改革，最大限度释放改革红利。深化重点领域改革。继续深化行政体制改革。落实好市级“两个清单”制度，加快建立县(区)“两个清单”。稳步推进商事制度改革。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，促进市场主体繁荣发展。加大对政府管理资源的监督力度，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场，营造公开、公平、公正的市场秩序。加快投融资体制改革。围绕社会资本可参与的42个PPP项目，完善相关配套政策措施，力促在基础设施、金融服务、公共交通、生态保护等领域推出一批非公资本进入的示范项目，撬动更多民间和社会资本参与项目建设。健全市、县、乡三级农村土地流转服务平台，推动土地承包经营权有序流转。加快农村产权确权登记颁证步伐，推进农村产权抵押融资。做强政府公益性担保公司，放手为农民贷款提供担保。抓好公安“五个领域”改革，力求取得突破性进展。深入推进互助县威远镇扩权强镇试点。稳步推进司法、医药卫生、教育、文化、科技、水利、供销、生态环境、创业就业、社会保障等方面的改革。不断扩大对外开放。依托曹家堡保税物流中心(B型)，积极打造内陆自贸区。积极融入“一带一路”建设，推进与中亚、中东等地区的交流合作，缔结友城关系。落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市达成的共识，推进落实两地政府间互访和贸易合作，实现互惠共赢。积极对接和推进白俄罗斯中白工业园与海东工业园区的友好合作事宜，在吉尔吉斯斯坦举办海东商品博览会，为海东市积极融入丝绸之路经济带建设奠定基础。(九)以人为本改善民生，着力提升人民幸福指数。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生的投入达到75%以上。大力实施精准脱贫。尽快建成精准识别建档立卡信息平台和精准脱贫信息管理服务平台，对贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持，打好扶贫攻坚“组合拳”。按照“八个一批”的要求，统筹脱贫攻坚与特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态保护、资产收益、教育医疗、社会保障以及民族地区发展和新型城镇化发展，扭住关键，精准发力，将脱贫攻坚各项要求落到实处。全力促进就业增收。落实创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，加快创业孵化基地建设，为“大众创业、万众创新”创造良好环境。完成各类技能培训1.6万人(次)以上，实现新增就业9600人以上。提升劳务输出组织化程度，抓好农村劳动力转移就业，继续打造“金秋采棉”“枸杞采摘”等特色劳务品牌，确保劳务收入稳定增长。提升社会保障水平。进一步落实社会保险扩面征缴责任制，确保城乡居民养老保险参保率持续稳定。完善金保工程信息化和社会保障卡应用系统，充分发挥好“一卡通”的便民、利民作用，做好社保基金风险防控。关注弱势群众，不断提高社会救助能力和水平，在低保扶贫一条线的基础上应保尽保。大力发展康体养老产业,全面实施政府购买养老服务政策,在公平竞争的基础上，确保高水平的养老企业参与养老服务，力争在全省做出示范。强化执法检查，切实维护农民工等弱势群体的合法权益。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立并实行机关公务员职务与职级并行制度。加快发展社会事业。上半年，全面启动“提升教育教学质量六年行动计划”，推进义务教育均衡发展，提高城乡教育“一体化办学”水平。创新体制机制，省市共建青海高等职业技术学院。实施好“全面改薄”、农村学校教师周转房等项目，努力办好人民满意的教育。稳步推进综合医改试点工作，做好互助县全国县级公立医院综合改革示范县培育工作，着力提升县级公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构的服务能力，加快实施市三级综合医院、市儿童诊疗中心、民和县人民医院整体搬迁等项目。落实好全面二孩政策，加大对计生特殊困难家庭的扶助。完善现代公共文化服务体系，加快建设群艺馆及电视传输中心。加强城乡体育设施建设，促进全民健身运动深入开展。加强社会管理创新。扎实推进民族团结进步创建、法治海东建设和平安海东建设，依法加强寺院管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善应对重大突发群体性事件。推进公安基础设施和科技信息化建设，加强社会治安综合治理和禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造安定和谐的社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。强化食品药品等安全生产监管，健全应急体系建设，加大隐患排查力度，减少一般事故，防止较大事故，坚决遏制重特大事故发生，提升人民群众的安全感。倾心排解民忧诉求。坚持领导干部信访接待日制度，继续梳理一批疑难积案，明确包案领导、化解时限。突出市、县(区)联动机制，加强市民服务热线系统的完善和运营，倾力排解群众诉求。全力稳控物价涨幅。充分发挥市场调节职能，认真落实稳控物价长效措施，价格涨幅控制在合理区间。各位代表，做好今年的政府工作，我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，切实转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。优化政府服务。继续推进简政放权、放管结合，减少审批、优化流程，真正实现市场主体“法无禁止皆可为”。突出政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。坚持依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督。严格规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。加强作风建设。强化政风行风建设，提振政府工作人员干事创业的精气神，以“钉钉子”精神全力抓好各项工作落实，形成敢于负责、敢于担当、敢于创新的时代风尚。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必究，始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，把更多财力用在急需的民生事业上，更好树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表!今年市政府将继续为人民群众办好十件民生实事：一是年内实现179个贫困村摘帽，4.5万名建档立卡贫困人口精准脱贫。二是加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐，重点打造100家品牌连锁店，新增拉面馆1000家，继续加大对拉面经济的信贷支持，用信额度达到4亿元。三是加强城乡低保动态管理，落实低保提标政策，将城市、农村低保年人均标准分别提高到4800元和2970元。在对困难残疾人给予生活补贴的基础上，对重度残疾人再给予每人每月100元护理补贴。四是改善城乡居民住房条件，开工建设城镇保障性住房1.1万套，农村“两房”2.6万户。五是推广“平安经验”，在200个村完成环境综合整治和长效机制的建立。六是在400个行政村建设“文化进村入户”、广播电视无线数字覆盖、全民健身工程和综合性文化服务中心。七是对全市所有贫困家庭学生实行十五年免费教育。八是提高政府购买养老服务的水平，实施好福利中心、养老示范基地和社区老年日间照料中心等项目，将高龄老人生活月人均补贴标准提高20元。新增机构养老床位700张。九是新开通公交线路6条，改造农村客运线路8条，购置新能源公交车和定制客运车100辆，方便群众出行。十是加快农村公路提标升级改造，打通断头路，完善农村公路路网结构，新改建农村公路1500公里。以上十件实事，是市政府对全市人民的庄严承诺，一定把实事办成办好，向全市人民交一份满意的答卷!各位代表，新常态孕育新希望，新常态要有新状态，新的责任和使命要求我们坚定信心，激情干事，奋发有为。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力为建设富裕文明和谐美丽新海东、全面建成小康社会而奋斗!

  2025-08-06

• 【青海招商引资】2013年青海省政府工作报告

  （青海省政府工作报告 -2013年1月23日在青海省第十二届人民代表大会第一次会议上 青海省省长骆惠宁 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年的国内外经济形势复杂严峻，在党中央国务院和中共青海省委的正确领导下，我们团结依靠全省各族人民，紧扣发展的主题主线和主要路径，全力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，胜利完成了省十一届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、好中见快的良好态势。全年实现生产总值1884.5亿元，增长12.3%公共财政预算收入319.7亿元，增长18.2%总财力达到1260亿元，支出1188亿元，分别增长16%和22.8%固定资产投资1920亿元，增长33.9%社会消费品零售总额470亿元，增长16.1%旅游总收入123.8亿元，增长34.1%城镇居民人均可支配收入17566.3元，增长12.6%，农牧民人均纯收入5364.4元，增长16.4%居民消费价格上涨3.1%，涨幅回落3个百分点。2012年城乡居民收入增速均高於生产总值增速，扣除物价因素，实际收入增幅也创历史新高。我们在推动“两新”和“三区”建设上实现了良好开局。 各位代表，在省十一届人大五次会议上，我们向全省人民承诺的八方面实事，现在可以宣布，已全部兑现。 2012年的工作为全面实现本届政府任期目标划上了圆满句号。过去的五年，大事多、急事多、难事多。国际金融危机持续蔓延，玉树强烈地震突如其来，生态环保压力增大，反分裂斗争明显尖锐。面对日益繁重的改革发展稳定任务，全省上下团结一心、奋力开拓，成功应对了各种重大挑战和考验，取得了一系列新的重大成就。 综合经济实力大幅提升。五年来，生产总值翻了1.2番，年均增长12.9%公共财政收入翻了1.5番，年均增长23.7%总财力翻了1.9番，年均增长30.2%固定资产投资翻了2番，年均增长30.5%。经济的快速跃升，为新青海建设奠定了坚实的物质基础，提供了强有力的支撑。五年来，坚持高原现代生态农牧业发展方向，一批农业科技园区兴起，新建日光节能温室及畜用暖棚是前五年的2.3倍，农村新型合作组织蓬勃发展，纯牧业村都建立了生态畜牧业专业合作社，农牧业技术装备和产业化水平不断提高，十大特色农牧产业体系不断壮大，农牧业综合生产能力显著提升，蔬菜自给率由57%提高到74%。以循环经济理念推动工业转型升级，盐湖化工、装备制造、有色金属等传统产业改造升级力度加大，新能源、新材料等战略性新兴产业迅速崛起，新建成全球最大规模的光伏电站和全国最大的锂材料生产基地，全省十大特色工业产业体系初具规模，新型工业化进程明显加快，工业增加值年均增长16.1%，占生产总值的比重由43.2%上升到47.5%。著力发展现代服务业，全省服务业增加值翻了1.1番，其中金融业增加值和旅游总收入均翻了1.4番，十大服务业产业体系加速形成。社会消费品零售总额年均增长18%。大力推动科技创新，科技进步贡献率提高3个百分点，预计达到46.4%，有效发挥了引领作用。实施找矿突破战略行动，地勘投入为上个五年的7.7倍，矿产资源储量显著增加。 城乡面貌发生深刻变化。建成了一批事关青海长远发展的重大基础设施项目。以西宁、格尔木为枢纽的现代立体交通网络初步形成，青南运输大通道全面提速。新增公路通车里程1.3万公里，其中高速公路1225公里，是上个五年的5.7倍。开工建设兰新铁路第二双线、格敦铁路和德令哈、花土沟、果洛机场，西格铁路复线电气化工程、拉西瓦水电站、青藏联网等重大工程建成投运，大电网进玉树快速推进。水利设施累计投资155亿元，是上个五年的2.8倍，新建成一批重点水源、防洪减灾等水利设施，引大济湟等重大水利工程加快推进。实施“四区两带一线”发展战略，启动东部城市群和海西城乡一体化建设，培育发展县域经济，城镇化率提高7.4个百分点，达到47.4%，促进了城乡统筹发展。加快实施新农村建设村级规划和“千村建设、百村示范”工程，狠抓村庄环境综合整治，村容乡貌得到很大改变。大力推进生态文明建设，三江源生态保护和建设一期工程基本完成，其他生态治理工程有序推进，治理区生态环境明显好转。提前一年完成历史遗留丁渣处置任务，重点城镇生活污水处理率逐年提高。湟水沿岸730个排污口全部实现截污纳管，全流域水质达到国家控制标准。 改革开放迈出更大步伐。农牧区、国企、财税、社会事业等各项改革继续深化。省州县政府机构改革取得新进展。非公经济占生产总值比重达到33%，提高了5.7个百分点。集体林权制度改革闯出了新路，金融改革创新亮点纷呈，医药卫生体制改革走在全国前列，文化体制改革主要任务基本完成，户籍制度改革成效明显，生态补偿机制初步建立，矿产资源勘探和配置改革促进了资源保障能力的提升，部分民生工程货币化改革拉动了城乡居民收入的增长。全面扩大对外开放，五年招商引资累计到位资金1155亿元，年均增长35.6%。进出口总额年均增长13.7%，中国驰名商标总数成倍增加。对口援助青海藏区的制度正式建立，并取得初步成效。环湖赛、青洽会、藏毯展、清食展等重大活动加速走向市场化、专业化和国际化。对外交往日益密切。大美青海在开放发展中日益焕发出新的生机和活力。 人民生活水平显著提高。五年来，财政对民生的投入累计达到2780亿元，年均增长35.1%，占财政支出的比例平均达到75.4%，创历史之最。城镇登记失业率始终控制在预期目标内，累计新增城镇就业24万人。转移农牧民就业510万人次。城乡居民收入年均分别增长11.4%和14.9%，城乡收入差距从3.8：1缩小到3.3：1。投入社会保障资金915亿元，比前五年增长7.4倍。出台了城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、生育保险、高龄补贴、农村低保、孤儿生活保障和重度残疾人生活补助等政策，全面建立了基本社会保障制度。投入资金501亿元促进教育优先发展，“两基”目标全面实现，中小学布局调整及校安工程基本完成，中小学标准化建设全面启动，建立了三江源地区“1+9+3”教育经费保障和异地办学奖补机制。提高医疗保障和基本公共卫生服务人均补助标准，启动城乡居民大病医疗保险，实行“先住院后结算”新模式，城乡居民个人支付的卫生费用由45%下降到27.7%，医疗服务的可及性、公平性显著提高。人口自然增长率连续五年控制在9以内。开启文化名省建设，“八大工程”开局良好，公共文化服务体系不断完善，精品艺术生产力度加大，群众文化生活更加活跃。财政用於文化领域的投入70.3亿元，是上个五年的3.3倍。城镇保障性住房覆盖面高於全国水平，游牧民定居工程、农村危房改造和奖励性住房建设使43.1万户农牧民受益。加大扶贫开发力度，减少贫困人口94.8万人。五年解决了116.9万农牧民的饮水安全问题。我们在实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得了重大进展，一些民生指标已位居西部或全国前列。 玉树重建取得重大成果。玉树“4.14”强烈地震发生后，我们在最短的时间内夺取了抗震救灾的重大胜利，创造了人类在高原高寒地区抗震救灾的奇迹。与此同时，波澜壮阔的灾后重建全面推进。目前，规划内建设项目的98%已开工，完工率为73%，累计完成投资380亿元。城乡居民住房建成40273套，完工率达96%，绝大多数居民入住新居。大部分公建项目竣工投运，基础设施特别是公共服务设施得到根本改善，特色产业逐步恢复，生态保护有效推进，精神家园同步建设。我们基本完成了玉树恢复重建规划的主要任务。社会主义新玉树已屹立在雪域高原上。 民主法制和政府自身建设不断加强。深入开展民族团结进步创建活动，社会主义新型民族关系得到巩固发展。著力提高公民法制意识和社会法治水平，注重从源头上预防和化解矛盾纠纷，依法打击违法犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，社会管理水平全面提升，保持了大局和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，军政军民关系进一步密切。五年来，省政府向省人大常委会提交地方性法规草案18件，审议通过政府规章30件，省政府各部门共办理省人大代表建议2286件、省政协委员提案1799件，取消和调整行政审批164项，下放行政审批权131项。建立了科学的发展绩效考评体系。各级政府依法行政和廉洁从政水平不断提高，全省各行各业都取得了新的进步。 纵观五年来的工作，面对不断出现的困难和挑战，我们自觉把抢抓发展机遇同创新发展模式结合起来，正确处理抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲的关系，在把握总体趋势、找准发展路径、解决突出问题上勇於探索，初步走出了一条符合青海省情的科学发展之路。在全面建设小康社会的进程中，我们注重科学研判形势，密切关注宏观经济形势发展变化，敏锐应对苗头性、趋势性问题，见事早、出手准，打赢了实施积极财政政策、改善融资环境、稳定物价水平和应对工业经济下行等几场宏观调控硬仗，增强了发展的前瞻性。我们注重把握改革正确方向，紧紧围绕加快发展和加速转型，有的放矢地制定政策、强化举措，著力推进绿色、循环和集聚发展，在破解若干体制性、结构性矛盾和难题上取得重要突破，增强了发展的创新性。我们注重坚持以人为本，把保障和改善民生放在突出位置，始终将公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向艰苦地区倾斜，省对下补助由2007年的123亿元增加到2012年的607亿元，集中办成了一批大事、实事、好事，全省各族人民普受实惠，增强了发展的共享性。 各位代表，上述成绩的取得，是党中央国务院正确指引的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果，凝聚了几代青海人的心血和智慧，得到了全国人民的帮助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农牧民、知识分子、干部职工和所有建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向中央驻青单位、驻青人民解放军和武警部队，向所有关心青海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，长期形成的制约我省科学发展的一些深层次矛盾尚未根本解决，当前又出现一些新问题：部分企业生产经营困难，物价反弹压力较大，土地、人才等要素和环境约束趋紧，社会管理难度加大。政府自身建设还存在薄弱环节，一些工作人员依法行政意识不强，少数干部形式主义、官僚主义比较严重，腐败现象也时有发生。对此，我们将高度重视，不断采取措施，有效加以解决。 二、确保与全国同步全面建成小康社会 到2020年全面建成小康社会，是中国特色社会主义的阶段性宏伟目标，青海各族人民无不热切期盼。由於我省发展起点低，小康指标体系确立的2000年，全社会小康实现程度仅为47.6%，2007年提高到56.3%，同期仍比全国低16.5个百分点，预计2012年底全面小康进程约为70%。值得指出的是，近年来，我省在加快发展的基础上，大力改善民生，小康进程提高幅度有望连续三年超过全国水平，我们已经站在了新的历史起点上。支要保持目前的发展势头，青海就一定能够在总体上与全国同步全面建成小康社会。 党的十八大准确判断重要机遇期内涵和条件的变化，从经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、两型社会建设取得重大进展等方面丰富了全面建成小康社会的内容，确定了2020年比2010年生产总值和城乡居民人均收入翻一番的战略目标。这为我们建设新青海、创造新生活进一步指明了方向。综合分析我省小康社会建设进程，目前存在的突出制约因素是：产业层次低，单位能耗高，传统发展模式难以支撑持续健康增长城乡居民收入偏低，人均受教育年限较短，文化建设相对滞后科技投入不足，创新驱动能力不强地区和城乡间发展极不平衡，主体功能区配套制度有待健全。破解前进道路上的难题，建成全面小康社会，下届政府处於关键时期。我们要全面把握中国特色社会主义的基本要求和全面建成小康社会的奋斗目标，在统筹推进经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和生态环境上台阶的过程中，突出抓好以下四个方面： 一是力促经济持续健康发展。这是实现全面建成小康社会的关键所在。据测算，保持12%的增速，我省生产总值到2020年有望比2010年实现翻两番。关键是要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，在形成新的发展方式上取得重大突破，努力建成国家循环经济发展先行区。要著力激发各类市场主体发展新活力，加强政策引导，促进中小微企业加快发展著力构建现代产业发展新体系，走循环经济道路，推动三次产业转型发展著力增强创新驱动发展新动力，大幅增加科技投入，加快区域科技创新体系建设著力培育开放型经济发展新优势，优化外贸结构，提高招商引资整体效益。要充分发挥投资对经济发展和结构调整的关键作用，抓住投资与消费的结合点，加大对产业链项目、生活消费品工业和现代服务业的投资力度，带动消费需求有效扩大，实现增投资与扩消费、惠民生、促改革的一举多得。 二是力促城乡居民收入较快增长。这是全面建成小康社会的基本要求。城乡居民收入如继续保持与生产总值同步增长，我省便可提前三年实现居民收入翻一番，与全国的差距将明显缩小。要实施就业优先战略，以更加积极的政策，引导民众多形式创业就业，促进民营经济大发展。深化收入分配制度改革，更加注重公平合理，在提高劳动生产率的基础上，同步提高劳动报酬。鼓励居民多渠道增加财产性收入。以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善覆盖城乡的社会保障体系。总体实现基本公共服务均等化，著力推动人均受教育年限、文化生产与服务能力等达到全国平均水平，居民衣食住行条件明显改善，让全省各族群众过上殷实富足的生活。 三是力促区域和城乡协调发展。这是全面建成小康社会的难点所在。我省大部分地区是禁止开发区和限制开发区，解决城乡和区域间发展不平衡的问题，必须积极推动建立与主体功能区相适应的制度体系，尤其是充分发挥城镇化在“四化”同步发展的带动作用。我们要进一步优化“四区两带一线”空间开发格局，探索多元多样的城镇化实现形式，奋力走出一条具有青海特点的相对集中发展的城镇化道路。要坚持共同富裕，持续加大对藏区和其他民族自治地方的政策扶持力度。力争到2020年，全省城镇化率达到57%，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。主体功能区建设呈现优势，城乡发展一体化格局初步形成，区域发展协调性显著增强，努力把全省建成民族团结进步示范区。 四是力促生态环境明显改善。生态文明是全面建成小康社会的重要内容。我们要坚持生态立省战略，积极实施生态保护、节能减排、环境治理和防灾减灾工程，不断提高土地、矿产等资源的节约集约利用水平。力争到2020年，资源循环利用体系基本建立，节能减排实现控制目标，单位生产总值能耗大幅下降，生态文明制度体系基本确立，绿色发展指数保持在全国前列，形成良好的生态宜居环境，努力建成全国生态文明先行区，为建设美丽中国增色添彩，书写青海人民的豪迈篇章。 各位代表，全面建成小康社会，是各族人民的事业，也是政府的责任。我们要坚持人民主体地位，大力弘扬新青海精神，发挥全省各族人民的积极性、主动性和创造性，紧紧抓住和用好国家深化西部大开发、支持少数民族地区和贫困地区加快发展以及对口支援青海藏区的政策机遇，把政府的推动与人民群众的奋斗有机统一起来，共同努力，奋发有为，不动摇、不懈怠、不折腾，一茬接著一茬干，确保到2020年，实现青海在总体上与全国同步建成全面小康社会的宏伟目标！ 三、2013年发展的目标和主要任务 今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省十二次党代会和省委十二届三次全会精神，把握国际国内发展环境新变化，坚持发展的主题主线和主要路径，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，著力推进改革开放和创新驱动，著力优化经济结构和促进产业升级，著力推进生态保护和节能减排，著力改善民生和控制物价，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。 主要预期目标为：生产总值增长12%,全省公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长10%，旅游总收入增长20%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民收入分别增长12%和14%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9以内，节能减排控制在国家下达指标以内。我们追求的发展，是没有水分、就业增加、收入与增长同步、效益提高、资源环境可支撑的发展。 围绕上述目标，重点做好五个方面的工作。 (一)提高政策调控水平，确保经济平稳较快增长。全面把握和有效运用积极的财政政策和稳健的货币政策，搞好逆周期调节。优化投资对发展的关键作用。增强政府投资的引导和带动功能，吸引民间投资保持较快增长，加快推进“十二五”重大项目开工建设，力争完成固定资产投资2300亿元。制定实施投资推动产业发展的指导意见，力争产业投资增长25%。继续加大对重要资源的勘探力度，不断提高能源资源的保障能力。大幅增加对城镇化的投入，著力提高投资综合拉动效应。用好财税金融调控杠杆。在积极争取中央支持的同时，更加注重挖掘培育自有财力，力争总财力进一步增加。继续实施结构性减税政策，争取将我省交通运输和部分现代服务业纳入国家营业税改增值税试点范围。深化财政支出改革，推进规范管理和绩效考核，加大对重点领域、薄弱环节尤其是基层和边远地区的支持力度。加强财政与金融政策的协同配合，科学调控金融资源，力争贷款增幅保持全国前列，对实体经济、涉农和中小微企业、民营经济贷款增幅高於全部贷款增幅，企业上市、发行债券和产业基金募资等直接融资实现新突破。保持物价总水平基本稳定。近年来我省物价运行的特点是上涨易、下降难。我们要完善价格调控机制，全面加强生产、流通、市场三项建设，巩固物价调控成果，确保价格涨幅控制在合理区间，为引导市场预期、深化价格改革、保障群众生活发挥积极作用。 (二)加大结构调整力度，提高经济增长质量和效益。以推动形成新的发展方式为目标，以构筑现代产业体系为重点，努力取得更大成效。加速构筑循环工业体系。制定建设国家循环经济发展先行区行动方案。围绕培育十大特色产业的战略目标，大力培育和引进市场主体，提升三大工业园区发展水平，继续推进“双百”工程，启动百亿产业项目、产业基地和产业集群建设。坚持集中式与分布式相结合，新建太阳能利用电站1000兆瓦以上。加强政策引导，分业分企施策，推动铁合金、水泥、光伏、乳制品等行业兼并重组和结构优化，加快电解铝等原料产品精深加工步伐，支持高载能企业建设余热发电和尾气综合利用项目，支持军工及配套企业加快发展，强化质量和品牌建设，整体促进工业转型升级。力争新增60家规模以上企业，工业增加值增长14%。大力发展现代服务业。创新现代服务业发展体制机制，深入实施“旅游倍增”计划，扎实推进10个文化聚集区建设，在推进旅游与文化体育融合发展上迈出新步伐。提升金融消费、网络购物、社会养老、医疗保健等生活性服务业层次，培育新兴消费热点。把握工业与服务业融合发展的新趋势，大力发展生产性服务业，抓好物流园区、“三网融合”等项目。力争服务业增加值增长13%，消费贡献率提高7个百分点。实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，重视人才培养和引进，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力推进国家级高新技术开发区建设，深入实施50个重大技术进步项目，推动“123”科技工程的重点转向培育高新技术企业、科技型企业和企业研发中心，全面推进“1020”农牧业科技工程，建设一批科技创新基地，进一步提高科技进步贡献率。 (三)积极稳妥推进城镇化，带动城乡区域协调发展。坚持整体推进和重点突破相结合，统筹推进城乡区域协调发展，努力在促进城乡区域互补互动、一体化发展上迈出新步伐。强化“三农”基础地位。加大强农惠农富农政策力度，将农村种粮补贴由每亩45元增加到75元。著力打造一批规模化、集约化、专业化的种植、养殖、制种基地和绿色农畜产品加工基地，支持合作组织和龙头企业上规模、上水平。全面加强农牧区基础设施建设，加快实施黄河沿岸水利综合开发和浅山干旱地区水利综合工程。力争完成水利投资53亿元、农牧业增加值增长5%以上。积极稳妥推进城镇化。制定全省城镇化发展规划。启动西宁新区和格尔木新区建设，加快海东撤地建市和中心城区建设，提升州府所在地城镇质量，推动大通等资源枯竭型城镇转型发展，促进特色小城镇以及新型农村社区个性化发展。实施一批市政道路、桥梁、供水排水、供气供热、污水处理、园林绿化和信息化等公共服务项目，提升人口集聚区承载能力。著眼破解“双二元结构”，继续深化户籍制度改革，有序推进农牧业转移人口市民化。发展一批县域产业集中区，重点培育1000家中小微企业。力争全省城镇化水平提高1.5个百分点。加强生态保护建设。制定生态文明先行区行动方案。启动三江源生态保护和建设二期工程、祁连山生态保护与综合治理工程、湟水流域百万亩水源涵养林建设工程，加快推进青海湖、湟水流域、柴达木等区域的生态建设，提高生态工程覆盖面。坚持先行先试，完善生态补偿机制、生态监测评估和考核体系，强化森林资源保护和管理，实施草原生态保护补奖政策。深化万家企业节能低碳行动，完成节能减排和环境整治年度任务。推进湟水流域由单一治污向集污染防治、生态建设、景观休闲和防洪泄洪为一体的综合治理转变，力争“十二五”取得明显阶段性成效，兑现还青海人民一条清澈母亲河的庄严承诺。 (四)加快基本公共服务均等化，提高民生建设水平。今年我省财政收支压力较大，我们要遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，努力集中75%左右的财力，并动员社会力量，共同推进民生建设取得新进展。重点办好十件实事：一是推动就业增收。完善就业创业政策，加大就业援助力度，面向尚未就业的高校和中职毕业生实施专项就业培训工程，开展园区企业用工万人培训计划和三江源生态移民技能培训计划，确保新增城镇就业5.6万人，农牧民转移就业100万人次。推进收入分配制度和部分民生工程货币化改革，完善津补贴制度，深化事业单位绩效工资改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进稳定增收。二是完善社会保障制度。实施被征地农民社会养老保险制度。进一步扩大城乡基本养老、医疗保险和工伤、失业、生育等保障覆盖面，视情提高有关社会保障的水平。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。加强社会保障公共服务平台和信息网络建设，提高社会保障统筹层次。三是促进各类教育协调发展。实施三年学前教育行动计划，推进中小学标准化建设、教育基础薄弱县普通高中建设、中职教育基础能力建设和边远艰苦地区学校教师周转房建设，启动中西部高校基础能力建设工程，增加公办中小学教师编制，全面加强教师队伍建设。今年，我们将扩大对学前一年教育和三年中等职业教育实行政府资助的范围，让“1+9+3”教育经费保障机制覆盖到全省各地。四是提高医疗卫生服务水平。全面实施县级公立医院综合改革。完善“先住院后结算”服务模式，健全大病商业医疗保险运行机制。著力推进医疗卫生人才队伍、服务设施和信息化管理系统建设。继续完善计划生育利益导向政策，推进“康福家行动千村万户工程”，促进人口长期均衡发展。五是推进城乡安居工程。开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房5.53万套、农村危房改造和奖励性住房建设6.5万户、游牧民定居2.57万户，继续实施国有垦区危旧房改造，提高城乡居民住房的人均面积、质量和成套率。更加注重各类保障性住房的分配管理，体现公开公平公正。六是改善农牧区生产生活条件。继续实施新农村建设八项实事工程，解决25万人的饮水安全问题，改善灌溉面积30万亩，新建改建农村公路2000公里、乡村便民桥梁200座。继续实施万村千乡市场工程和“新网”工程，使流通网络覆盖全部乡镇和85%的行政村。七是加强扶贫攻坚。用好国家集中连片扶贫政策，实施一批基础设施和产业项目，完成360个贫困村的整村推进和3万人的易地搬迁，力争脱贫20万人。八是实施文化惠民工程。推进“西新”五期工程、文化进村入户、农村牧区电影放映等公共文化建设，扩大直播卫星户户通覆盖面，依法加强对卫星地面接收装置的管理。提高全省各级博物馆、图书馆、文化馆免费开放的服务水平。继续实施全民健身工程，积极发展民族传统体育项目。九是加大科普工作力度。重点面向青少年和农牧民开展科学知识普及行动，培育公众科学精神和创新意识。充分发挥省科技馆和科普队伍的服务功能，扩大影响力。建立以互联网为平台的农牧区科技信息服务体系，扎实开展“科技周”、“三下乡”等活动。十是改善城乡人居环境。推行城镇排水管网雨污分流改造并向城乡结合部及乡镇延伸，实施乡村污水和垃圾处理工程，完成一批村庄整治和绿化项目。人民群众对美好生活的向往，就是我们工作的目标。我们要千方百计克服困难，把钱用在刀刃上，为各族群众的福祉做出最大努力。 (五)全面完成灾后重建任务，实现新玉树建设目标。今年是玉树重建的决胜收官之年。我们要高质量地完成剩余住房工程、公共服务设施、基础设施与和谐家园项目建设任务，全面实施产业恢复提升规划，整体推进生态环境保护与修复工程，加快建设高速公路、大电网进玉树等重大支撑工程，著力提高公共设施和城市运营管理水平，尽快使灾区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。这将是玉树从灾难走向新生的历史转折。我们要隆重举行玉树灾后重建胜利完成纪念活动，充分展示中国特色社会主义制度的优越性，充分展示灾区人民重建美好家园的精神风貌，深入挖掘和弘扬一批先进人物的感人事迹，激励全省各族人民在建设新青海、创造新生活、全面奔小康的征程上奋勇前进。 四、切实改善发展的内外部环境 进一步深化改革开放，加强和创新社会管理，认真履行政府职能，大力促进政风建设，创造良好的发展环境。 (一)深入推进改革开放。改革是加快发展的最大红利，要以更大决心和勇气加快改革开放。推动各项改革不断取得新进展。抓紧制定深化经济体制改革指导意见。统筹推进国有企业和国有资产管理体制、资源性产品价格、行政审批制度、事业单位以及财税、金融、科技、教育、文化等领域的诸项改革，特别是继续著力深化我省有特色、有亮点的医药卫生体制、户籍制度、部分民生工程货币化、集体林权、矿业权管理等改革，力争在关键环节取得新进展。今年要把创新农牧业生产经营体制和健全社会化服务体系作为深化农牧区改革的重点，培育新型经营组织，发展多元服务主体。同时，继续推进青南三州乡镇综合改革。实施更加积极主动的开放战略。进一步提升重大赛事、会展活动和招商引资水平，积极推进与对口援助青海藏区的省市、国家部委和央企的战略合作，全面加强海关、商检、口岸和出口基地建设，力争招商引资到位资金和进出口贸易增幅均达到10%。改革开放支有进行时，没有完成时。我们要秉承青海虽然发展滞后但改革开放绝不能落后的理念，坚持摸著石头过河与加强顶层设计的辩证统一，在尊重群众实践创造和发展要求中勇於探索、敢为人先，不断增强经济社会发展的内生动力。 (二)加强和创新社会管理。完善体制机制，注重源头防治，不断提高社会管理科学化水平。大力夯实基层。加大对基层的专项投入和财政转移支付力度，进一步提高基层组织运转经费、社区干部和村干部的报酬。强化基层政权建设，深化基层群众自治实践，落实网格化管理措施，保障群众依法行使民主权利。切实加强法治建设。落实依法治省基本方略，扎实开展“六五”普法教育，加强社会管理领域立法和执法工作，著力提高领导干部运用法治思维和法治方式管理社会的能力，提高各级政府和执法机关依法行政、公平执法水平。做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族工作政策，深入推进民族团结进步示范区建设，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化平安创建活动。加强对社会矛盾的排查化解，提高服务信访群众的效能，增强对突发事件的应急处置能力。加快信息化建设，改进对网络的管理。完善城乡防控体系，提高对动态环境下社会治安的防控能力和水平。坚定地开展反分裂斗争，依法防范和打击各类犯罪活动。加强市场、安全生产和食品药品监管，保障群众合法利益。同时，加强人防工作和国防动员体系建设，巩固军政军民团结。 (三)正确履行政府职能。建设服务型政府，切实把政府履职的著力点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上。处理好政府与市场的关系。进一步简政放权，规范行政审批和权力运行，组建省级行政服务和公共资源交易中心，将直接为企业和群众服务的审批项目和公共服务事项全部纳入政务大厅，实行网上审批和“一站式”办公。完善接受监督机制。继续实行政府部门与人大和政协专门委员会对口联系制度，加强各级政府与民主党派、无党派和社会各界人士的沟通，深化和扩大政务公开，畅通监督渠道。实行建议议案办理责任制，对办理不力的政府部门严格问责。我们要通过打造优质服务的软环境，让企业成长、让人才留住、让百姓受益。 (四)努力建设优良政风。保持同人民群众的血肉联系，是加强政府自身建设的永恒主题。坚持从严治政。对中央关於改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委的具体要求，政府系统从我做起、从省政府党组成员做起，坚决贯彻落实。各级领导干部和广大公务员务必自我约束、自我规范，内化於心、外化於行。请全省人民监督我们。坚持廉洁干事。认真落实廉政建设责任，扎实推进廉政风险防控机制建设。继续纠正教育收费、招标采购、保障性住房分配、公务员考录和事业单位招聘等领域损害群众利益的不正之风，加强对社保基金、住房公积金及低保、扶贫、救济等民生专项资金的监管。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，巩固公务用车、“小金库”治理成果，严格控制“三公”经费支出。始终对腐败案件采取“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉。坚持服务基层。在政府系统扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深化“机关干部联系群众”、“党政军企共建示范村”、“万名干部下乡下企业”等活动，在全省推行“一线工作法”。作为人民的公仆，我们要始终与群众一起团结奋斗，在实干中破解发展难题，在实干中推进富民强省！ 各位代表，时代召唤我们励志前行，责任要求我们勇於担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共青海省委的坚强领导下，凝聚力量，攻坚克难，努力夺取我省全面建成小康社会的新胜利！

  2025-08-06

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